世界银行采购指南_consultant_2011_1

1.4
• 上述5条 考虑是由于“丗行IBRD协议第三条5b 和IDA协议第五条1g“ 要求世行 “保证贷款资 金只用于贷款目的，注意经济性别和有效性， 不考虑任何政治或其他非经济的影响，并为此 目的建立详细程序。” • 注意1.4 （c）将需要给全部有资格（qualified） 的咨询人提供机会，修改为需要给全部合格 （eligible）的咨询人提供机会
REOI
• REOI 应该至少包括适用于咨询任务的下述信息： 要求公司具有的资格和经验，不是单个专家的 经历，选择短名单的标准，和利益冲突条款。 在准备短名单之前，应留出UNDB电子版上刊 登广告后不少于14天的时间给有兴趣的机 构 作出反应。除非借款人已经根据收到的EOI 评 选了短名单，并满足下述２.6 条的标准，响应 ＲEOI的迟到的ＥOI 应该不被拒绝。世行将安 排在世行的外部网站上同时刊登收到的借款人 编写的REOI 。
利益冲突
• 1.9(a),借款人委托为项目提供货物、工程和 非咨询服务（本指南规定之外的其他服务） 的公司及其附属公司没有资格提供与这些 货物、工程和非咨询服务直接有关的咨询 服务。这些附属公司直接或间接由该公司 控制，或控制该公司，或者共同由该公司 控制。本规定不适用于在交钥匙或设计建 造合同下承担义务的各种公司（咨询人、 承包商或供应商）
新版的其他修改
• 新版的其他修改有内容的精简，（如1.25 条对 采购计划的要求）和文字或简称的明确，如新 版明确定义了感兴趣函（意向书）EOI和感兴 趣函（意向书）征求广告 REOI。 • 新指南的封面增加了“分类：公共部门 Classification: Public”的字样，说明指南适用 于公共部门采购，私营部门采购可以有不同的 规定。 • 首字母缩略词增加了EOI 表示感兴趣函， REOI 征求感兴趣函文件，IDC 任务不确定合同， UCS 使用国家系统。
２.4 费用估算：
• 费用估算应以借款人对完成这项工作所需 资源的估价为依据，即：工时，后勤保障， 及物质投入（如车辆，实验室设备等）。 费用应分为两大类：(a)服务费或报酬（根 据所使用合同的类型）(b)可报销费用，还 可再分为国外和国内费用。建议书征求文 件应该指明估计的专家投入时间，或估算 的合同价，但不公布详细的费用估算。
其他重要修改和补充：
• 迟到的感兴趣函EOI不能简单地拒绝（2.5条）， 常规以时间为基础的合同的人月数不得修改 （2.11和2.33条），公开开启技术建议书 （2.13 条），技术及格分为70-85（2.17条）， 评委独立评分和对同一咨询人差别大的技术分 需要解释，（2.22条），总价包干的合同的建 议书计算错误不修正和报价不含非直接税 （2.24条），评审价可以含税 （2.25条），终 止合同谈判前提前通知咨询人（2.30），脚注 42条，在CQS方式下只有选中的公司提交建议 书，合同谈判记录由双方签字 （3.7条）
二、基于质量和费用的选择（QCBS）
• • • • • • • • • • •
2.2
选择过程应包括以下步骤：
(a) 准备任务大纲（TOR） (b) 准备费用估算及预算，短名单选择标准 (c) 登广告 (d) 准备咨询人短名单 (e) 准备并发出建议书征询文件(RFP)－包括邀请信(LOI) －咨询人须知(ITC)－任务大纲TOR－建议的合同草案 (f) 收到建议书 (g) 评审技术建议书：考虑质量 (h) 公开开启财务建议书 (i) 评审财务建议书 (j) 最终评审质量和价格 (k) 谈判并对选定的公司授予合同。
1．4 一般考虑：
• 以下五个主要方面的考虑指导着世界银行在选 择程序方面的政策： • (a) 需要高质量的服务； • (b) 需要有经济性和效率性； • (c) 需要给来自所有合格的咨询人在提供由世 界银行资助的服务中一个进行竞争的机会。 • (d) 世界银行鼓励其发展中国家会员国发展本 国咨询业和使用本国咨询人。 • (e) 选择过程透明度的需要。
