青岛市建筑工程管理局关于建筑工程“双卡”及“两个规范”管理工作检查情况的通报-青建管建字[2009]48号

青建管建字〔2009〕48号

青岛市建筑工程管理局

关于建筑工程"双卡"及"两个规范"管理工作检查情况的通报

各区、市建设行政主管部门，各建设（开发）、施工、监理单位，各有关单位：

为进一步规范建筑工程劳务分包、劳动用工行为，全面推行"双卡"管理，市建管局对全市在建工程"双卡"运行及"两个规范"管理进行了检查。现将检查情况通报如下：

一、基本情况

本次共检查市内四区在建工程191个,抽查五市六区在建工程18个。对检查中存在违规行为的50家施工企业、34名项目经理、1家监理企业、2名项目总监进行了扣分处罚，施工企业扣939分，项目经理扣1325分，监理企业扣3分，项目总监扣15分。对存在的问题均责成企业限期整改，并进行了复查。

检查发现多数施工企业对"双卡"和"两个规范"管理工作高度重视。多数工程能够积极使用"双卡"管理系统，及时解决实施"双卡"管理遇到的问题；能够依法分包和用工，按时使用"爱心工资卡"发放工人工资，并通过"双卡"管理系统上报工资发放情况。

二、存在的主要问题

从检查情况看，个别企业对"两个规范"管理重视程度不够，对"双卡"管理的推行还存在着落实不到位等问题，主要表现在以下几个方面：

（一）部分施工现场"双卡"管理落实不到位

1、个别企业对我市推行"双卡"管理认识不足，企业存在观望心理，只对相对固定的工人办理"双卡"，施工现场仍有部分人员未办理"双卡"。

2、部分企业虽已经安装掌形考勤仪或静脉考勤仪，但未投入正常考勤使用，存在刷卡代替考勤现象。

3、个别工地项目部为工人办理了"爱心工资卡"，不进行激活，或者不发放给工人本人，而是放在项目部甚至由"包工头"控制，导致工资卡不正常使用，严重损害了工人利益。

4、个别企业将"建管亲情卡"存放在项目部应付检查，未发放到工人手中，不使用"建管亲情卡"为工人办理进场和离场登记以及劳动合同签订与解除手续，工人流动后不发给本人，形成了"死卡"。

5、少数工地管理人员对"双卡"管理系统操作使用不熟练，或对系统运行中出现的问题不及时反馈解决，延误了"双卡"管理工作的落实。

（二）违法分包现象仍未杜绝

1、个别总承包（专业承包）企业将工程违法分包给无资质或未办理《外地建筑业企业入青信用证》的分包企业。

2、个别施工现场存在以"班组长"形式雇用隐性"包工头"问题。

3、少数劳务分包企业超越资质范围承包工程。

（三）劳动用工不规范问题依然存在

2、个别施工现场存在代签或不签劳动合同现象，特别是新进场的工人，先进场后签劳动合同现象较为普遍。

3、个别总承包企业以自有工人的名义非法用工。

（四）持证上岗率有待进一步提高

1、个别施工现场项目管理人员无证上岗。

2、部分施工现场技术工人持证率较低，未达到90％持证上岗率的最低要求。

3、部分施工现场劳务分包公司未派驻劳务工长或劳务工长无证上岗。

4、部分外地入青企业技术工人的岗位证书未到工程所在地技术工人鉴定部门进行验证，未录入全市技术工人信息数据库。

（五）施工现场资料管理不规范

1、部分企业未使用统一的标准表格，工人进场、离场登记不全。

2、个别施工现场提供不出准确的现场人员花名册。

3、部分施工现场不能提供管理人员社会保险凭证。

三、"双卡"与"两个规范"管理较好的工程项目和企业

一些施工企业对"双卡"管理认识到位，推行有力，经抽查工人持证上岗率和劳动合同签订率均符合要求，并能够正视管理中存在的问题，及时解决"双卡"推行中遇到的问题和困难，提高了公司的管理水平，推动了"双卡"管理工作的顺利实施。根据《青岛市建筑市场主体管理考核办法》，对好的工程项目相关施工总承包企业和项目经理分别给予加3分和8分的奖励，对劳务分包企业给予加5分的奖励，对监理企业和项目总监分别给予加6分的奖励。

（一）工程名称：海洋资源信息综合楼工程

建设单位：中国科学院海洋研究所

施工总承包单位：青建集团股份公司

项目经理：王金岐

劳务分包单位：青岛宝华建设工程有限公司

监理单位：青岛华夏建设监理有限公司

项目总监：陈建

（二）工程名称：和协大厦工程

建设单位：青岛深华房地产有限公司

施工总承包单位：上海建工（集团）总公司

项目经理：赵继正

劳务分包单位：南通三建建筑劳务有限公司

（三）工程名称：湛山疗养院改造东区工程

建设单位：青岛亚建实业有限公司

施工总承包单位：青岛市胶州建设集团有限公司

项目经理：姜宝亮

劳务分包单位：青岛登海劳务作业有限公司

监理单位：青岛华夏建设监理有限公司

项目总监：陈建

（四）工程名称：尤家下河村改造一标段

建设单位：青岛和达置业有限公司

施工总承包单位：南通三建集团有限公司

项目经理：赵加兵

劳务分包单位：南通三建建筑劳务有限公司

监理单位：青岛工程建设监理有限公司

项目总监：江申和

（五）工程名称：尤家下河村改造C1-C7、1、2号楼建设单位：青岛和达置业有限公司

施工总承包单位：青建集团股份公司

项目经理：孙建峰

劳务分包单位：青岛海荣劳务有限公司

监理单位：胜利油田新兴监理公司

项目总监：王世伟

（六）工程名称：青岛四方康居公寓工程

建设单位：青岛仁和房地产开发有限公司

施工总承包单位：莱西市建筑总公司

项目经理：董建明

劳务分包单位：青岛海川劳务有限公司

（七）工程名称：青岛大剧院工程

建设单位：青岛国信大剧院有限公司

施工总承包单位：青岛东亚装饰建筑工程有限公司

项目经理：郭同华

劳务分包单位：青岛海晶建筑劳务有限公司

监理单位：青岛高科园监理

项目总监：高延和

（八）工程名称：万科金色成品一期6#楼工程

建设单位：青岛万科大山房地产开发有限公司

施工总承包单位：莱西市建筑总公司

项目经理：董长春

劳务分包单位：青岛雄士建筑劳务分包有限公司

监理单位：青岛东方监理有限公司

项目总监：王建春

（九）工程名称：万科金色成品一期7#、8#楼工程

建设单位：青岛万科大山房地产开发有限公司

施工总承包单位：莱西市建筑总公司

项目经理：姜祖建

劳务分包单位：青岛雄士建筑劳务分包有限公司

监理单位：青岛东方监理有限公司

项目总监：王建春

（十）工程名称：金源小区三期4#、5#、13-16#楼住宅工程建设单位：青岛中企置业有限公司

施工总承包单位：青岛海川建设集团有限公司

项目经理：陈炜

劳务分包单位：南通三建劳务有限公司