公共管理学(复习整理)

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公共管理学-笔记重点资料整理

公共管理学王乐夫蔡立辉公共管理学王乐夫蔡立辉主编第1章导论1.1 公共管理学概述1.2 公共管理学的研究对象1.3 公共管理学的研究途径和方法本章教学目的本章综合介绍、梳理了国内外关于公共管理研究的前沿理论成果：介绍了当代西方学者关于公共管理概念的界定和公共管理的发展过程；分析了公共管理、公共政策与公共行政之间的相互关系；阐述了公共管理学的具体研究对象、公共管理学的研究途径和方法。

通过本章的教学，主要培养学生公共管理的基本理论素养和专业意识，了解公共管理的发展过程，形成公共管理的知识与分析框架。

本章学习的重点问题•公共行政与公共管理的关系•公共管理学的概念范畴、研究对象和内容•公共管理学的研究途径与方法•公共管理学的学科特征1.1 公共管理学概述1.1.1 公共管理的含义1.西方学者关于公共管理概念的界定在西方，公共管理目前只是公共行政（public administration）的一个分支，即公共管理小于公共行政；但在中国，公共管理是一级学科，公共行政是公共管理下设的一个二级学科，即公共管理大于公共行政。

2.公共管理的含义在西方国家，公共管理是公共行政（public administration）中重视公共组织（包括政府行政组织、非营利组织和准政府组织）实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别和分支，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。

它是在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及¡°新公共管理¡±运动的推动下，以公共部门管理问题的解决为核心、融合多种相关学科知识和方法所形成的一个知识框架。

在我国，公共管理是包括政府在内的公共部门依法管理公共事务的各种活动的总称；根据管理的公共事务的不同，公共管理可区分为国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理和国际公共管理。

1.1.2 公共管理学的概念范畴1.公共管理与公共行政（1）学术界关于公共管理与公共行政的三种不同观点（2）公共管理与公共行政：内在的联系：公共管理在实施管理的主体、管理活动的内容与范围、管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。

《公共管理学》知识要点

《公共管理学》复习要点知识一览绪论公共管理（学）的视野公共管理及其相关概念一、公共管理与公共行政的概念行政——本质包含者遵从指示和服从的含义。

管理——首先意味着获得结果以及管理者为获得结果负个人责任；功能：计划、决策、指挥、协调、控制。

公共行政：指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制定的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向关心机构和人员以及办公室的管理。

公共管理：是公共组织提供公共物品和服务的活动，更多的关注取得结果和对结果的获得负个人责任。

二、公共管理与私人管理的区别（政府与企业的区别）：1、使命不同——公共管理是为公众服务，追求公共利益，而私人管理以营利为目的。

2、与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。

3、与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。

4、就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。

5、公共管理具有明显的政治性和公共性特征。

三、公共物品概念非竞争性——一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应非排他性——使用者不能被排除在对该物品的消费之外公共物品：是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。

还具有规模效益大、初始投资量大的特点；与私人物品相对应。

公共物品的划分：1）纯公共物品与准公共物品2）有形的公共物品与无形的公共物品3）全国性的公共物品与地方性的公共物品公共管理学的学科特征（与传统公共行政学的区别）1、研究对象扩大化（从政府行政机关扩大到其他政府机关和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公共方面）2、更据跨学科、综合性的特点3、研究焦点由“内部取向”转变为“外部取向”，由重视机构、过程和程序研究转到重视项目、结果与绩效的研究4、涉及大量其他主题5、既是实证的又是规范的6、更具现实性——将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上公共组织理论公共组织概述一、公共组织的定义组织：是指一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有公共心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。

公共管理学复习

教材《公共管理学》（张成福、党秀云著，中国人民大学出版社）一、名词解释（共4小题，每小题5分）1.公共产品是私人产品的对称，是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。

亦称“公共财货”、“公共物品”。

西方经济学用语。

指能为绝大多数人共同消费或享用的产品或服务。

如国防、公安司法等方面所具有的财物和劳务，以及义务教育、公共福利事业等。

特点是一些人对这一产品的消费不会影响另一些人对它的消费，具有非竞争性；某些人对这一产品的利用，不会排斥另一些人对它的利用，具有非排他性。

一般由政府或社会团体提供。

2.管理技能管理技能是指管理者行使有效管理职能所需要的知识、技能、能力和态度。

3.公共服务的民营化民营化是指政府利用市场或私人部门（包括营利和非营利）来执行公共项目，参与公共服务的生产及输送的过程。

其中包含：政府部门通过契约外包、业务分担、共同生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营，政府只须承担财政筹措、业务监督，以及绩效成败的责任4.政府再造政府再造：是指对公共体制和公共组织绩效根本性转型，大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。