其他重要修改和补充（续）：
• 预付款保证金（4.8条），公司提供单个咨 询人（5.1条），鼓励为单个咨询人选择刊 登广告，公司经验不考虑，可以与公司签 订单个咨询人合同（5.2，5.3，5.5条，建议 书有效期延长超过4周要世行事前审查， （附录一2（d））合同谈判记录要世行事 前审查，（附录一2（f））, 评委打分记录 保存至贷款关账后2年，（附录一2（k）） 合同谈判后2周之内公布中标信息 （附录二 第7条）。
１.13 (d)：
• 借款国政府官员或公务员只有在以下情况 下可以以单个咨询人或作为某咨询公司的 专家成员被借款国聘用提供咨询服务，条 件是这种聘用与其他雇佣或其它法律法规 或借款国的其它政策不冲突：(i) 不带薪休 假，或辞职，或退休，(ii) 在休假、辞职或 退休前没有被事先工作的机构聘用
1.19 错误采购：
• (a) 该合同未按贷款协定和世界银行不反对 的采购计划中的程序选聘咨询人， (b) 借 款人故意拖延或采取其它不合理行动使得 一个成功的合同延误不能授予，或者使得 成功的建议书无效，或者错误地拒绝任何 建议书；或者 (c) 借款人代表或贷款资金 的任何接受人参与１.23(c) 条所述的腐败和 欺诈活动。在这种情况下，无论是事前审 查或事后审查，世界银行将宣布其为错误 采购
合格性 1.12
• 在世行提供全部或部分贷款的合同中，世 行不允许借款人用与下属理由无关的原因 拒绝咨询人进入短名单，或进入选择程序， 或被授予咨询服务合同：(1) 成功地履行合 同的能力和资源；或(2) 上述1.9条所述的利 益冲突。
１.13 (b)， １.13 (c):
• １.13 (b)借款国政府拥有的企业或机构只有在能够 证明其(i)在法律上和财务上是独立的， (ii)按照商业 法运营, 并且(iii)与项目借款人或子借款人独立的情 况下才能参与为提供该项目下的咨询服务提交建议 书。 • １.13 (c): 作为上述（b）的例外：当借款国国有的 大学或研究中心或其它机构是仅有的和独特的，包 括缺少适当的私营部门的替代方案，而这些大学或 研究中心的参与对项目的实施极其关键，世界银行 可以个别地同意聘用这些大学或研究中心。以此类 似，世界银行贷款项目也可以个别地聘用大学教授 或研究所的科学家。
1．９（d）
• 一家咨询人只能提交一份建议书，或者独 立提交，或者作为联营体的一个成员提交。 如果一家咨询人包括联营体的一个成员提 交了一份以上建议书，其所提交的全部建 议书均没有资格。但是，这一规定在建议 书征求文件允许的情况下，不排除一家咨 询人作为分包咨询人或工作组的个人咨询 人提交一份以上的建议书。
1.25 采购计划：
• 为项目编制现实的采购计划是成功监督和实施项目 的关键。作为项目准备的一部分，借款人应该为全 项目编制一份初步的临时的的采购计划对项目实施 的头１８个月将选择的公司和个人，借款人应该编 制包括全部合同的详细的和全面的采购计划, 最迟 在项目谈判时应该取得世界银行的同意。借款人应 该在项目实施期间每年或按照需要更新采购计划， 包括之前授予的合同和未来１２个月要采购的合同。 全部采购计划及其更新和修改在实施之前应该获得 世行的事前审查和不反对意见。贷款谈判后，世行 将在其外部网站上公开同意的初步采购计划及其提 供了不反对意见后的全部后续更新。
世界银行采购指南 2011年1月
（咨询服务）
世行咨询服务采购指南
2011 年1月版 • 世界银行借款人利用国际 复兴开发银行贷款和国际 开发协会信贷及赠款选择 和雇用咨询人 指南 • GUIDELINES • Selection and Employment of Consultants UNDER IBRD LOANS AND IDA CREDITS & GRANTS BY WORLD BANK BORROWERS • January 2011
1.23 语言：
