公共行政的精神概论(PPT 58张)
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《公共行政讲义学》课件
美国学者劳伦斯·彼得（Laurence Peter）1969年系统提 出，它以剖析人性的弱点为出发点，揭示了广泛存在于社会 组织中的痼疾——不称职。
彼得原理推论：每一个职位最终将由不能尽责、胜任的员 工占据，层级组织的工作多半由尚未到达胜任阶层的员工完 成。
彼得差别定律：政府机关与私人机构的最大差异在于前者 忙于花钱，后者忙着赚钱。
帕金森定律（Parkinson’s Law）
定律四：无效率系数。由于复杂的利益关系，决策性机构 的非必须成员越来越多，以至于决策效率变得低下，变得不 可救药，不得不再设立核心决策团体。
定律五：人事遴选庸才。人们设计了许许多多人事遴选的 方法，但大部分测试是事与愿违、徒劳无功的。遴选条件和 遴选方法将遴选者引入歧途，最终不得不依靠偶然性标准遴 选。
胡尔定理：多为贵人的共同提拔，可能产生乘数提拔效应。
彼得原理（The Peter Principle）
艾利斯进步定律：所谓进步，就是以一件麻烦事替换另 一件麻烦事。
马克·吐温禁果定律：亚当不是为了苹果才要苹果，而是 因为那是禁果他才要。
庞德定律：任何以善始者必定恶终。
欧瑟定理：一个组织的权位最高者，通常存在把所有时间 花费在出任委员会委员及签名的趋势。
定律一：冗员增加原理。官员数量增加与工作量增加并无 关系，而是由两个原因造成的：（1）每一位官员都希望增 加部署而不是对手；（2）官员们彼此为对方制造工作。
定律二：中间派决定。中间派在议会等“票决制”政策议 程中具有举足轻重的作用，以至于中间派实际决定政策制定。
定律三：“鸡毛蒜皮定律”。讨论各种财政议案花费的时 间与所涉及的金额呈反比关系，即涉及金额越大，讨论的时 间越短，反之时、统治与行政
一、国家的起源
彼得原理推论：每一个职位最终将由不能尽责、胜任的员 工占据，层级组织的工作多半由尚未到达胜任阶层的员工完 成。
彼得差别定律：政府机关与私人机构的最大差异在于前者 忙于花钱，后者忙着赚钱。
帕金森定律（Parkinson’s Law）
定律四：无效率系数。由于复杂的利益关系，决策性机构 的非必须成员越来越多，以至于决策效率变得低下，变得不 可救药，不得不再设立核心决策团体。
定律五：人事遴选庸才。人们设计了许许多多人事遴选的 方法，但大部分测试是事与愿违、徒劳无功的。遴选条件和 遴选方法将遴选者引入歧途，最终不得不依靠偶然性标准遴 选。
胡尔定理：多为贵人的共同提拔，可能产生乘数提拔效应。
彼得原理（The Peter Principle）
艾利斯进步定律：所谓进步，就是以一件麻烦事替换另 一件麻烦事。
马克·吐温禁果定律：亚当不是为了苹果才要苹果，而是 因为那是禁果他才要。
庞德定律：任何以善始者必定恶终。
欧瑟定理：一个组织的权位最高者，通常存在把所有时间 花费在出任委员会委员及签名的趋势。
定律一：冗员增加原理。官员数量增加与工作量增加并无 关系，而是由两个原因造成的：（1）每一位官员都希望增 加部署而不是对手；（2）官员们彼此为对方制造工作。
定律二：中间派决定。中间派在议会等“票决制”政策议 程中具有举足轻重的作用，以至于中间派实际决定政策制定。
定律三：“鸡毛蒜皮定律”。讨论各种财政议案花费的时 间与所涉及的金额呈反比关系，即涉及金额越大，讨论的时 间越短，反之时、统治与行政
一、国家的起源
公共行政理论与方法PPT课件
• 思考：① 反腐败能不能出政绩？ ②如何遏制腐败？
典藏 PPT
第三部分——公共行政方法
主要介绍: 传统行政方法与当代行政方法的具体内容
典藏
P传PT统行政方法
1、行政手段：指政府公共部门凭借行政权力，依靠从上到下制定、颁布、 运用政策、指令、计划的方法，来实现国家对公共事务的领导、组织和管 理的目的。
典藏 PPT 4、理查德·J斯蒂尔曼（Richard J. Stillman II）编写的公共
行政学教材《公共行政：概念与案例》（Public Administration: CStallmanand Cases），列举了十二种关 于公共行政的概念，并指出：这些公共行政概念中一般地 都包含了如下几个方面：第一，公共行政是指政府行政部 门的活动；当然，它也与立法和司法部门相联系；第二， 公共行政必须明确地表达和执行公共政策；第三，公共行 政包含着涉及到协调人的行为和人的努力的广泛问题；第 四，公共行政在许多方面不同于私域管理；第五，公共行 政担负着提供公共产品和公共服务的职责；第六，公共行 政执行法律的活动必须以法律为基础。