5.公共部门公共部门是指被国家授予公共权力，并以社会的公共利益为组织目标，管理各项社会公共事务，向全体社会成员提供法定服务的政府组织。

政府是公共经济部门的最主要成员。

6.管理者的角色管理角色是指管理系统中不同的人所扮演的不同角色。

7.签约外包外包是指将价值链中原本由自身提供的具有基础性的、共性的、非核心业务和业务流程剥离出来后，外包给外部专业服务提供商来完成的经济活动8.企业型政府企业型政府是指由一群富有企业家精神的公职人员组成的政府部门，员工门运用各种创新策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，使绩效不佳的政府更有效的运作。

二、简答题（共2小题，每小题15分）1.简述公共管理研究的P途径和B途径的差异。

（完整版）公共管理学复习提纲

（完整版）公共管理学复习提纲第一章导论1.1公共管理的含义：在西方国家，公共管理是公共行政中重视公共组织（包括政府行政组织、非营利组织和准政府组织）实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别和分支，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。

它是在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及“新公共管理”运动的推动下，以公共部门管理问题的解决为核心、融合多种相关学科知识和方法所形成的一个知识框架。

在我国，公共管理是包括政府在内的公共部门依法管理公共事务的各种活动的总称。

根据管理的公共事务的不同，公共管理可区分为国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理和国际公共管理。

（1）公共管理的主体：公共组织（2）公共管理的目的：维护公共利益（3）公共管理的手段：法律、行政、经济（4）公共管理的职能：计划（规划）、决策、组织、协调、控制1.2 公共管理学的概念范畴公共管理学是研究以政府为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的科学。

1.3 公共管理学的研究对象以公共管理活动为基本对象，研究以政府为核心的公共组织管理什么、如何进行管理、管理中的各种关系以及发展规律的学问。

1.4 公共管理学的研究内容与体系（1）.确定公共管理研究对象的基本思路从研究对象来说，公共管理学不再像公共行政那样更多地将自己限制在对政府行政机关的研究上，而是把研究范围扩展到其他非政府的公共组织方面；从研究焦点来说，公共管理学从以往公共行政的“内部取向”转变为“外部取向”，由重视机构、过程与程序的研究转到重视项目、环境、战略与绩效的研究；从研究方法来说，公共管理学要改变以往以规范研究为主的做法，重视量化方法与案例方法的应用，广泛吸收经济学、管理学和政策分析方法等学科的理论与技术手段。

（2）.公共行政学的研究内容（1）国外学者的研究情况（2）我国学术界的研究情况（3）.公共管理学的理论体系（4）.公共管理学的学科特征（1）研究对象与范围的特征：公共管理学并不像公共行政学那样将自己限制在对政府行政机关的研究上，而是把研究范围扩展到其他政府机关和非政府组织的公共方面。

公共管理学复习资料

第一章导论一、选择题（选择符合要求的答案，并将答案前的字母写在括号内）1.在消费上,公共物品区别于私人物品的特征的是（）A.竞争性B.排他性C.自然垄断性D.顾客导向性答案：C2.公共政策与公共管理的基本属性是（）A.公共性B.历史性C.政策引导性D.管理参与性答案：A3.公共管理与工商企业管理的相同之处是（）A.管理的一般职能B.管理的性质C.管理的使命D.责任的性质答案：A4.按照公共管理主体、公共管理价值、公共管理资源与公共管理手段等基本范畴及其内在逻辑联系建构的公共管理学的理论体系包括公共管理主体、公共管理价值与规范、公共资源管理、公共危机管理以及公共管理技术与方法、公共管理改革与发展。

其中公共危机管理以及公共管理技术与方法的主要内容不包括（）A.公共危机管理B.传统行政管理方法C.政务信息资源管理技术D.当代公共管理治理的新工具答案：C5.公共管理学是公共行政学中的一个分支学科，研究者们由于学科背景等方面的差异，在研究取向上展现出不同的风貌，从而显现出不同的研究途径。

美国著名学者波齐曼主张的研究途径是（）A.公共政策途径和企业管理途径B.管理途径C.政治途径D.法律途径答案：A6.通过分析公共管理人员怎样进行实际操作进行研究的公共管理研究方法是（）A.案例分析法B.实体分析法C.系统分析法D.实践抽象法答案：D二、多项选择题（选择符合要求的答案，并将答案前的字母写在括号内）1.20世纪70年代出现并成为了公共行政学中主流学派的是()A.新公共行政学B.行为科学C.政策科学D.公共政策分析答案：CD2.公共产品可以从不同的角度来加以划分。

按照是否同时具有非排他性和非竞争性，公共产品可以划分为（）A.纯公共产品B.准公共产品C.有形的公共产品D.无形的公共产品答案：AB3.威尔逊（Woodrow Wilson）作为公共行政学的奠基人，认为执行宪法比制定宪法更要困难。

