西南大学19年6月行政法学【0216】大作业答案

二．案例分析题（请从中任意选择两道题作答，每题25分，共50分）
1.2001年9月，张某因家庭住房困难，在征得街道居民委员会同意后，即在某街道路边修建了总面积为32平方米住房两间，并于建成后迁入居住。经群众反映，某区政府规划科发现问题，随即派员赴现场了解核实情况，其间与王某发生争执。2001年10月，区规划科以自己的名义，依照某市《城市建设规划条例》这一地方性法规作出限期15日拆除违章建筑的通知书，同时依法处以300元罚款。
(3)区规划科对案件的处理虽然正确，但区规划科无行政主体资格，无权以自己的名义对王某违章建筑行为作出处罚决定。
因此区法院依法作出判决，撤销了区规划科的行政处罚决定。
区规划科对一审判决不服，上诉至市中级人民法院，其理由是该科具有行政主体资格，因为区政府第29号文件曾授权区规划科有权依法对乱占地建房的当事者予以处罚。
第一，依法立法原则。“依法”中的法主要指宪法、法律，但也包括行政法规、与高层级的立法相抵触。依法立法包含以下含义：
（1）依据宪法和组织法规定的权限立法，且享有行政立法权的行政机关只能在其职权管辖范围内的事务或在权力机关授权的特定范围内的事项进行立法；
西南大学网络与继续教育学院课程考试试题卷
类别：网教2019年6月
课程名称【编号】：行政法学【0216】A卷
大作业满分：100分
一、论述题（请从中任意选择两道题作答，每题25分，共50分）
1．论行政法的基本原则。
答:行政法的基本原则即行政法治原则，它包括行政合法性原则、行政合理性原则和行政应急性原则。
(1)行政合法性原则指行政权的存在、行使必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触。其具体内容有:①行政职权必须基于法律的授予才能存在;②行政职权必须依据法律行使;③行政授权、行政委托必须有法律依据，符合法律要求。
(2)行政合理性原则指行政行为的内容要客观、适度、合乎理性。其具体内容有:①行政行为应符合立法目的;②行政行为应建立在正当考虑基础上，不得考虑不相关因素;③平等适用法律规范，不得对相同事实给予不同的对待。符合自然规律;④符合社会道德。
(3)行政应急性原则指在某些特殊的情况下，出于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，行政机关可以采取没有法律依据的或与法律相抵触的措施。它是前二种原则的非常原则，是行政法治原则的特殊的重要内容。
行政法治原则涵盖了对行政法关系所有主体的要求，它可概括为依法行政。
2．论行政立法的原则。
答：行政立法原则是贯穿行政立法的始终，对行政立法起指导作用的基本原则。根据我国法律理论并结合行政立法实践，行政立法应当遵循下列原则：
问题：
(1)区规划科是否具备行政主体资格是本案的焦点，你认为它具备行政主体资格吗?为什么?
（2）对区政府的授权行为应如何看待?
答：(1)区规划科不具备行政主体资格。区规划科只是该区城市规划管理局内部的一个职能机构，不具备法人资格，不是独立的行政机关，没有以自己的名义作出具体行政行为的行为能力，因此其行为没有法律效力。
（2）区政府的授权行为无效，没有法律依据。
作为行政主体，必须同时符合以下三个条件：第一，必须是享有国家行政权的组织；第二，必须是能够以自已的名义行使行政权的组织；第三，必须是能够独立承担法律责任的组织。只有同时符合以上三个条件，才能成为行政主体。
行政管理实践中，最重要的行政主体是行政机关，另外还有法律、法规授权的组织。法律、法规授权组织的种类：(1)社会房组织、团体。(2)企事业组织。(3)基层群众性自治组织(居民委员会和村民委员会)。(4)各种技术检验、鉴定机构等。
问题：
(1)交通警察于周日晚上的执法检查行为是否属于“公务行为”?为什么?
(2)在行政处罚实施过程中，赵某依法享有哪些权利?
2.2004年6月一个星期天的晚上，赵某驾车前往某饭店参加大学同学毕业十周年聚会。大家兴致颇高，边喝酒边聊天，畅叙毕业后各自生活经历与感受。晚十点钟左右，晚会结束，赵某开车回家途中，遇到交通警察进行专项检查。经交通警察用酒精测试仪测试，赵某的血液酒精含量为50mg/100ml(国家标准：≥20mg/100ml为饮酒；≥80mg/100ml为醉酒)。交通警察认定赵某为饮酒后驾车，根据《道路交通安全法》相关规定作出以下处罚：暂扣1个月驾驶证，并处200元罚款。赵某认为处罚太重，希望改为警告处罚，至多罚100元了结。但交通警察拒不同意，认为这是最轻的处罚。赵某不服处罚决定，准备直接向人民法院提起行政诉讼，请求变更原行政处罚决定。
（2）行政立法机关必须听取人民群众的意见；
（3）对群众意见认真对待，并将处理结果公布于众；
（4）设置专门的行政立法咨询程序，对特别重要的行政立法进行专门咨询，并作为必经程序；
（5）违反民主立法原则的行政立法应视为无效。
第三，加强管理与增进权益相协调原则或日平衡原则。行政立法的实质就是对权力（利）的分配，每一次进行行政立法时，要平衡好各方面的利益，其中最重要的是正确处理好行政权与公民权利的关系，既要为国家行政管理活动提供具体的有效的法律依据，保障行政权能合法有效行使，又要注意保护公民的合法权益，力争达到二者在立法上的平衡。
（2）行政立法的内容不得与法律、法规的有关规定相抵触；
（3）依据法律、法规规定的程序立法；
（4）行政紧急立法权的行使必须符合宪法所设定的紧急状态条件。
第二，民主立法原则，是指行政机关依照法律规定进行立法时，应通过各种方式听取各方面的意见，保证民众广泛地参与行政立法。它包括以下几个方面内容：
（1）行政立法草案应提前公布，或通过其他途径让人民群众尤其是利害关系人了解并发表意见；
张某不服该处罚，起诉至区人民法院，请求予以撤销，其理由是：
（1）确有困难，且他人也有违章行为，为何单罚我一人；
(2)区规划科无权处理此事。区法院依法受理了此案。
经审理，区法院认为：
(1)街道居委会属于城市群众自治性组织，不是行政机关，更不是具有规划管理职权的机关，因此街道居委会的“同意”无效；
(2)张某起诉理由第1条不成立，公民不应以任何理由违反国家法律、法规；