学科门类 一级学科
二级学科
典藏
PPT 公共行政与公共管理的联系与区别
两者的联系：①公共行政与公共管理都是对社会公共事务 的管理，“公共”是两者的共同边界。②公共行政即政府管理， 公共管理的核心主体也是政府，虽然它的主体还有非政府公共 组织；这样，公共管理与公共行政两者的核心主体都是政府。 ③公共行政和公共管理都是管理机关依法开展的管理活动，都 具有很强的法律规范性。④公共行政与公共管理都以追求公共 利益为目的，管理中都将“公平”因素放在首位。
• 监督（supervision)：监察督导 • 行政监督（administrative supervision）是指对国家行政机关及 其工作人员的行政管理行为所依法进行
公共行政学概论.pptx
第二节 公共行政的产生和发展
• 一、科学管理时期 • 科学管理的公共行政学（19世纪末到20世纪30年代）也
称为传统公共行政学，或静态公共行政学时期。 • （一）公共行政产生的历史条件 • 1，公共行政学是工业和社会科学发展的必然产物。公共
行政学的产生是工业社会高速发展要求加强公共行政管理 的必然结果。
• 2，古德诺----1900年----《政治与行政》----对公共行 政学的发展起重要作用。
• 他们提出的政治行政分离，奠定了公共行政学的理论 基础，使公共行政学成为一个独立学科。
• 3，韦伯----“组织理论之父”----官僚制组织理论是他对
公共行政学的组织理论发展做出的最重要的贡献。
• 权力三种：传统的权力
•
魅力的权力
•
合法的权力
• 官僚制是用法律或行政法来规定固定的或官方的权限 的理论原则。
• （三）泰勒、法约尔和其他科学管理学派学者的主要 理论贡献
• 1，泰勒是美国著名的管理学家，被称之“科学管理之 父”，是科学管理学派的领袖。
• 2，法约尔是行政管理学派的代表人物，被称之为“行 政管理之父”
• 管理5项只能和14条管理原则
哲学家亚里士多德。
• 行政是指政府处理国家的公共事务。
• 公共行政是指公共组织的行政，即公共组织对社会公 共事务的管理。
• 广义的公共组织----不以营利为目的，为社会和公众提 供公共服务和产品以实现公共利益为目标的一切社会 组织。
• 狭义的公共组织----政府
• 学者们从不同的角度界定公共行政的领域：
• 他将行政学的研究对象界定为四个方面：
• 组织原理，人事行政，财务行政，行政法规
• 二、行为科学时期
公共行政的精神
公共行政的精神公共行政（Public Administration）是指政府机关为实现公共利益而进行的管理活动，是现代国家制度的重要组成部分。
公共行政的精神即是指在行政工作中所体现出的一种理想、价值观和原则。
公共行政的精神不仅体现在行政管理过程中，更体现在行政人员的职业操守和行为规范中。
公共行政的精神具有重要的意义，对于推动政府机构的改革和提升政府服务水平都具有积极作用。
1. 公共利益至上公共行政的精神之一是公共利益至上。
在公共行政活动中，公共利益是最高的准则和目标，一切行政行为都应围绕公共利益展开。
在公共行政中，政府机构和行政人员应当坚持以维护公共利益为宗旨，为社会大众谋取最大的福祉。
2. 法治原则公共行政的精神还体现在法治原则上。
法治是现代国家治理的基石，也是公共行政不可或缺的精神支柱。
在公共行政活动中，政府机构和行政人员必须遵守法律法规，依法行政，做到公正、公平、公开，保障公民的合法权益，维护社会秩序。
3. 服务意识公共行政的精神还表现在服务意识上。
公共行政的本质是为民务实、为民服务，政府机构和行政人员应当具有高度的服务意识，积极为人民群众提供优质、高效的公共服务。
在公共行政活动中，政府机构和行政人员应当紧紧围绕人民的需求和利益，不断提升服务水平，努力改善社会治理能力。
4. 透明度和问责制度公共行政的精神还体现在透明度和问责制度上。
透明度是现代公共行政的基本要求，政府机构和行政人员应当做到信息公开、决策公正、执行公平，使人民群众对政府的行政活动能够清晰透明、可监督。
同时，建立健全的问责制度是公共行政的重要体现，政府机构和行政人员要对自己的行为和决策承担责任，接受监督、检查和评估。
5. 创新精神公共行政的精神还包括创新精神。
随着社会的不断发展和进步，公共行政也需要不断创新，符合时代潮流和社会需求。
政府机构和行政人员应当具有创新思维和能力，积极推动行政管理模式和方式方法的变革和更新，提高行政效率和服务质量。