为了使政府不走弯路，他把政府划分为两个领域（spheres）即（）A.政治B.行政Ｃ.治理 D.公共服务答案：AB4.戴维·H·罗森布鲁姆在《公共行政学：管理、政治和法律的途径》一书中认为，公共行政学的研究有三种主要的研究途径，即（）A.管理途径B.政治途径C.法律途径D.组织命令途径答案：ABC5.公共管理学的研究方法有（）A.实践抽象法B.实体分析法C.实验法Ｄ.系统分析法与比较分析法答案：ABCD6.罗伯特·B·登哈特（Robert·B·Denhardt）把公共行政学理论概括为（）A.政治与行政B.官僚机构与民主政治C.组织与管理D.理论与实践E.公共组织理论答案：ABCDE三、名词解释与辨析1.公共管理学与公共行政学参考答案：公共管理学是公共行政学的一个分支学派，是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法、重视公共项目与绩效的管理、重视公共政策执行的理论派别。

【《公共管理学》重点整理】

公共管理学重点整理第一章、绪论:公共管理学的视野1．“公共管理学”与“公共行政”“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及办公室的管理。

“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。

2．公共部门与公共物品（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。

广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。

（2②与政府存在密切关系，其生产、活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制（3资量大的特点，政府是提供此类物品的最佳方式。

公共物品指那种能够同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。

（4）公共物品的划分①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。

②有形的公共物品（硬——）：公共设施无形的公共物品（软——）：法律。

政策，制度③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策地方性的公共物品：城市基社，地方性法规，政策3．“公共管理”与“私人管理”的异同（可能考论述或简答）（1（2（1（2（3（4（54．“治理”与“善治”①治理泛指任何一种活动的协调方式，有最小国家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社会——控制系统及自组织网络六种用法。

②90年代后，世界银行提出“善治”口号，合法、法治、负责、透明、有效的政府成为善治的基本要素。

5．公共管理学范式的兴起三次重大范式变换：传统的公共行政学——公共政策分析——公共管理学。

公共管理学期末复习

《公共管理学》复习提纲一、选择题1. 下列产品中，最为典型的公共产品为（ B ）。

A. 教育B. 国防C. 社会基础设施D. 社会福利计划2. “政治与行政二分”最早的提出者是（ D ）。

A. 凯恩斯B. 布坎南C. 韦伯D. 威尔逊3. 作为公共管理中的一种思潮，公共选择的特点是用经济学方法来研究政府公共管理活动及各个领域公共政策的制定和执行，因此它又被称为（D ）。

A. 政治经济学B. 公共选择学C. 经济政治学D. 官僚经济学4. 公共组织的物质要素包括（ B ）。

A. 设备、目标和资金B. 人员、经费和物资设备C. 资金、目标和社会资本D. 设备、资金与人际关系5. 领导权变理论的提出者是（B ）。

A. 罗伯特B. 菲德勒C. 泰罗D. 西蒙6. 公共政策的客体是（ B）。

162A. 公共组织和社会公众B. 政策问题和政策受众C. 社会问题和社会成员D. 公共环境和公共问题7. 公共政策发展的趋向是（A ）。

A. 公共性、合法性和有效性B. 完整性、统一性和有效性C. 精干性、高效性和统一性D. 人本性、有效性和公共性8. 安德森将公共问题进入政策议程的触发机制分为政治领袖触发、危机事件触发、抗议活动触发和（B ）。

A. 暴力事件触发B. 通信媒介的注意触发C. 自然灾害触发D. 经济危机触发9. 西方国家公务员制度的特点是（ C ）。

A. 通过选举产生公务员B. 都是通过考试录用C. 强调政治中立和实行功绩晋升制D. 通过功绩进行选拔录用10. 《中华人民共和国公务员法》正式实施的时间是（ A ）。

A. 2006年1月1日B. 2008年1月1日C. 2007年1月1日D. 2005年1月1日11. 公共预算过程的第一步是（ C ）。

A. 预算控制B. 预算计划C. 预算编制D. 预算申请12. 将信息资源管理看成是一种方法和技术的是（ C ）。

A. 管理过程说B. 管理活动说C. 系统方法说D. 管理哲学说13. 政务信息资源管理的基础性目标是DA. 促进公共管理正常运转、经济良性运行和社会和谐发展B. 最大限度地降低公共部门信息活动的费用C. 提高政务信息资源开发利用的能力D. 实现政务信息资源的科学管理14. 公共部门战略管理追求的目标是（ A ）。

公共管理学知识整理(给学生)

一、解释概念1、公共行政是指政府特别是行政机关为公众提提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点是过程，程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向关心机构或人员以及办公室的管理。

