公共行政的精神概论(PPT 58张)
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3
核心价值
• 社会公平和社会正义是公共行政的核心价值。新公共行政 学认为，传统的公共行政学注重公共服务管理的效率、经 济和协调性，它的焦点在于高层管理和重要职能部门的管 理，以至于有效的、经济的和协调性经常以社会公平为代 价，而实现社会公平恰恰是新公共行政的基本目标，因此 要在公共行政学的经典目标和理论基础中增加社会公平一 项，并以此为核心重塑现代公共行政的价值体系。
2
• 1968年9月，由当时任《公共行政评论》主编的美国行政 学家沃尔多发起和赞助，32位年轻的行政学学者会聚集在 锡拉丘兹大学明诺布鲁克会议中心举行研讨会，会议的主 题是寻求公共行政今后的发展方向，通过回顾和总结公共 行政的发展历程，讨论这个学科的重点应该放在何处以迎 接未来的挑战。会议的成果集中反映在马诺力主编的《迈 向新公共行政：明诺布鲁克观点》一书中。该书被称为 “新公共行政学”的宣言。其中弗雷德里克森的《走向一 种新的公共行政学》一文，以及他在1980年出版的《新公 共行政学》一书，集中体现了“新公共行政学”的基本观 点，他本人也成为“新公共行政学”的主要代表人物。然 而，由于“新公共行政学”缺乏概念和理论上的连贯性， 并未最终生根立足，未能最终立足而取代传统的公共行政 学“范式”。
公共行政的精神
1
新公共行政
• 新公共行政，是相对传统公共行政而言的。是60年代末、 70年代初一批青年行政学者对传统行政学提出挑战而形成 的“新”理论。 新公共行政学力图摈弃传统行政的权威 主义和以效率为中心的取向，而试图建立以公平为中心的 民主行政。新公共行政强调政治与行政的连续性，将道德 价值概念注入行政过程，将社会公平注入传统的经济与效 率目标；强调公共行政学以公平与民主作为目的及理论基 础；强调政府公平，对公众需要负责而不是对公共机构负 责，以及公共项目应当对决策和执行负责。它强调公民参 与、政策制定、相关控制、分权授权、组织发展、顾客至 上和民主工作环境。新公共行政所倡导的价值观，推动了 公共行政的发展，在某些方面它为新公共管理的产生做了 理论准备。
Biblioteka Baidu
6
个人简介
1、H•乔治•弗雷德里克森是堪萨斯大学埃德温•斯滕尼公 共行政专业特聘教授 • 2、他曾担任美国公共行政学会会长、东华盛顿大学校长、 密苏大学公共与社区服务学院院长和印第安纳大学公共与 环境事务学院副院长 • 3、曾任教于雪城大学、南加州大学、北卡罗来纳大学和 马里兰大学。 • 4、美国著名公共行政学术期刊《公共行政理论与实践》 的主编。 • 5、著有《新公共行政》、《公共行政的精神》等多部享 有盛誉的公共行政学专著。 • 6、1990年荣获美国公共行政学会和全美公共行政与公共 事务学院联合会颁发的特别研究奖。 7 • 7、1992年荣获美国公共行政学会颁发的德怀特•沃尔多奖
• 总之，倡导公共行政的社会公平是要推动政治权力以及经 济福利转向社会中那些缺乏政治、经济资源支持，处于劣 势境地的人们。” 据此，新公共行政学提出自己的目标： 现代公共行政必须考察政府提供的服务是否促进社会公平， 效率必须以公平的社会服务为前提、为代价。
4
《新公共行政》
• 《新公共行政》是西方新公共行政学派的领军人物弗雷德 里克森的一部代表作，作者在《新公共行政》中以西方新 公共行政的发展历程和理论脉络为研究对象，系统而简要 地梳理了西方公共行政学发展史上具有里程碑意义的新公 共行政理论，全面地层现了西方行政学各思想流派发展的 轨迹，对新公共行政的历史、起源、代表人物、主要理论 观点、理论价值等进行了详细介绍与评述，强调公共行政 应更多地关注社会公平正义。 • 《新公共行政》最大的特色在于，在国内外首次对新公共 行政思想进行总结和评价。
文章介绍——导言：理解公共行政 • 本书的主题：公共行政的精神，从宏观出发，对 公共服务的理论和实践问题进行探讨。 • 本书的焦点：加强对公共组织和公共背景下的公 共工作的理解。 • 对于个人而言，公共行政的精神意味着对公共服 务的召唤以及有效管理公共组织的一种深厚、持 久的承诺 • 对于整体而言：公共行政精神说明了集体的看法 和信念存在的原因。
10
第一章
公共行政中的公共
1
什么是公共
2