公共行政的精神PPT课件
• 总之，倡导公共行政的社会公平是要推动政治权力以及经 济福利转向社会中那些缺乏政治、经济资源支持，处于劣 势境地的人们。” 据此，新公共行政学提出自己的目标： 现代公共行政必须考察政府提供的服务是否促进社会公平， 效率必须以公平的社会服务为前提、为代价。
4
典藏PPT
《新公共行政》
• 《新公共行政》是西方新公共行政学派的领军人物弗雷德 里克森的一部代表作，作者在《新公共行政》中以西方新 公共行政的发展历程和理论脉络为研究对象，系统而简要 地梳理了西方公共行政学发展史上具有里程碑意义的新公 共行政理论，全面地层现了西方行政学各思想流派发展的 轨迹，对新公共行政的历史、起源、代表人物、主要理论 观点、理论价值等进行了详细介绍与评述，强调公共行政 应更多地关注社会公平正义。
15
典藏PPT
公共行政的公共理论
宪法
必须建立在宪法基础之上，这种基础是 稳固的，不可动摇的
品德崇高的公民
公民精神必须被公民所强化，即品德 崇高的公民：公民能够理解立国的重 要文件；要有信念；公民能够承担起
个人的道德责任；要有操守
对集体和非集体的 公共回应
乐善好施与爱心
发展和维持一种制度，能够听到集体的 和非集体的公共的利益要求，并作出回 应
3
典藏PPT
核心价值
• 社会公平和社会正义是公共行政的核心价值。新公共行政 学认为，传统的公共行政学注重公共服务管理的效率、经 济和协调性，它的焦点在于高层管理和重要职能部门的管 理，以至于有效的、经济的和协调性经常以社会公平为代 价，而实现社会公平恰恰是新公共行政的基本目标，因此 要在公共行政学的经典目标和理论基础中增加社会公平一 项，并以此为核心重塑现代公共行政的价值体系。
典藏PPT
《新公共行政学》课件
公共行政的理论框架
新公共管理理论
强调市场化、竞争化和效率化，以满足公民和 利益相关者的需求。
制度理论
关注制度和规则如何影响公共行政的组织、决 策和政策执行。
政策执行理论
针对政府政策执行过程中出现的问题，基于角 色、利益、制度等因素，提出了许多理论和模 型。
网络治理理论
强调政府、市场、社会等多种主体参与公共事 务管理，寻求新的治理方式。
研究政府公共 事务管理和行动的学科，涵盖了 众多的理论和实践内容。
展望未来
公共行政将会继续拓展其范畴和 内涵，为国家的治理和民生的改 善提供更多的力量和智慧。
学习收获
希望本课件能对大家深入理解公 共行政学，并提供一些值得借鉴 的思路和方法。
公共行政的发展趋势
创新型公共行政
从控制型公共行政向创新型公 共行政转变，注重创新能力、 创造力和开放性。
跨国比较和交流
通过跨国比较和交流，借鉴各 国的理论、经验和实践，寻求 更好的公共行政的发展方向。
公共行政教育
情境教学、实践教学等新型教 学方法的探索，培养具备创新 精神、批判思维、沟通能力、 领导力等能力的人才。
新公共行政学PPT课件
本课件为新公共行政学课程的学习指南，内容详尽全面，旨在让大家全面了 解公共行政学的基本概念与实践应用，及其未来的发展方向。
公共行政的基本概念
1
定义
公共行政是指政府在承担公共事务时所进行的管理和行动的总称。
2
性质与特征
公共性、普遍性、强制性、复杂性、动态性与风险性。
3
历史渊源
公共行政学的起源可以追溯到公元前300多年前的中国商鞅变法和希腊城邦时代。
公共行政的实践应用
1 政府职能转变
公共行政学概述PPT(共 49张)
社。 13、沙夫里茨和海德：《公共行政学经典》（英文），中国人民大学出版社，
2004年版。 13、奥斯特罗姆等人：《公共服务的制度建构》，上海三联书店，2000年版
本。
课外阅读：
14、查尔斯·J·福克斯等：《后现代公共行政——话语指向》，中国人民大 学出版社，2002年版。
15、B·盖伊·彼得斯：《政府未来的治理模式》，中国人民大学出版社， 2001年版。
上海译文出版社，1990年版。 8、戴维·H·罗森布鲁姆：《公共行政学：管理、政治和法律的途径》，中
国人民大学出版社，2002年版。 9、R·J·斯蒂尔曼编著《公共行政学》，中国人民大学出版社，2004年出版。 10、R·登哈特：《公共组织理论》，中国人民大学出版社，2001年版。 11、尼斯坎南：《官僚制与公共经济学》，中国青年出版社，2004年出版社。 12、敦利威：《民主、官僚制与公共选择》，中国青年出版社，2004年出版
版。 20、简·莱恩：《新公共管理》，中国青年出版社，2004年出版社。 21、C·胡德：《国家的艺术：文化、修辞与公共管理》，上海人民出版社，