2,程序，而更多的是关注取得的结果和对结果的获得负个人责任。

公共管理：公共管理是公共组织特别是政府部门为履行公共管理职能，通过计划、组织、指挥、控制、协调等功能环节，实现公共管理目标的一种社会活动。

3自然垄断性以及收费困难等特征的物品。

纯公共物品是指凡是能严格满足消费上的非排他性等特征的物品。

4、行政国家是指19世纪末20世纪初,与垄断的进程相一致,尤其是第二次世界大战以后,在资本主义国家立法,司法,行政三权分立的国家权力主体关系,行政权利和活动扩张;具有制定同议会立法效力相当的行政命令和制定同法院判决效力相近的行政裁决权,大量直接管理和介入国家和社会事物,从而起到最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象。

5、现代市场经济：一种将市场调节与政府调控相结合，以市场机制为社会资源的主要配置手段的经济体制或经济运行方式。

二、简答1、公共管理学的基本研究方法有：1）系统分析法 2）比较分析法 3）实验分析法 4）案例分析法。

2、市场经济国家的政府公共管理的主要模式：1）英美的市场主导模式2）欧洲或莱茵模式3）东亚的政府主导型模式。

3、计划经济条件下政府公共管理的弊端p341)政企不分,政资不分2)机构臃肿,效率低下3)权力过于集中 4)政治民主化,科学化,制度化薄弱。

4、入世后我国各级政府的行政管理面临哪些严峻的挑战p371）入世对政府管理方式的冲击2）入世对政府管理的法制化提出了相当高的要求3）入世对公务员素质与能力提出了更高的要求。

5、新公共管理a，新公共管理是新右派、新治理、管理主义、企业型政府、以市场为基础的公共行政的通称。

b，始于20世纪80年代大规模的政府改革，使政府管理的运作发生了变化，由传统的官僚制的、层级制的、缺乏弹性的行政，转向市场导向的、因应变化的、深具弹性的公共管理c，新公共管理以自利人为假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，其核心点在于：强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。

公共管理学(复习资料整理

第一章：公共管理导论名词解释：1，公共管理：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法,强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质,从而实现公共的福祉与公共利益。

2，新公共管理：是将多种学科知识融合到公共管理研究之中，提出了不同于政府有限论和以市场解救“政府失灵”的一种公共管理模式。

新公共管理以自利人为假设，即与公共选择、代理人理论及交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，新公共管理代表着人民持续不断地改革政府，实现理想政府治理的一个努力方向。

简答论述：1，公共管理的性质：(1)承认政府部门治理的正当性;(2)强调政府对社会治理的主要责任;(3)强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负;(4)强调多元价值;(5)强调政府绩效的重要性;(6)既重视法律、制度,更关注管理战略、管理方法;(7)以公共的福祉和公共利益为目标;(8)将公共行政视为一种职业,而把公共管理者视为职业的实践者2，公共管理学的性质：1、在综合运用多学科理论与方法的同时更重视从经济学视角来研究公共管理问题，在重视定性分析的同时更强调定量分析工具的运用2、以公共利益为核心展开对公共机构与其它社会机构（各类企业和公共组织等）以及与个人之间的利益关系问题的研究，大大拓展了以往公共行政学的研究领域3，公共管理与私部门管理的区别（超级重点）：1）公共管理与私人管理的使命不同。

公共管理是为公众服务，追求公共利益;私人管理以营利为目的。

（2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。

（3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。

（4）就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。

（5）公共管理有明显的政治性和公共性。

它们的联系都包含了合作团体的活动；都必须履行一般的管理职能，如计划、组织、人事预算等。

公共管理学复习资料

公共管理学复习资料公共管理学第⼀章什么是公共管理概念：公共管理是关于政府为核⼼的公共部门依法处理公共事务、提供公共产品和服务的活动。

公共管理学是⼀门运⽤包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和⽅法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学。

1、公共管理与私部门管理有何区别?（⼀）公共利益⽬标与私⼈利益⽬标——最重要的区别公共管理必须以公共利益为⽬标，私部门管理⽬标则可以定位于包括管理者在内的利益（⼆）垄断强制性与⾃由竞争性（三）制衡性与⾃主性（四）多元理性与经济理性（五）政府机制与市场机制2传统的⾏政学在公共管理上存在哪些局限？（⼀）理论框架局限。

