福建省管道燃气特许经营中期评估办法
浅析管道燃气特许经营项目中期评估
理、 产品质量 和服务质量 、 经 营和投资 ， 比如评价分别 从建立评价指标体系的六个方面的对于特许经营协议
开展相应的评价工作。 （ ２ ） 特许经营协议的评估 特许经 营协议 的评价是从协议 的主要 内容 ， 分析 了诚信 守约 、 责任和风 险分 配的合理性 、 动态适应性 等， 重点对 天然气管道设 施的协议 ， 天然气服务 、 资产 转让 、 政府监管 、 公众参与和监督特许经营等研究和中 期评估提出了完善的建议 。 （ ３ ） 政府监管方面的评估 ， 政府规制 的评价主要是对特许经营项 目的市场秩
建成 区面积 ８ ０ ｋ ｍ ２ ， 远期规划（ ２ ０ ３ ０ 年） 中心城 区建设用 地９ ７ ． ３ ｋ ｍ 以内， 人 口控制在 ６ ５ 万人 以内。为推进节能
环保 ， 提高城市品味， 近年来酒泉市先后引人两家燃气企
业从事城市燃气的建设与运营 ， 并授予其特许经营权。
根据有关规定 （ 《 城镇燃气管理条例》 （ 国务院令第
２ ０ １ ７ 年（ 第４ ６ 卷） 第３ 期
Ｄ Ｏ Ｉ １ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ６ ７ ２ － ６ ３ ７ ５ ． ２ ０ １ ７ ． ０ ３ ． ０ ２ ２
理论研究
浅析管道燃 气特许经 营项 目中期评估
刘艳青
（ 酒泉市肃州 区市政公用事业管理处 ， 甘肃 酒泉 ７ ３ ５ ０ ０ ０ ）
０ 引言
．
对优化 目标提出更加合理的建议 ， 中期评估工作需要 特许经营企业的综合评价 ， 也需要特许经营协议 、 政府 主管部门这三组主要 的对象瞳 ］ ， 并从实际操作条件优化 的途径和方法及多角度 的原 因进行分析。 （ １ ） 特许经营企业的评估
燃气 特许经营 中期评估 技术方案
燃气特许经营中期评估技术方案
燃气特许经营中期评估技术方案应包括以下几个方面：
1. 技术设备评估：对燃气特许经营所涉及的技术设备进行
评估，包括设备的运行状况、维护情况、安全性能等方面
的评估，以确保设备能够正常运行并满足相关标准和要求。
2. 安全评估：对燃气特许经营的安全管理措施进行评估，
包括燃气管道的安全性能、燃气设备的安全控制系统、应
急预案等方面的评估，以确保燃气经营过程中的安全隐患
能够得到有效控制。
3. 业务运营评估：对燃气特许经营的业务运营情况进行评估，包括门店布局、客户满意度、销售额等方面的评估，
以确定经营的效益和潜力，并且针对存在的问题提出改进
措施。
4. 管理制度评估：对燃气特许经营的管理制度进行评估，包括人员管理、财务管理、营销管理等方面的评估，以确保经营过程中的各项管理措施得以规范和执行。
5. 创新技术应用评估：对创新技术的应用情况进行评估，包括新型燃气设备、燃气检测技术、智能化管理系统等方面的评估，以确定其对燃气特许经营的影响和应用价值。
以上是针对燃气特许经营中期评估技术方案的一些建议，具体的评估内容和方法可根据实际情况进行调整和完善。
福建省住房和城乡建设厅关于进一步加强城镇燃气安全管理的通知-闽建城[2017]17号
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福建省住房和城乡建设厅关于进一步加强城镇燃气安全管理的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------福建省住房和城乡建设厅关于进一步加强城镇燃气安全管理的通知闽建城[2017]17号各市、县（区）建设局（建委）、公用局（市政园林局）、城管执法局（城管委），平潭综合实验区交建局：为切实消除城镇燃气安全隐患，保障燃气安全生产底线，抓好重点监管环节，从重打击非法经营活动，现就进一步加强燃气安全管理提出以下要求，请认真遵照执行。
一、加大安全检查与打击“黑气”力度。
继续抓好打击液化石油气非法充装销售、收缴废旧液化石油气钢瓶行动，8月底前各地燃气主管部门要会同公安、安监、城管、质监、交通等部门对辖区内的燃气企业、供应站点、加气站组织两轮全覆盖检查，查处打击“黑气”窝点，并追根溯源倒查处理供气企业。
查实充装“黑气”的要立即停产并报省厅，省厅将挂牌督办、全省通报。
二、严格把控充装源头。