2004年版。 22、弗里德利克森：《公共行政的精神》，中国人民大学出版社，2004年版。 23、奥斯本和盖布勒：《改革政府》，上海人民出版社，1991年版。 24、亨廷顿：《现代化理论与历史经验的再探讨》。上海译文出版社1993年。 25、罗西瑙：《没有政府的治理》，江西人民出版社2001版本。 26、霍恩：《公共管理的政治经济学》，中国青年出版社，2004年出版社。 27、Sabtier:《政策过程理论》，三联出版社，2004年版。
二、教材及参考书
张国庆.公共行政学 [M].北京大学出版社，2007. 夏书章.行政管理学[M].高等教育出版社，中山大学出版社，
2004年版。 13、奥斯特罗姆等人：《公共服务的制度建构》，上海三联书店，2000年版
本。
课外阅读：
14、查尔斯·J·福克斯等：《后现代公共行政——话语指向》，中国人民大 学出版社，2002年版。
15、B·盖伊·彼得斯：《政府未来的治理模式》，中国人民大学出版社， 2001年版。
上海译文出版社，1990年版。 8、戴维·H·罗森布鲁姆：《公共行政学：管理、政治和法律的途径》，中
国人民大学出版社，2002年版。 9、R·J·斯蒂尔曼编著《公共行政学》，中国人民大学出版社，2004年出版。 10、R·登哈特：《公共组织理论》，中国人民大学出版社，2001年版。 11、尼斯坎南：《官僚制与公共经济学》，中国青年出版社，2004年出版社。 12、敦利威：《民主、官僚制与公共选择》，中国青年出版社，2004年出版
版。 20、简·莱恩：《新公共管理》，中国青年出版社，2004年出版社。 21、C·胡德：《国家的艺术：文化、修辞与公共管理》，上海人民出版社，
2004年版。 22、弗里德利克森：《公共行政的精神》，中国人民大学出版社，2004年版。 23、奥斯本和盖布勒：《改革政府》，上海人民出版社，1991年版。 24、亨廷顿：《现代化理论与历史经验的再探讨》。上海译文出版社1993年。 25、罗西瑙：《没有政府的治理》，江西人民出版社2001版本。 26、霍恩：《公共管理的政治经济学》，中国青年出版社，2004年出版社。 27、Sabtier:《政策过程理论》，三联出版社，2004年版。
二、教材及参考书
张国庆.公共行政学 [M].北京大学出版社，2007. 夏书章.行政管理学[M].高等教育出版社，中山大学出版社，
公共行政学第一章课件
公共行政学的研究对象与范围
研究对象
公共行政学主要研究对象是公共部门的管理活动，包括政府、非营利组织、公共事业单位等。
研究范围
公共行政学的研究范围涵盖了公共部门的组织结构、人事管理、政策制定与执行、财务管理等方面。
公共行政学的发展历程
01
早期发展
公共行政学起源于19世纪末期的美国，当时是为了满足政府管理的需要
法律
法律是由立法机关制定的规范性文件，对公共行政的各 个方面进行了全面规定。
ABCD
行政法规
行政法规是各级政府制定的规范性文件，具体规定了公 共行政的程序、权力和责任。
司法解释
司法解释是对法律的解释和补充，有助于明确法律的具 体含义和应用。
公共行政的伦理与法律的关系
相互补充
伦理和法律在公共行政中各有侧重，伦理强调内在的道德约束，法律 提供外在的强制力。
公共部门人力资源管理的 新挑战
随着社会变革和技术发展，需 要重新审视和调整公共部门人 力资源管理的理念和方法。
公共行政的伦理挑战
在复杂多变的行政环境中，如 何坚守公共利益和职业道德成 为公共行政面临的重大挑战。
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以等级和权威为基础，强调 分工和专业化，注重规则和 程序。
公共选择理论
新公共管理理论
治理理论
将经济学方法引入公共行政， 强调市场机制在公共领域的 作用，关注公共服务的供给 与需求。
主张引入企业管理理念和方 法，强调绩效和结果导向， 推动公共部门的市场化改革。
强调多元主体的合作与参与， 通过建立伙伴关系和网络来 提高公共服务的质量和效率。
优点
为公共行政学成为独立学科奠定了基础。
公共行政学.ppt(一、二、三章)
第一节 行政学概述
3、工业大革命的大生产方式造成的劳动分工和专 业化为现代公共行政的产生提供了重要的条件 （二）功能 管制功能 服务功能 维护功能 扶助功能
第二节 公共行政的理论和实践
一、西方公共行政的理论和实践 1887年威尔逊发表的《行政学研究》是 公共行政学的发端.