主要是由政治学和管理学两者构成（⼆）管理主体局限。

界定为政府或国家⾏政机构（三）管理理念与⼿段局限。

“全能的政府以⾏政的⼿段实施全⾯管理”（四）管理对象与⽬标局限。

对象为政府本⾝和公共事务，忽视了⾏政与外部环境的关系3、如何理解公共管理学产⽣的社会背景？（⼀）西⽅国家摆脱困境的需要——直接动因①政府⾓⾊膨胀和规模扩⼤引起民众的不满②经济衰退和财政压⼒的加剧③社会问题与政府不可治理性的增加（⼆）新技术⾰命发展的要求——根本动⼒①新技术⾰命的推动②知识经济、全球化的推动（三）政府管理的压⼒——催化剂①难以适应信息社会政治、经济、社会发展的需求②难以适应当代市场经济发展要求③专业分⼯原则导致功能退化④使组织⾏为保守，难以有创意（四）民主需求的压⼒①民众要求直接参与公共服务的提供过程②公民控制政治家和官僚的需求③国家要解决特殊利益集团对政府决策的控制④民众要求国家找到解决民主制运作中深层次⽭盾的途径4、公共管理学特点是什么？鲜明的实践导向性理论上的包容性学科的年轻性第⼆章公共管理学的历史发展概念：公共选择是通过集体⾏动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是⼈们通过民主政治过程，将个⼈的私⼈选择转化为集体选择的⼀种过程或机制。

政府失败是指个⼈对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满⾜，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和资源，公共⽀出成本规模过⼤或者效率降低，政府的活动达不到预期的⽬的这样⼀些情况。

03335公共管理学-考纲复习资料

第一章绪论第一节公共管理成为独立学科的内在依据领会：（1)公共管理与私部门管理的区别；①公共利益目标与私人利益目标的区别；②垄断强制与自由竞争性③制衡性与自主性④多元理性与经济理性⑤政府机制与市场机制(2)公共管理能够成为一门独立学科的内在依据。

①公共物品的需求和供货给在稳定的扩大②社会生活中的公共事务日益增加③公共管理所面临的环境更加复杂多变第二节公共管理学是时代的产物应用：公共管理学产生的社会背景.①政府角色膨胀和扩大引起民众的不满②经济衰退和财政压力的加剧③社会问题与政府不可治理性的增加第三节公共管理学的内涵与研究方法识记：（1)公共物品的概念与特征；指具有非竞争性和非排他性的产品。

（2)公共事务的含义；指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。

(3）公共管理的定义和含义;定义：是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动.含义:①主体是政府和其他公共部门而不是私人及其组织；②公共管理的对象—公共事务具有两个显著特征,即与公共利益直接有关，以及公共事务的受益对象是社会公众；③公共事务及其管理的存在是永恒的。

单具体内容会随着社会变迁不断调整;④公共管理来自民众的授权并附有直接的社会责任,因此，必须依法进行；其工作绩效也不能简单地以利润或效率作为标准;⑤公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权(4)公共管理学的概念和特点.概念：是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。

特点：①公共管理是一个整合性的概念,介于企业管理和公共行政之间的第三条道路;②公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下,将私人部门的管理手段运用于公共部门；③公共管理重视与外部环境的关系,强调以最高管理者的战略设计。

公共管理学复习资料(考试重点)

公共治理第一章公共治理导论公共治理：以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、治理的、的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共效劳品质，从而实现公共的福祉与公共利益。

1、皮瑞和克莱姆的瞧点：它是传统公共行政的标准取向以及一段治理之工具取向的结合体。

2、卡尔森和欧尔曼的瞧点：公共治理是对行政的一段方面科技整合的研宪。

3、奥托.海蒂和沙弗里茨的瞧点：公共治理是公共事务宽广领域的一局部。

4、波兹曼与陶斯曼的瞧点：公共治理确实是根基对政治权威的治理。

5、休斯的瞧点：从公共行政到公共治理的变化意味着理论和功能的变化。

学科背景〔公共行政学的变迁〕：第一时期：政治与行政的二分法。

第二时期：行政原那么第三时期：公共行政学即行政学第四时期：公共行政学即治理学。

时代背景：1、政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会对政府之不满。

2、经济因素与财政压力。

3、社会咨询题与政府不可治理性增加。

4、新右派学讲与保守主义政治意识形态和巨大碍事。

特质1、公共治理全然上是一个整合性概念2、。

是将私人部门的治理手段运用到公共部门，但并未改变公共部门的主体性3、。

重视与外部环境的关系，强调以最高治理者的战略设计，政策设计为焦点4、。

不完全等于“政府治理〞，意味着一种新治理5、。

强调价值调和与责任6。

关注和重视政府改革与再造。

7。

是一个科际整合的研究领域！！！公共治理与私部门治理的区不1、政治权威与经济权威。

公共治理以国家强制力为后盾，具有公权力，私部门或组织那么没有。

2、多元制衡与自主性。

公共治理只有有限的治理自主权但却有着复杂的政治界面，而私部门或组织治理那么由相对充分的治理自主权。

3、公共利益与私人利益。

4、法的支配与意思自治。

关于政府而言，但凡未准许的便是非法的。

而关于私领域的治理而言，法无禁止即自由。

5、政府与市场。

与企业组不同，政提供的产品以及效劳往往面对的不是自由的、竞争性的市场。

6、多元理性与经济理性。

公共管理学复习题(附答案)