公共行政中的公共理 论
11
关于公共的5种观点
1 2 3 4
公共是利益集团——多元主义的 观点
公共是理性选择者——公共选择 的观点 公共是被代表者——立法的观点 公共是顾客——服务提供的观点 公共是公民
5
12
13
总 结
• 公共即是一种理念，也是一种能力。如果把公共 等同于政府，就限制了人民参与公共事务的能力。 作为一种理念，公共意味着所有的人们，为了公 共利益，而不是处于个人的或家庭的目的才走到 一起。作为一种能力，公共意味着为了公共利益 而在一起工作的一种积极的、获取充分信息的能 力。
5
《公共行政的精神》
• 《公共行政的精神》一书，该书是一主要阐述公共行政学 的重要著作。作为“新公共行政”的代表人物，弗雷德里 克森的正义观具有非常典型的特征：他认为“社会正义” 是除了效率和经济之外的公共行政学的第三个规范性支柱， 促使“社会公平成为公共行政的精神”。 • 弗雷德里克森直接从美国当代著名政治哲学家和伦理学家 约翰•罗尔斯的“作为公平的正义”思想体系中获取坚定 的理论依据。弗雷德里克森认为，在一个技术复杂的背景 下公平地对公民进行回应要求具有原则性的思想和负责任 的行动。约翰•罗尔斯的《一种正义理论》可以提供指导。
8
1、公共行政中的公共
7、伦理与公共行政
2、公共行政的
政治背景
章节安排
3、作为治理的 公共行政 4、行政自由裁量权 的问题 5、公共行政中的公 正与社会公平
8、距离悖论和角色 差异问题 9、爱国主义、乐善 好施和公共行政 10、作为代表性公民的 公共管理者 11、公共行政的首要 9 原理
• “公共”的古典含义：来自希腊语“maturity” 或者“koinon”。前者代表成熟，表示一个人进 入成年能够理解自我与他人之间的关系，能够理 解二者之间的联系。后者意旨关心，暗含相互关 系的重要性。结合两者即一个人不仅能与他人合 作共事，而且能够为他人着想。
核心价值
• 社会公平和社会正义是公共行政的核心价值。新公共行政 学认为，传统的公共行政学注重公共服务管理的效率、经 济和协调性，它的焦点在于高层管理和重要职能部门的管 理，以至于有效的、经济的和协调性经常以社会公平为代 价，而实现社会公平恰恰是新公共行政的基本目标，因此 要在公共行政学的经典目标和理论基础中增加社会公平一 项，并以此为核心重塑现代公共行政的价值体系。
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• 1968年9月，由当时任《公共行政评论》主编的美国行政 学家沃尔多发起和赞助，32位年轻的行政学学者会聚集在 锡拉丘兹大学明诺布鲁克会议中心举行研讨会，会议的主 题是寻求公共行政今后的发展方向，通过回顾和总结公共 行政的发展历程，讨论这个学科的重点应该放在何处以迎 接未来的挑战。会议的成果集中反映在马诺力主编的《迈 向新公共行政：明诺布鲁克观点》一书中。该书被称为 “新公共行政学”的宣言。其中弗雷德里克森的《走向一 种新的公共行政学》一文，以及他在1980年出版的《新公 共行政学》一书，集中体现了“新公共行政学”的基本观 点，他本人也成为“新公共行政学”的主要代表人物。然 而，由于“新公共行政学”缺乏概念和理论上的连贯性， 并未最终生根立足，未能最终立足而取代传统的公共行政 学“范式”。
公共行政的精神
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新公共行政
• 新公共行政，是相对传统公共行政而言的。是60年代末、 70年代初一批青年行政学者对传统行政学提出挑战而形成 的“新”理论。 新公共行政学力图摈弃传统行政的权威 主义和以效率为中心的取向，而试图建立以公平为中心的 民主行政。新公共行政强调政治与行政的连续性，将道德 价值概念注入行政过程，将社会公平注入传统的经济与效 率目标；强调公共行政学以公平与民主作为目的及理论基 础；强调政府公平，对公众需要负责而不是对公共机构负 责，以及公共项目应当对决策和执行负责。它强调公民参 与、政策制定、相关控制、分权授权、组织发展、顾客至 上和民主工作环境。新公共行政所倡导的价值观，推动了 公共行政的发展，在某些方面它为新公共管理的产生做了 理论准备。
Biblioteka Baidu
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个人简介