第二节 公共行政的理论和实践
三、知识经济社会与公共行政 1、从等级行政向网络行政的发展 2、从精英行政向大众行政的发展 3、从官僚式行政向企业式行政的发展 四、公共行政的研究趋向 1、分析西方的行政理论，使之本土化的趋向 2、公共行政研究的技术化和专业化趋向 3、公共行政研究的国际合作化趋向
第二节 公共行政的理论和实践
3、修正公共行政研究时期 以行为科学学派为代表 哈佛大学的教授梅奥的霍 桑实验 4、整合公共行政研究时期 权变理论 E=f（L，F，S）E=Efficiency L=Leader F=Follow S=Surrounding
第二节 公共行政的理论和实践 二、转型时期中国的公共行政 1、政府与公民关系的变化(委托—代理关系) 2、政府职能和角色的变化 3、随着社会利益的分化，政府开始关注自身 的利益 4、政府观念的变化（成本效益、服务、有效 性、时间、顾客、利益等）
第三节
组织冲突管理
（二）解决组织冲突的方法 1、协商解决 2、仲裁解决 3、权威解决 4、调整政策法 5、求同存异 6、暂缓解决 7、另寻出路 一般说来，组织冲突有两种发展方向，一是冲突 激化；二是冲突得到解决。组织冲突一般有四种 情况：一是一方被另一方说服；二是双方僵持； 三是双方保留意见，寻找新的出路；四是相互补 充，达到新的统一。
公共行政学第四章公共行政组织ppt课件
第四章 公共行政组织
第一节 公共行政组织概述 第二节 公共行政组织结构 第三节 公共行政组织变革
1
第一节 公共行政组织概述
一、公共行政组织的内涵 二、公共行政组织的构成要素 三、公共行政组织的类型
2
一、公共行政组织的内涵
（一）组织的内涵 从最一般的意义上讲，“组织”概念是用
来表示一切由相互依赖和相互作用的各个部分所 构成的，具有一定功能的整体。
广义的组织是人们为实现共同目标，有一定 权责、心理结构和技术结构的开放系统。
3
（二）行政组织的内涵
1、定义
（1）从静态上说，公共行政组织就是指国家为
了执行政务而依法组建的公共行政机关体系。
（2）从动态上说，公共行政组织就是指行政机
关作为管理系统发挥领导和管理国家政务 职能而产生的各种组织活动。
4
2．与几个概念的区别
（1）与行政机关的区别 行政组织与行政机关是整体与部分的关系。
（2）与行政机构的区别 从管理的角度看，行政机构常偏重于编制
的、预算的、组织结构的涵义，行政组织常偏 重于主体的、职权的、法规的涵义。
5
二、公共行政组织的构成要素
（一）职能目标 职能目标是组织赖以建立和存在的前提
和基础，是组织活动的出发点和归宿。 （二）行政机构
10
（五）派出机关 派出机关是一级政府根据政务管理需要，
按照管辖地区授权委托的代表机关。 派出机构不是一级政府行政机关，其权力
是委托机关的延伸。 派出机关的主要职能是承上启下，督促检
查下级行政机关贯彻执行上级的决议和指示， 同时向委托机关报告下级行政机关的情况和意 见，并完成委托机关交予的其他事项。
权责体系是行政组织在组织中的地位、作 用及其内在联系的具体表现。公共行政组织本 质上就是一个纵横交错的权责体系。
第一节 公共行政组织概述 第二节 公共行政组织结构 第三节 公共行政组织变革
1
第一节 公共行政组织概述
一、公共行政组织的内涵 二、公共行政组织的构成要素 三、公共行政组织的类型
2
一、公共行政组织的内涵
（一）组织的内涵 从最一般的意义上讲，“组织”概念是用
来表示一切由相互依赖和相互作用的各个部分所 构成的，具有一定功能的整体。
广义的组织是人们为实现共同目标，有一定 权责、心理结构和技术结构的开放系统。
3
（二）行政组织的内涵
1、定义
（1）从静态上说，公共行政组织就是指国家为
了执行政务而依法组建的公共行政机关体系。
（2）从动态上说，公共行政组织就是指行政机
关作为管理系统发挥领导和管理国家政务 职能而产生的各种组织活动。
4
2．与几个概念的区别
（1）与行政机关的区别 行政组织与行政机关是整体与部分的关系。
（2）与行政机构的区别 从管理的角度看，行政机构常偏重于编制
的、预算的、组织结构的涵义，行政组织常偏 重于主体的、职权的、法规的涵义。
5
二、公共行政组织的构成要素
（一）职能目标 职能目标是组织赖以建立和存在的前提
和基础，是组织活动的出发点和归宿。 （二）行政机构
10
（五）派出机关 派出机关是一级政府根据政务管理需要，
按照管辖地区授权委托的代表机关。 派出机构不是一级政府行政机关，其权力
是委托机关的延伸。 派出机关的主要职能是承上启下，督促检
