户籍制度改革方案

户籍制度改革方案

一、改革背景及意义

我国户籍制度始于1958年，60多年来一直未大改。然而，随

着我国城市化进程的加快，越来越多的农村人口涌入城市，存在着

许多由户籍制度引起的不合理问题，比如：

一、城乡二元结构的对立。目前城市户籍和农村户籍在很多方

面存在着歧视性政策和法规，导致农村人口在城市的生活和社会保

障方面存在着很大的不平等。

二、户籍迁移难。目前我国户籍制度实行的是“一户一籍”的

模式，户口仅仅是一个人口统计和管理的工具，但是它却体现了极

大的权力意义。因此，制度上对户籍的管理相当严格，户籍迁移非

常困难。

三、人口流动的难以管理。当前城市的劳动力资源是日益紧缺，为了解决这个问题，国家鼓励人口流动，但是由于户籍制度不合理，导致人口流动带来的管理问题日益凸显。

以上种种问题表明改革户籍制度是十分必要和紧迫的。

二、改革目标

我国户籍制度改革的目标应当是建立一个符合现代社会发展要

求的户籍制度，促进城市和农村的融合和平等化，解决户籍制度产

生的不合理问题，提高社会治理的效率和人口管理的精准度。具体

表现在以下几个方面：

一、消除城乡二元结构。实现城乡人口在政策和法规上的平等。

二、户籍迁移方便化。实现人口自由流动，带来的城市经济发

展和治理成果的员工从藏品的流动。

三、人口管理的精准化。通过建立全国联网的社会管理信息平

台实现人口的准确统计和管理。引导人口流动带来的就业和产业升级。

三、改革方案

一、户籍制度的尺度化

改革的第一步应该是户籍制度的尺度化。城市和农村的户籍应

该统一，不再区分城市户籍和农村户籍。所有的人口都拥有一个公

民身份。同时，户籍应该变成一个行政管理和服务的工具，而不再

是一个与权力和地方财政意义紧密相连的概念。这样做能够解决城

乡二元结构和流动人口管理等问题。

二、户籍管理系统的协同发展

建立全国联网的社会管理信息平台，并在此基础上打造一套户

籍管理系统。建立上传人员信息、获得国家令牌的流程，以便更好

地管理人口。同时，配合之建设人口服务中心、人口流动管理中心，统计和精准管理人口流动的信息。建立全国人口管理智库，建立数

据共享机制，提高数据管理和调取的效率。通过加强技术和管理手段，提升城市治理和人口流动的水平。

三、户口制度的开放化

对于成年人的户籍制度应该开放化，同时，应该设置和完善户籍制度的自愿服务和办理程序。一方面，通过开放化的户籍制度，让流动的推行更能够让自愿创业、就业自由流动等个体实现自己的价值。另一方面，通过设立不同等级的行业认证、企业认证等信息门户，满足人口流动过程中的就业、学习、生活及医疗卫生等方面的实际需求。

四、健全制度保障

在改革的过程中，应加强法律法规的编制和修订，着力构建符合国情的城市化法律体系。制定相应的政策和法规，为户籍制度改革提供保障。同时，加强对实施过程中的法制教育，提高公民法制素养。建立良好的政务暢通平台和公民服务体系，加强政府部门的市场穿透分析和政务管理，培育公共秩序和创新文化。

五、建立政策支持机制

探索建立灵活有序的公共服务体系。促进财政扶持和市场化服务的有机结合，因地制宜建立公共服务网络体系，优化公共资源配置，为人口流动提供积极支持。同时制定适合市场化流动的医疗、住房等一系列制度，并建立相应的容错机制。

四、监督机制

权力的监督是一项任重而道远的任务，只有加强监督，才能保证改革的顺利进行。监督应该是全面的，由国家指导，法律监督和社会监督相结合。建立立法审查和司法审核机制，保证政策和法规的地方贯彻执行。加强舆论监督，组织公众和媒体的监督，及时查

处违法违规行为。建立评估考评机制，评价改革质量和效果，为下

一步改革提供基础支持。

五、总结

户籍制度改革旨在为社会流动和国家治理打造一个良好的环境。这个改革包涵了许多好的设想，即实现城乡平等化，解决户籍流动

困难，管理人口流动，优化城市治理，提高整个社会的流动性和公

民素质，但是我们也要看到这个改革的实施上面还存在着一些难点

和风险，必须稳步推进和综合协调。因此，需要多方面的协作工作，各方利益的博弈和权衡，才能实现户籍制度改革的成功。