公共管理学复习题一、关键术语1、公共管理学6公共管理学是公共行政的一个分支学科，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问.2、新公共服务理论76“新公共服务”，指的是关于公共管理在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。

3、公共组织85公共组织是指不以营利为目的,以追求公共利益为其价值取向，以协调公共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负责公共责任。

4、事业单位108事业单位是随着我国计划经济体制的建立而出现的、我国特有的、对社会公共事务进行管理的实际承担者.5、人力资源216人力资源（human resouce,HR）是指在一定区域内的人口总体所具有的劳动能力的总和，或者是具有智力劳动和体力劳动的能力人们的总和。

6、公共预算255公共预算是指经法定程序批准的政府年度财政收支计划，以及政府的资金筹集、使用计划及相关的一系列制度等。

7、政务信息存储308政务信息存储是政务信息资源管理中继加工之后的重要内容或环节，是指将加工处理后政务信息资源（包括文件、图像、数据、报表、档案等）按照一定的规定记录在相应的信息载体上，并按照一定的特征和内容性质将其组织成系统化的检索体系的过程.8、公共危机管理340公共危机管理是指公共管理主体为避免或减少公共危机所造成的损害而实施的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、应急处理、评估、恢复等行为的总称，目的是为了提高危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力以及事后的恢复能力.9、经济手段382经济手段是公共管理主体根据客观经济规律，运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济杠杆和方式，通过调整经济利益关系而实施管理的方法.10、公共管理监督433公共管理监督就是指种类主体依法对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员行使公共权力的行为是否合法、合理所实施的监察和督导活动。

公共管理学

《公共管理学》期末复习资料（行政管理专业)一、填空题1．公共管理是公共组织社会运用公共权力，为实现公共利益,对公共事务进行管理的社会活动。

2．市场失灵是政府干预经济活动的基本依据和理由.3．依据公共政策的从属关系，一般可分为元政策、基本政策和具体政策。

4．在西方公共人力资源管理模式中存在着四种基本的制度，即治任命制度、公务员制度、集体谈判制度和弱势群体保护行动制度。

5．公共财政资源配置职能就是为全社会提供公共物品或服务并运用经济、法律等手段矫正外部效应和维护市场的有效竞争。

6．国家预算是一国政府根据其施政方针和社会公共需要编制的，经立法机关批准的国家年度财政收支计划。

7．公共组织的变革是指根据其外部环境变化和内部情况的变动，主动对自己原有状态加以改进的一系列的组织行为和措施。

8．公共财政管理主要包括财政的预算预决算、预算会计和政府审计等内容.9．管理信息系统一般由四部分组成，即信息源、信息处理器、信息管理者、信息使用者。

10．公共部门绩效评估的新取向是用户满意原则。

11．公共管理责任的司法控制机制政府来说，要有表现为诉讼责任和侵权赔责任.12．绩效评估的指标包括费用指标、时效指标、数量指标、结构指标、质量指标等。

13．公共管理责任表现于对公共管理客体要求的、对政策制定的弹性，以及对行为结果的回应性、负责性等特征。

14．公共部门绩效评估的标准主要包括经济，效率、效果、公平和责任等五个方面。

15．公共财政的基本职能有：资源配置职能、调节收入分配职能和稳定经济职能。

16．公共管理学提供了一种当代公共管理的新模式,它为公共管理实践尤其是如何处理政府与市场、政府与企业和政府与社会的关系，提供了一整套不同于传统公共行政学的新思路。

17．公共政策是指一定的政治实体在特定的情境中，为达到预期目标而制定的行动方案或行动准则。

18．自新中国建立至1993年的44年间，我国在政府人员的管理上—直沿用的是干部人事管理制度。

公共管理学期末考试复习资料

公共管理学复习资料第一讲：1、非竞争性：是指一个使用者对该物品的消费并不会影响别人同时消费该产品及其从中获得效用。

2、非排他性：是指使用者在消费一种公共物品时，不能排除其他人消费这一物品（不论他们是否付费）或者排除的成本很高。

3、公共管理：是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。

4、公共管理学：是运用管理学、政治学、经济学等多学科的理论和方法，研究公共组织尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科，是关于促进以政府为核心的公共组织更有效的提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会利益的知识体系。