1、H•乔治•弗雷德里克森是堪萨斯大学埃德温•斯滕尼公 共行政专业特聘教授 • 2、他曾担任美国公共行政学会会长、东华盛顿大学校长、 密苏大学公共与社区服务学院院长和印第安纳大学公共与 环境事务学院副院长 • 3、曾任教于雪城大学、南加州大学、北卡罗来纳大学和 马里兰大学。 • 4、美国著名公共行政学术期刊《公共行政理论与实践》 的主编。 • 5、著有《新公共行政》、《公共行政的精神》等多部享 有盛誉的公共行政学专著。 • 6、1990年荣获美国公共行政学会和全美公共行政与公共 事务学院联合会颁发的特别研究奖。 7 • 7、1992年荣获美国公共行政学会颁发的德怀特•沃尔多奖
• 总之，倡导公共行政的社会公平是要推动政治权力以及经 济福利转向社会中那些缺乏政治、经济资源支持，处于劣 势境地的人们。” 据此，新公共行政学提出自己的目标： 现代公共行政必须考察政府提供的服务是否促进社会公平， 效率必须以公平的社会服务为前提、为代价。
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《新公共行政》
• 《新公共行政》是西方新公共行政学派的领军人物弗雷德 里克森的一部代表作，作者在《新公共行政》中以西方新 公共行政的发展历程和理论脉络为研究对象，系统而简要 地梳理了西方公共行政学发展史上具有里程碑意义的新公 共行政理论，全面地层现了西方行政学各思想流派发展的 轨迹，对新公共行政的历史、起源、代表人物、主要理论 观点、理论价值等进行了详细介绍与评述，强调公共行政 应更多地关注社会公平正义。 • 《新公共行政》最大的特色在于，在国内外首次对新公共 行政思想进行总结和评价。
文章介绍——导言：理解公共行政 • 本书的主题：公共行政的精神，从宏观出发，对 公共服务的理论和实践问题进行探讨。 • 本书的焦点：加强对公共组织和公共背景下的公 共工作的理解。 • 对于个人而言，公共行政的精神意味着对公共服 务的召唤以及有效管理公共组织的一种深厚、持 久的承诺 • 对于整体而言：公共行政精神说明了集体的看法 和信念存在的原因。
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第一章
公共行政中的公共
1
什么是公共
2
公共行政中的公共理 论
11
关于公共的5种观点
1 2 3 4
公共是利益集团——多元主义的 观点
公共是理性选择者——公共选择 的观点 公共是被代表者——立法的观点 公共是顾客——服务提供的观点 公共是公民
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总 结
• 公共即是一种理念，也是一种能力。如果把公共 等同于政府，就限制了人民参与公共事务的能力。 作为一种理念，公共意味着所有的人们，为了公 共利益，而不是处于个人的或家庭的目的才走到 一起。作为一种能力，公共意味着为了公共利益 而在一起工作的一种积极的、获取充分信息的能 力。
5
《公共行政的精神》
• 《公共行政的精神》一书，该书是一主要阐述公共行政学 的重要著作。作为“新公共行政”的代表人物，弗雷德里 克森的正义观具有非常典型的特征：他认为“社会正义” 是除了效率和经济之外的公共行政学的第三个规范性支柱， 促使“社会公平成为公共行政的精神”。 • 弗雷德里克森直接从美国当代著名政治哲学家和伦理学家 约翰•罗尔斯的“作为公平的正义”思想体系中获取坚定 的理论依据。弗雷德里克森认为，在一个技术复杂的背景 下公平地对公民进行回应要求具有原则性的思想和负责任 的行动。约翰•罗尔斯的《一种正义理论》可以提供指导。
8
1、公共行政中的公共
7、伦理与公共行政
2、公共行政的
政治背景
章节安排
3、作为治理的 公共行政 4、行政自由裁量权 的问题 5、公共行政中的公 正与社会公平
8、距离悖论和角色 差异问题 9、爱国主义、乐善 好施和公共行政 10、作为代表性公民的 公共管理者 11、公共行政的首要 9 原理
• “公共”的古典含义：来自希腊语“maturity” 或者“koinon”。前者代表成熟，表示一个人进 入成年能够理解自我与他人之间的关系，能够理 解二者之间的联系。后者意旨关心，暗含相互关 系的重要性。结合两者即一个人不仅能与他人合 作共事，而且能够为他人着想。