查下级行政机关贯彻执行上级的决议和指示， 同时向委托机关报告下级行政机关的情况和意 见，并完成委托机关交予的其他事项。
权责体系是行政组织在组织中的地位、作 用及其内在联系的具体表现。公共行政组织本 质上就是一个纵横交错的权责体系。
相关主题
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3
核心价值
• 社会公平和社会正义是公共行政的核心价值。新公共行政 学认为，传统的公共行政学注重公共服务管理的效率、经 济和协调性，它的焦点在于高层管理和重要职能部门的管 理，以至于有效的、经济的和协调性经常以社会公平为代 价，而实现社会公平恰恰是新公共行政的基本目标，因此 要在公共行政学的经典目标和理论基础中增加社会公平一 项，并以此为核心重塑现代公共行政的价值体系。
公共行政的精神
1
新公共行政
• 新公共行政，是相对传统公共行政而言的。是60年代末、 70年代初一批青年行政学者对传统行政学提出挑战而形成 的“新”理论。 新公共行政学力图摈弃传统行政的权威 主义和以效率为中心的取向，而试图建立以公平为中心的 民主行政。新公共行政强调政治与行政的连续性，将道德 价值概念注入行政过程，将社会公平注入传统的经济与效 率目标；强调公共行政学以公平与民主作为目的及理论基 础；强调政府公平，对公众需要负责而不是对公共机构负 责，以及公共项目应当对决策和执行负责。它强调公民参 与、政策制定、相关控制、分权授权、组织发展、顾客至 上和民主工作环境。新公共行政所倡导的价值观，推动了 公共行政的发展，在某些方面它为新公共管理的产生做了 理论准备。
2
• 1968年9月，由当时任《公共行政评论》主编的美国行政 学家沃尔多发起和赞助，32位年轻的行政学学者会聚集在 锡拉丘兹大学明诺布鲁克会议中心举行研讨会，会议的主 题是寻求公共行政今后的发展方向，通过回顾和总结公共 行政的发展历程，讨论这个学科的重点应该放在何处以迎 接未来的挑战。会议的成果集中反映在马诺力主编的《迈 向新公共行政：明诺布鲁克观点》一书中。该书被称为 “新公共行政学”的宣言。其中弗雷德里克森的《走向一 种新的公共行政学》一文，以及他在1980年出版的《新公 共行政学》一书，集中体现了“新公共行政学”的基本观 点，他本人也成为“新公共行政学”的主要代表人物。然 而，由于“新公共行政学”缺乏概念和理论上的连贯性， 并未最终生根立足，未能最终立足而取代传统的公共行政 学“范式”。
5
《公共行政的精神》
• 《公共行政的精神》一书，该书是一主要阐述公共行政学 的重要著作。作为“新公共行政”的代表人物，弗雷德里 克森的正义观具有非常典型的特征：他认为“社会正义” 是除了效率和经济之外的公共行政学的第三个规范性支柱， 促使“社会公平成为公共行政的精神”。 • 弗雷德里克森直接从美国当代著名政治哲学家和伦理学家 约翰•罗尔斯的“作为公平的正义”思想体系中获取坚定 的理论依据。弗雷德里克森认为，在一个技术复杂的背景 下公平地对公民进行回应要求具有原则性的思想和负责任 的行动。约翰•罗尔斯的《一种正义理论》可以提供指导。
6
个人简介
1、H•乔治•弗雷德里克森是堪萨斯大学埃德温•斯滕尼公 共行政专业特聘教授 • 2、他曾担任美国公共行政学会会长、东华盛顿大学校长、 密苏大学公共与社区服务学院院长和印第安纳大学公共与 环境事务学院副院长 • 3、曾任教于雪城大学、南加州大学、北卡罗来纳大学和 马里兰大学。 • 4、美国著名公共行政学术期刊《公共行政理论与实践》 的主编。 • 5、著有《新公共行政》、《公共行政的精神》等多部享 有盛誉的公共行政学专著。 • 6、1990年荣获美国公共行政学会和全美公共行政与公共 事务学院联合会颁发的特别研究奖。 7 • 7、1992年荣获美国公共行政学会颁发的德怀特•沃尔多奖
8
1、公共行政中的公共
7、伦理与公共行政
2、公共行政的
政治背景
章节安排
3、作为治理的 公共行政 4、行政自由裁量权 的问题 5、公共行政中的公 正与社会公平
8、距离悖论和角色 差异问题 9、爱国主义、乐善 好施和公共行政 10、作为代表性公民的 公共管理者 11、公共行政的首要 9 原理
• “公共”的古典含义：来自希腊语“maturity” 或者“koinon”。前者代表成熟，表示一个人进 入成年能够理解自我与他人之间的关系，能够理 解二者之间的联系。后者意旨关心，暗含相互关 系的重要性。结合两者即一个人不仅能与他人合 作共事，而且能够为他人着想。
• 总之，倡导公共行政的社会公平是要推动政治权力以及经 济福利转向社会中那些缺乏政治、经济资源支持，处于劣 势境地的人们。” 据此，新公共行政学提出自己的目标： 现代公共行政必须考察政府提供的服务是否促进社会公平， 效率必须以公平的社会服务为前提、为代价。