5、公共管理学的时代背景：⑴政府规模扩大和政府角色膨胀，引起公众不满。

⑵经济因素与财政压力。

⑶社会问题的增多与政府能力的下降所引发的矛盾。

⑷新右派学说与保守主义政治意识形态的巨大影响。

6、公共事务及其特点：含义：公共事务是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。

公共事务的特点：⑴公益性：受益对象是全体社会成员。

⑵非盈利性：公共事务不以盈利为目的。

⑶规模性：公共事务所涉及内容具有一定的规模性。

⑷阶级性：公共事务要满足统治阶级的需要。

7、比较公共管理与私人部门管理的本质区别：⑴公共利益目标与私人利益目标：公共管理必须以公共利益为目标，私人部门管理的目标则可以定位于包括管理者在内的私人利益，这是公共管理与私人部门管理最重要的区别；⑵垄断强制性与自由竞争性：公共管理活动在本质上是国家的活动，这使得公共管理具有明显的垄断和强制的特点，而私人部门管理不具有这一特点；⑶制衡性与自主性：与私人部门管理者在管理中具有较多的自主性相比，公共管理主体在实施管理的过程中，通常受到较多的制衡；⑷多元理性与经济理性：公共管理部门作为增进公共利益的立法者和执行者，处在基本资本配置的中心，事实上公共管理承担了社会资源权威性分配者的职责；⑸政府机制与市场机制：公共管理与私人部门管理的一个十分显著的区别在于，前者主要通过政府机制来实现，后者则主要通过市场机制来实现。

公共管理学(知识点复习考点归纳总结)

公共管理学三、名词解释：（注：填空题中划“”兼是名词解释）1、公共管理------是指公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。

2、政府------广义的政府是指行使国家权力的所有机关（包括：立法、行政和司法机关）；狭义的政府是指国家权力的执行机关（即国家行政机关，中央政府及地方各级人民政府）3、非政府公共组织------当代社会越来越多的社会组织参与公共服务和公共管理工作，并在社会公益事业发展中扮演着日益重要的角色，这些社会组织被称为非政府公共组织。

4、公共政策规划------是指在有关原则指导下，对政策方案进行的设计、分析、整理、选择等活动。

5、公共组织的结构------是指公共组织内部各构成要素之间的排列组合方式，亦即构成公共组织的各要素之间的相互关联的特定方式。

6、公共部门人力资源管理制度------主要是指在公共部门组织人力资源的任用和使用过程中，政党组织、国家政权组织和其他政治组织在人事管理权限的划分上形成的相对稳定的关系模式。

7、国家公务员------是指那些通过公开竞争考试，被政府择优录用，长期任职而不与内阁共进退的文职人员，又称“文官”。

8、西方国家公务员制度------亦称文官制度，是西方各国为文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等作出系统规定的规章制度和体制。

9、公共部门的人力资源管理------就是指对从事公共事务管理的人员进行规划、录用、使用、培训、保障等管理活动的总和。

10、公共部门的人力资源------是指在公共部门工作的人员，具体是指在国家和政府部门、公共事业部门及非营利组织从事公共事务管理、服务的人员，特别是公务员。

11、国家预算------又称财政预算，是一国政府根据其他施政方针和社会公共需要编制的，经立法机关批准的国家年度财政收支计划，实行“统一领导，分级管理，权责结合”的原则。

公共管理复习资料

公共管理学复习资料第一章1、公共管理与私人部门管理的本质区别①公共利益目标与私人利益目标。

公共管理必须以公共利益为目标，私部门管理的目标则可以定位于包括管理者在内的私人利益，这是公共管理与私部门管理的最重要的区别。

②垄断强制性与自由竞争性。

公共管理活动在本质上是国家的活动，这使得公共管理具有明显的垄断和强制的特点（当然也包含非垄断和非强制性的一面），而私部门管理则不具有这个特点。

③制衡性与自主性。

与私部门管理者在管理中具有较多的自主性相比，公共管理主体在实施管理的过程中，通常受到较多的制衡。

④多元理性与经济理性。

公共管理尤其是政府治理的理性往往是多远理性，需要考虑各种利益和价值的平衡；私域部门的管理过程只要是依据经济理性这一单纯考虑而展开。

⑤政府机制与市场机制。

公共管理与私部门管理的一个十分显著的区别在于，前者主要通过政府机制来实现，后者则主要通过市场机制来完成。

2、公共管理学产生的背景一、西方国家摆脱困境的需要：①政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满；②经济衰退和财政压力的加剧；③社会问题与政府不可理性的增加；二、科技革命和全球化浪潮：①科学技术革命是公共管理学产生和发展的重要推动力量；②全球化是公共管理学产生和发展的另一推动力；三、政府管理和民主制度方面的矛盾：①以韦伯官僚制思想为基础的行政体制难以适应时代的要求；②西方国家民主的现状难以满足民众的“民主需求”。

3、公共管理学的研究途径（美国学者波兹曼）公共管理研究大致可分为两种途径，即公共政策途径（P途径）和企业管理途径（B途径）。

P途径的公共管理有如下特征：①着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究；②重视非量化和实物的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识；③强调与政策分析相结合，进行具有前瞻性与规范性的理论研究。