• 如果短名单全部由２.7条规定的本国咨询人组 成，世行可以同意建议书征求文件只用本国语 言发布。如果建议书征求文件用两种语言编制， 咨询人可以选用这两种语言中的一种提交建议 书。在这种情况下，应该用中标的咨询人提交 建议书的语言签订合同，这时该语言成为主导 借款人与中标的咨询人之间的合同关系的语言。 如果合同用本国语言签订，借款人应用附录１ 中规定的英文、法文或西班牙文准确翻译该合 同，并报世界银行。不要求也不允许咨询公司 签订两种语言的合同。
较大的修改
• 新版第五章选择单个咨询人和附录一的调整和 补充较多。第五章增加了由公司推荐单个咨询 人和与公司签订单个咨询人合同的选择 • 新版其他较大的修改有：2.5条广告和脚注34 将小合同的定义和在UNDB上刊登广告的要求 从20万美元提高到30万美元。即小于30万美元 的合同都可以采用基于咨询者资格的选择CQS。 新版删除了在Dgmarket 网站刊登广告的要求， 改为在世行的外部网站刊登。
1.8
• 指南的原则、规定和程序适用于全部和部 分由世行贷款的咨询服务合同。借款人可 以使用其它法规和程序采购上述资金之外 的合同，这些合同包含在贷款协议规定的 合同范围内。在这种情况下，世行必须满 意：（a）采用的程序选择的咨询人有要求 的资格，借款人勤奋地和有效地实施了项 目；（b）选择的咨询人按照同意的进度完 成任务；（c）服务的范围与项目的需要一 致。
2.3 任务大纲
• 2.3 任务大纲所描述的服务范围应与现有的预算相 对应。任务大纲应明确规定工作任务的目的、目标 及范围，并提供背景情况。如果是以知识转让或培 训为目的，则应对其作特别概述并提出受训人数等 细节，以使咨询人能够估算所需的资源。任务大纲 应列明完成任务所必需的各项服务和勘查，以及预 期的成果（如报告、数据、图纸和勘查结果）。但 是，任务大纲不应过于详尽和缺乏灵活性，这样相 互竞争的咨询人才可能提出其自己的工作方法和人 员配备。应鼓励咨询公司在其建议书中对任务大纲 提出意见。借款人和咨询人各自的职责应在任务大 纲中明确界定。
• 采购指南第一章的规定适用于指南的其它章节
指南的适用范围
• 1.7 适用咨询服务采购指南的咨询服务指 知识性的和咨询性的服务。咨询服务指南 不适用于其它以物质方面占主导地位的服 务（例如土建施工，货物制造，设施或工 厂的运营和维护，测量，勘探钻井，航wenku.baidu.com 摄影和卫星遥测，以可以计量的实物产出 为基础的运行服务），这些服务的标准可 以明确定义和一致性地运用。
补充和调整的内容
• 补充：1.9（a）和 (d)条有关利益冲突，1.19 条有关错误采购，1.23（f）有关联合国采 购，4.5 不定产出合同IDC，第五章选择单个 咨询人，附录一世行事后审查、事前审查、 制裁政策和程序，和附录二1（p）替换关 键专家。 • 调整：新老指南结构上较大的调整是把有 关公布合同授予信息的要求从老版分散于 各种采购方式集中到新版的附录一第7条。
2.5 广告
• 全部贷款项目均要求借款人编制和向世界银行 提交一份总采购通告GPN。为获得有兴趣者的 意向表示（ＥＯＩ），借款人应在采购总公告 中包括一份预期咨询任务的清单。借款人还应 将这些合同的广告(REOI)刊登在至少一份国内 广泛发行的报纸或杂志上， 或者在能够从国 际和国内用英语、法语或西班牙语自由免费进 入的网站上刊登。此外，合同价在３0万美元 以上的合同还要在联合国发展商业报UNDB的 电子版上刊登广告。此外借款人也应有选择性 地刊登在一份国际性报纸或技术或财务刊物上。 (不再要求刊登于发展门户网站dgMarket。)
2004年5月，2006年10月修改版
• 世界银行借款人选择 和雇 用咨询人指南 • GUIDELINES • Selection and Employment of BY WORLD BANK BORROWERS • May 2004, Revised October 2006
完全新增加的内容
• 2011年1月版修改完全新增加的内容有3.12 条使用国家系统，3.14 条世行贷款担保选 择咨询人，4.10条误期赔偿，和附录一第6 条 “从事后审查变为事前审查”。