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《新公共行政》
• 《新公共行政》是西方新公共行政学派的领军人物弗雷德 里克森的一部代表作，作者在《新公共行政》中以西方新 公共行政的发展历程和理论脉络为研究对象，系统而简要 地梳理了西方公共行政学发展史上具有里程碑意义的新公 共行政理论，全面地层现了西方行政学各思想流派发展的 轨迹，对新公共行政的历史、起源、代表人物、主要理论 观点、理论价值等进行了详细介绍与评述，强调公共行政 应更多地关注社会公平正义。 • 《新公共行政》最大的特色在于，在国内外首次对新公共 行政思想进行总结和评价。
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第一章
公共行政中的公共
1
什么是公共
2
公共行政中的公共理 论
11
关于公共的5种观点
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公共是利益集团——多元主义的 观点
公共是理性选择者——公共选择 的观点 公共是被代表者——立法的观点 公共是顾客——服务提供的观点 公共是公民
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பைடு நூலகம்
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总 结
• 公共即是一种理念，也是一种能力。如果把公共 等同于政府，就限制了人民参与公共事务的能力。 作为一种理念，公共意味着所有的人们，为了公 共利益，而不是处于个人的或家庭的目的才走到 一起。作为一种能力，公共意味着为了公共利益 而在一起工作的一种积极的、获取充分信息的能 力。
文章介绍——导言：理解公共行政 • 本书的主题：公共行政的精神，从宏观出发，对 公共服务的理论和实践问题进行探讨。 • 本书的焦点：加强对公共组织和公共背景下的公 共工作的理解。 • 对于个人而言，公共行政的精神意味着对公共服 务的召唤以及有效管理公共组织的一种深厚、持 久的承诺 • 对于整体而言：公共行政精神说明了集体的看法 和信念存在的原因。
核心价值
• 社会公平和社会正义是公共行政的核心价值。新公共行政 学认为，传统的公共行政学注重公共服务管理的效率、经 济和协调性，它的焦点在于高层管理和重要职能部门的管 理，以至于有效的、经济的和协调性经常以社会公平为代 价，而实现社会公平恰恰是新公共行政的基本目标，因此 要在公共行政学的经典目标和理论基础中增加社会公平一 项，并以此为核心重塑现代公共行政的价值体系。
公共行政的精神
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新公共行政
• 新公共行政，是相对传统公共行政而言的。是60年代末、 70年代初一批青年行政学者对传统行政学提出挑战而形成 的“新”理论。 新公共行政学力图摈弃传统行政的权威 主义和以效率为中心的取向，而试图建立以公平为中心的 民主行政。新公共行政强调政治与行政的连续性，将道德 价值概念注入行政过程，将社会公平注入传统的经济与效 率目标；强调公共行政学以公平与民主作为目的及理论基 础；强调政府公平，对公众需要负责而不是对公共机构负 责，以及公共项目应当对决策和执行负责。它强调公民参 与、政策制定、相关控制、分权授权、组织发展、顾客至 上和民主工作环境。新公共行政所倡导的价值观，推动了 公共行政的发展，在某些方面它为新公共管理的产生做了 理论准备。
2
• 1968年9月，由当时任《公共行政评论》主编的美国行政 学家沃尔多发起和赞助，32位年轻的行政学学者会聚集在 锡拉丘兹大学明诺布鲁克会议中心举行研讨会，会议的主 题是寻求公共行政今后的发展方向，通过回顾和总结公共 行政的发展历程，讨论这个学科的重点应该放在何处以迎 接未来的挑战。会议的成果集中反映在马诺力主编的《迈 向新公共行政：明诺布鲁克观点》一书中。该书被称为 “新公共行政学”的宣言。其中弗雷德里克森的《走向一 种新的公共行政学》一文，以及他在1980年出版的《新公 共行政学》一书，集中体现了“新公共行政学”的基本观 点，他本人也成为“新公共行政学”的主要代表人物。然 而，由于“新公共行政学”缺乏概念和理论上的连贯性， 并未最终生根立足，未能最终立足而取代传统的公共行政 学“范式”。