B途径的公共管理的特征：①偏爱企业管理的原则；②对公、私部门的差异不做严格区分；③除了重视策略管理及组织间的管理外。

还强调对公共管理的过程进行管理；④在研究方法上也偏爱诸如实验设计之类的量化方法。

公共管理学复习资料

公共管理学复习资料第一章公共管理导论一．名词解释1.公共管理：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的资源，广泛运用政治、法律、管理、经济等方法，强化政府的治理能力，从而达到提高政府绩效和服务品质的目的。

公共管理将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为职业的实验者。

2.新公共管理：新公共管理是当代政府改革过程中出现的一种思潮，在很大程度上是当代行政改革的代名词。

它以新古典经济理论、新制度经济学、公共选择为其理论基础，其核心理念是在公共管理中引进市场机制。

3.P途径的公共管理：P途径下的公共管理起源于20世纪70年代，由公共政策学院或课程产生。

P 途径下的公共理论研究认为，公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。

P途径研究的公共管理一般将公共管理者界定为高层次的政策管理职位，而非日常行政事务的管理者，同时他们特别强调具有政策制定权的高级行政主管的管理策略。

重视公共管理的政治面向。

以研究取向而言，P途径十分重视非理论性的、非量化的，以实物为基础的规范取向；在研究方法上，大多采用个案研究法。

4.B途径的公共管理：在20世纪70年代，企业行政管理学院受管理思潮的影响，开始重视工商政策与管理战略。

受此影响，一些学者发展期B途径的公共管理。

B途径的公共管理与P途径的公共管理相比，有如下不同之处：（1)前者之课程设计依循商业学院的传统，后者则依循公共政策学院的传统；（2）前者并不强调公共与私人组织的差异性，后者则特别凸显公共组织的特殊性；（3）前者企图与公共行政合流，后者则企图摆脱公共行政，而形成一个独立的管理领域；（4）前者重视策略与组织间的管理，是过程取向的，因而非常强调组织设计、认识与预算等问题；但后者则强调政策与政治问题。

（5）前者主张采用量化分析（如集群资料分析、实验设计），后者则采用个案研究法。

二、简答题1.何谓新公共管理？如何评价新公共管理？有学者认为新公共管理是“新瓶装旧酒”，你同意这一看法吗？答：（含义）新公共管理是当代政府改革过程中出现的一种思潮，在很大程度上是当代行政改革的代名词。

公共管理学重点整理

公共管理学重点整理第一讲导论1.公共管理的根本要素Who"——谁来管理？公共管理者——人〔公务员、公共事业举办者、公共事业工作人员等〕政务性管理人员：上级考核选派，**选举的决策型高级管理人员业务性管理人员：通过考试招聘等途径任用的执行型专业管理人员公共管理者——机构政府机构非政府公共机构〔事业单位〕非营利组织〔公共事业组织、企业化的公益性组织〕What"——管什么？从管理领域来看，要管经济、管社会、管政治从具体公共事务内容来看，要管理10个方面的公共事务：国家开展战略、公共政策与决策、法律和行政程序、公共部门人力资源——公职人员、公共财政〔公共预算、政府采购等〕、国土和其他公共资源、自然环境和人工环境、公共工程、公共信息、各项公共事业、政府绩效从与私人部门的比拟来看，要根据公共管理的要求和特点管理公共部门自身：〔1〕不同的构造——权利责任的清楚与模糊：公共机构组织效率的管理〔2〕不同的鼓励——客户和资金：公共鼓励机制的管理〔3〕不同的背景——长期连续性与届内任期短期性：决策体制管理〔4〕不同的目的：利润与群众福祉：公共部门的公共性管理Why"——为什么管？市场失灵：看不见的手看不见了路政府失灵：看得见的手只看自己的手指外生性失灵——不完全信息决策内生性失灵——非公共利益行为体制性失灵——投票悖论、组织间关系、时滞传媒和舆论失灵：非正式组织行为、无政府主义行为、奴隶思想How"——怎样管？角色与知识的运用，三个角色(人际角色、信息角色、决策角色)，两类知识，新问题2.案例教学法在公共管理学的作用作为管理学科，案例教学法是非常重要的组成局部。

在案例教学法中，知识是双向流动的，通过双方的沟通交流，不仅学生能够获得知识、真理和智慧，教师也能获得教学经历，开拓教学视野，进一步丰富自己的教学知识，同时也有利于提升学生的学习兴趣，培养综合思考的能力，以及联系案例运用理论的能力3.公共部门管理和私人部门管理的区别政治权威——经济权威多元制衡——自主性公共利益——私人利益法的支配——意志支配政府——市场多元合理——经济合理4.什么是公共管理的策略5.什么是公共事务，它的特征公共事务是提供公共物品的社会活动，它决定全体社会公众生活质量和共同利益的提高特征：公益性、非营利性、规模性、政治性、责任性6.什么是公共权力，如何理解它的作用公共权力是用于处理公共事务的权力，是公共组织实现自身职能的前提条件，它属于公众，为公共利益效劳。