2017年8月15日起，所有液化气灌瓶站必须实现气瓶数字身份证与充装枪自控连锁，严禁手动充装；未安装自控连锁的充装秤，由主管部门实施铅封或贴封条封存，不得投入使用。
未连锁而实施充装作业的，视同充装“黑气”，直接停产三个月以上。
三、加强燃气场站生产安全管理。
2017年8月15日前，所有液化气灌瓶站充装数据必须及时上传到动态监管系统，未佩带条码和充装标签的气瓶不得充装出站。
加快液化气企业远程视频监控系统建设，2017年8月底前完成福州、厦门、泉州、漳州4个设区市视频监控系统建设，2017年底前实现所有液化气企业视频监控系统全覆盖（视频监控系统建设，省厅即将另行专题部署）。
四、抓实瓶装液化石油气销售实名制。
福建省燃气管理条例(2007年修订)
福建省燃气管理条例(2007年修订)文章属性•【制定机关】福建省人大及其常委会•【公布日期】2007.09.28•【字号】闽常[2007]13号•【施行日期】2008.01.01•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】已被修订•【主题分类】能源及能源工业综合规定正文福建省人民代表大会常务委员会关于颁布施行《福建省燃气管理条例》的公告《福建省燃气管理条例》已由福建省第十届人民代表大会常务委员会第三十一次会议于2007年9月27日修订。
现将修订后的《福建省燃气管理条例》予以公布，自2008年1月1日起施行。
福建省人民代表大会常务委员会2007年9月28日福建省燃气管理条例（2002年9月27日福建省第九届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过2007年9月27日福建省第十届人民代表大会常务委员会第三十一次会议修订）第一章总则第一条为加强燃气管理，保障公民生命财产安全和社会公共安全，维护生产者、经营者和使用者的合法权益，促进燃气事业健康发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条本省行政区域内燃气的规划、工程建设、生产、贮存、输配、经营、使用、设施保护和燃气器具的安装、维修、销售、使用以及相关管理活动，适用本条例。
第三条县级以上地方人民政府燃气行政主管部门负责本行政区域内的燃气管理工作，并可委托其所属的燃气管理机构负责燃气管理日常工作。
安全生产监督管理部门负责燃气安全生产的综合监督管理；公安消防机构负责燃气的消防监督；质量技术监督部门负责燃气压力容器、压力管道的安全监察和燃气表、压力表等器具的质量、计量监督。
发展和改革、经贸、建设、规划、交通、环境保护、价格、工商等行政主管部门按照各自职责，做好燃气管理监督工作。
第四条县级以上地方人民政府应当坚持统一规划、合理布局、安全第一、方便群众、节能环保和经济适用的原则，把燃气事业纳入国民经济和社会发展规划，鼓励新技术的开发研究和推广使用。
第五条县级以上地方人民政府燃气行政主管部门应当加强对燃气行业协会的监督指导，充分发挥行业协会的作用。
管道燃气特许经营项目中期评估的实践与借鉴
管道燃气特许经营项目中期评估的实践与借鉴基础设施融资部康峰【摘要】虽然依据《江苏省城市市政公用事业特许经营中期评估制度》，特许经营中期评估工作调研分析的框架结构大体一致，但是针对不同的公用事业部门和不同特许经营企业，调研分析的重点都会有所不同，只有把握好中期评估工作的关键问题和分析层次以及行业的特点，才能保证特许经营中期评估工作的效率和价值。
本文通过对管道燃起特许经营项目中期评估的实践分析，简单阐述了系统的调研分析方法，并提出了管道燃气特许经营项目中期评估中典型问题的借鉴。
【正文】一、背景2004年住建部出台《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部令第126号），其二十一条第一款明确规定：“在项目运营的过程中，主管部门应当组织专家对获得特许经营权的企业经营情况进行中期评估。
”江苏省住房和城乡建设厅于2007年率先出台《江苏省城市市政公用事业特许经营中期评估制度》（苏建城[2007]325号），进一步明确了中期评估工作的具体原则、内容和方法。
中国现代集团率先在江苏省开展了对于城市管道燃气的中期评估工作，在理论研究和实践探索方面均有一定的积累。
本文以一次中期评估的实践，介绍城市管道燃气特许经营项目中期评估的理论和方法，并提出了管道燃气特许经营项目常见的问题作为政府监管的借鉴。