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《公共行政的精神》
• 《公共行政的精神》一书，该书是一主要阐述公共行政学 的重要著作。作为“新公共行政”的代表人物，弗雷德里 克森的正义观具有非常典型的特征：他认为“社会正义” 是除了效率和经济之外的公共行政学的第三个规范性支柱， 促使“社会公平成为公共行政的精神”。 • 弗雷德里克森直接从美国当代著名政治哲学家和伦理学家 约翰•罗尔斯的“作为公平的正义”思想体系中获取坚定 的理论依据。弗雷德里克森认为，在一个技术复杂的背景 下公平地对公民进行回应要求具有原则性的思想和负责任 的行动。约翰•罗尔斯的《一种正义理论》可以提供指导。
6
个人简介
1、H•乔治•弗雷德里克森是堪萨斯大学埃德温•斯滕尼公 共行政专业特聘教授 • 2、他曾担任美国公共行政学会会长、东华盛顿大学校长、 密苏大学公共与社区服务学院院长和印第安纳大学公共与 环境事务学院副院长 • 3、曾任教于雪城大学、南加州大学、北卡罗来纳大学和 马里兰大学。 • 4、美国著名公共行政学术期刊《公共行政理论与实践》 的主编。 • 5、著有《新公共行政》、《公共行政的精神》等多部享 有盛誉的公共行政学专著。 • 6、1990年荣获美国公共行政学会和全美公共行政与公共 事务学院联合会颁发的特别研究奖。 7 • 7、1992年荣获美国公共行政学会颁发的德怀特•沃尔多奖
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1、公共行政中的公共
7、伦理与公共行政
2、公共行政的
政治背景
章节安排
3、作为治理的 公共行政 4、行政自由裁量权 的问题 5、公共行政中的公 正与社会公平
8、距离悖论和角色 差异问题 9、爱国主义、乐善 好施和公共行政 10、作为代表性公民的 公共管理者 11、公共行政的首要 9 原理
• “公共”的古典含义：来自希腊语“maturity” 或者“koinon”。前者代表成熟，表示一个人进 入成年能够理解自我与他人之间的关系，能够理 解二者之间的联系。后者意旨关心，暗含相互关 系的重要性。结合两者即一个人不仅能与他人合 作共事，而且能够为他人着想。
• 总之，倡导公共行政的社会公平是要推动政治权力以及经 济福利转向社会中那些缺乏政治、经济资源支持，处于劣 势境地的人们。” 据此，新公共行政学提出自己的目标： 现代公共行政必须考察政府提供的服务是否促进社会公平， 效率必须以公平的社会服务为前提、为代价。
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《新公共行政》
• 《新公共行政》是西方新公共行政学派的领军人物弗雷德 里克森的一部代表作，作者在《新公共行政》中以西方新 公共行政的发展历程和理论脉络为研究对象，系统而简要 地梳理了西方公共行政学发展史上具有里程碑意义的新公 共行政理论，全面地层现了西方行政学各思想流派发展的 轨迹，对新公共行政的历史、起源、代表人物、主要理论 观点、理论价值等进行了详细介绍与评述，强调公共行政 应更多地关注社会公平正义。 • 《新公共行政》最大的特色在于，在国内外首次对新公共 行政思想进行总结和评价。
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第一章
公共行政中的公共
1
什么是公共
2
公共行政中的公共理 论
11
关于公共的5种观点
1 2 3 4
公共是利益集团——多元主义的 观点
公共是理性选择者——公共选择 的观点 公共是被代表者——立法的观点 公共是顾客——服务提供的观点 公共是公民
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பைடு நூலகம்
13
总 结
• 公共即是一种理念，也是一种能力。如果把公共 等同于政府，就限制了人民参与公共事务的能力。 作为一种理念，公共意味着所有的人们，为了公 共利益，而不是处于个人的或家庭的目的才走到 一起。作为一种能力，公共意味着为了公共利益 而在一起工作的一种积极的、获取充分信息的能 力。
文章介绍——导言：理解公共行政 • 本书的主题：公共行政的精神，从宏观出发，对 公共服务的理论和实践问题进行探讨。 • 本书的焦点：加强对公共组织和公共背景下的公 共工作的理解。 • 对于个人而言，公共行政的精神意味着对公共服 务的召唤以及有效管理公共组织的一种深厚、持 久的承诺 • 对于整体而言：公共行政精神说明了集体的看法 和信念存在的原因。