公共政策复习 我 精简

公共政策复习

题型：

单选：1-16 多选：17-20 每题2分，共40分！！！

判断：5道，共10分

问答：2道，共30分

案例理解与运用：20分理论+结合材料分析

第一讲公共政策的理论分析

1.公共政策的内涵，什么是公共政策？（02:40 理解）

公共政策的内涵：由国家公权力主体制定和执行的，同时对一定的社会行为主体产生一定的影响的法律、法规、战略、计划等，都可以被视为公共权力主体的某种公共政策，其目的是要确定和调整社会关系。5个要点：（1）公权力主体的行为；

（2）对适用主体具有约束力；

（3）欲达到的目标或目的；

（4）一定的政策声明或宣示；

（5）公权力主体的政策执行行动。

2.政策与法的异同：（理解）

（1）政策与法之同：

第一，在法治国家，公共政策的制定和执行主体与法的制定和执行主体是相同的，即都是公共权力机关。换言之，政策和法都是由国家制定、认可并保证其执行的。同样的，政策与法都是国家意志的表现，其权威性都源于国家合法地拥有强制力。

第二，法和政策都是调整人的行为，亦即调整社会关系的准则、标准。其作用都在于它们是国家进行政治统治和社会管理的工具。

第三，在法治国家，法和政策的制定可以具有相同的程序。狭义的法，即立法决策的制定都要由方案的提出、审议、通过、公布等必经的环节；这种程序大体上也适用于行政决策和地方政策的制定过程。

（2）政策与法之异：

第一，政策注重于“要做什么，怎样做”；法则注重于“不能做什么，做了给予什么惩罚”。

第二，法的执行过程除刑事诉讼和违宪审查外，司法机关一般不主动地加以干预。恰恰是在司法机关不主动行为的这个领域里，政府却主动地进行政策实施。

第三，法规定了人们的权利和义务，是权利和义务的统一体，而就各项具体的政策而言，政策对象的权利和义务往往是不对称的。

第四，对于法律适用来说，法律明文优于法律精神、不得偏离法律的明文成为公认的原则。

政策执行则强调精神优于条文、实质重于形式。

第五，虽然政策和法都具有强制性，但政策执行是以国家强制力为后盾，如果没有法律依据一般不直接动用强制力。而法由国家强制力保证实施，而往往直接动用国家强制力来执法。

第六，政策和法都要求具有稳定性和连续性，但二者相比较，政策更为灵活，能更快地应对客观形势的变动。

第七，法和政策对社会、政治、经济、文化等领域都有广泛的干预，两者相比较，政策干预的范围更大，更深入。

（3）政策与法的相互关系：政策是法的来源和动力，并且对法的制定和执行具有方向性的指导作用；法为政策提供保障，定型化为法律的政策具有更强的稳定性和连续性。

3.公共政策产生必须具备三个初始条件，即三个核心要素：（03:00 很重要！）

（1）公共问题的形成

（2）公共决策机关的产生

（3）公共强制机关的出现

公共政策发展过程中一些新的特点：（03:08 理解：）

（1）在公共问题的形成过程中，公民参与所起到的作用越来越大。

（2）现代国家和政府制度的基本理念是主权在民。

（3）现代公共政策在内容上日益丰富。

（4）现代公共政策的质量，越来越取决于政策过程的科学化和民主化。

4.公共政策的基本特征：（理解）

（1）政治性、权威性与强制性

（2）公共性与偏好性的统一（理解什么叫做：公共性与偏好性的统一？）

（3）应然与实然的统一

（4）回应性与普遍性的统一

5.公共政策主题的多元化：要知道公共政策有哪三大主体：（简单知道，有哪三个？）1、国家公共法权主体：国家公共法权主体制定公共政策，是指居于法律规定的法权地位、获得法律授权、享有公共权威，以此来制定公共政策的机关，通常，他们被称之为官方的决策者。

2、社会政治法权主体：不管他们在各种场合多么重要或处于何种主导地位，他们自己并不拥有合法的权力去做具有强制力的政策决定”的社会行为主体。通常称他们为非官方的政策参与者。但在地位上，他们通常经过合法的程序，获准享有社会法人的资格并受法律的保护。社会政治法权主体有三种基本的存在形式，即政党、利益集团和作为个体的公民。

3、社会非法权主体：社会非法权主体影响公共政策，是指那些其宗旨不在于参与制定公共政策，却有能力在需要的时候直接和强有力地影响公共政策的社会行为主体。

这主要包括两类主体：其一，不见诸于公众的利益集团。

其二，新闻媒体。

社会政治法权主体和社会非法权主体被称之为体制外的政策力量，属于政策组织的社会环境因素之一。

今天的政策主体是什么？

6.公共政策内容的划分：（每一个详细理解）

①按政策范围不同划分，分为：全国性的政策、地方的政策、基层的政策

②按公共政策发生和发展的逻辑顺序划分：源政策、基本政策

③按政策的社会内容的不同进行分类：政治政策、经济政策、文化政策等

7.公共政策的功能（最基本的，简单知道，有哪四个基本功能？）

第一，管制功能：这种功能表现为特定的强制性规范，通常通过政策条文规定表现出来。第二，导向功能：公共政策通过其所具有的特定的强制性规范，具有对社会发展的引导作用。第三，调控功能

第四，分配功能

第三讲政策系统分析（关于主体、系统、环境的问题）

系统里面讲了三个方面：主体、客体、环境（深入细致地了解）

1.公共政策主体：指那些在特定政策环境中直接或间接地参与公共政策制定、实施、监控、评估的个人、团体或组织。

1、以主体数量为分类：个人主体和团体主体。（个人的包括什么？团体的包括什么？）

个人主体：政治领袖、公务员和公民个人；

团体主体：国家机关、政党、官僚集团、利益集团、智囊团和大众传媒等。

2、以主体参与政策过程的方式与程度为标准，可以将公共政策主体分为直接主体和间接主体。直接主体：国家机关、政治领袖

3、以法权序列为标准，可以将公共政策主体分为三大类，即国家公共法权主体、社会政治法权主体以及社会非法权主体。

公共政策主体的构成主要包括：立法机关、行政机关、政治领袖、官僚集团、公务员、

司法机关、政党、智囊团、利益集团、大众传媒、公民等。

2.公共政策的客体的构成：

①事的角度：公共政策问题

②人的角度：目标群体

3.政策环境，分为自然环境和社会环境：（社会环境中，哪些是能成为公共政策环境的？）

社会环境：主要包括政治状况、经济社会状况、文化状况、教育状况、法律状况、人口状况、科技状况等等,它对公共政策起着更为直接而重要的影响。

2. 政策子系统划分为五个系统：（理解）

1、信息子系统：由掌握信息技术的专门人才所组成，从事信息的收集、整理、贮存和传递等活动，为公共决策提供信息资料。从某种意义上说，公共决策过程也就是信息的流动与转换的过程;而信息原则是公共决策的基本原则，信息是政策制定、执行、评估和监控的依据；没有信息，这些活动就无法展开。

信息子系统在公共决策活动中的主要作用是：

（1）信息的收集。（2）信息的加工处理。（3）信息的传递。信息是为公共决策服务的，因此必须把各种信息及时地传递到决策者的手里。

2、咨询子系统：由前述的现代政策研究组织以及各种专家、学者所组成的子系统。它集中专家们的集体智慧，运用科学的方法和技术，为公共决策提供方案和其它方面的咨询服务。咨询子系统是现代化的公共决策系统的一个重要组成部分，它参与公共决策活动，在其中发挥着参谋咨询的重要作用，保证公共决策科学化、民主化。

咨询子系统在政策制定活动中的主要作用是：（1）政策问题分析（2）政策未来预测（3）方案设计及论证（4）其他政策相关问题的咨询（5）参与政策评估并反馈信息

3、决断子系统：由拥有决策权力的高层领导者所组成。决断子系统在整个公共决策系统中居于核心地位，是公共决策活动的组织者，又是政策的最终决定者，领导公共决策活动的全过程。决断系统具有权威性和主导性两个特点。

决断子系统在公共决策过程中的主要作用是：（1）提出有关的政策课题（2）考虑政策目标的确立（3）组织政策方案的设计（4）负责政策的最终决定

4、执行子系统：由政策执行组织及其人员特别是政府行政机关和行政人员所构成的。它是