本次评估的对象是江苏某市城市管道燃气服务的提供主体。
为全面检验项目公司对特许经营协议的履约情况，评估管道燃气项目运行的总体状况，当地燃气主管部门委托中国现代集团开展了对城市管道燃气特许经营项目的中期评估工作，希望通过评估总结经验，提出建议。
二、评估说明1、评估目的公用事业特许经营中期评估的一般目的主要有三点，首先是提升城市公用事业的运营管理，其次是提高公众参与度，保障公众权益，最后是加强政府对公用事业的全面认识，完善监管体系。
2、评估的思路由于特许经营项目以政企双方签订的特许经营协议为根本出发点，在特许经营期中，协议关于双方权利义务约定的合规合理性、责权及风险分配合理性以及协议本身的完整性等条款，对于政企双方持续稳定地履行协议至关重要。
如何识别燃气特许经营权与燃气经营权
如何识别燃气特许经营权与燃气经营权丁天进安徽安泰达律师事务所在燃气特许经营权纠纷中，很多人不能正确理解燃气特许经营权与燃气经营权这两个概念，也不能准确客观地作出区分，从而可能在事实认定和法律适用上发生严重错误，继而为案件的败诉留下重大隐患，最终将让企业彻底失去安身立命之本的燃气特许经营权。
基于此，对于众多燃气企业来说，提高对燃气特许经营权与燃气经营权的理解和识别显得尤为重要。
一、问题的由来在笔者代理的一起燃气特许经营权纠纷的再审案件中，两家燃气企业因为燃气特许经营权重复授予的问题，对方燃气企业将当地的管委会推上被告席，并将本方燃气企业作为第三人，要求人民法院撤销管委会签订的燃气特许经营协议。
原审中，对方燃气企业一直以住建委享有燃气经营许可办理权限为由，证明其与住建委签订的燃气特许经营协议合法有效。
与此同时，本方燃气企业未能向人民法院明确指出燃气特许经营许可与燃气经营许可之间的不同之处，也未能向人民法院明确指出住建委虽然是燃气行业主管部门，但不是燃气特许经营权当然的授予主体。
不但如此，本方燃气企业却拿着燃气经营许可证向法院证明自己享有燃气特许经营权。
最终，原审法院采信了对方燃气企业的观点，判决撤销管委会与本方燃气企业签订的燃气特许经营协议，本方燃气企业彻底丧失在园区的燃气特许经营权。
二、混淆燃气特许经营权与燃气经营权的具体表现（一）立法层面的混淆在立法层面上对燃气特许经营权与燃气经营权发生混淆的案例是比较少见的，但并不是没有。
例如，在2006年7月1日施行的《安徽省燃气管理条例》第十二条即发生了混淆的现象。
本条例第十二条规定：“……燃气经营权应当通过招标投标等公开、公平的方式取得。
”显然，此处误把燃气经营权理解为燃气特许经营权。
燃气经营权的取得属于一般行政许可，依法不需要经过招投标等程序。
相反，燃气特许经营权的取得属于特殊行政许可，依法需要经过招投标等程序。
目前，这一错误的法律规定已经得以纠正。
在2019年5月1日施行的《安徽省城镇燃气管理条例》第十六条规定：“实行管道燃气特许经营制度。
管道燃气特许经营项目中期评估案例解析
管道燃气特许经营项目中期评估案例解析摘要：为全面检验燃气公司对特许经营协议的履约情况，某市燃气管理处委托咨询公司开展燃气特许经营项目中期评估工作，通过对特许经营协议、特许经营企业以及政府监管三方面进行评估，分析燃气公司在运营管理中的优势与不足，并对不足之处提出整改意见和建议，不断优化改进，向社会公众提供优质的公共产品服务。
关键词：特许经营、中期评估、管道燃气一、项目中期评估背景2004年住建部出台《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部令第126号），明确规定：“在项目运营的过程中，主管部门应当组织专家对获得特许经营权的企业经营情况进行中期评估。
” 2007某省住房和城乡建设厅率先出台《某省城市市政公用事业特许经营中期评估制度》，进一步明确了中期评估工作的具体原则、内容和方法。
2012年5月，某市政府授权住建局与某燃气公司签订了特许经营协议，特许经营期限为25年。
本次对某燃气公司的中期评估期间为2019年1月至2021年12月。
本次中期评估小组对特许经营协议、特许经营企业以及政府监管三方面进行评估分析，客观反映某市燃气公司特许经营的运营现状。
二、特许经营企业评估对特许经营企业的评估主要从投资建设发展、基本建设程序执行、企业财务状况、产品和服务质量、运营管理和控制以及企业文化等六方面进行评估和分析。
（一）投资建设发展咨询项目组主要依据某市天然气发展的相关规划以及企业发展规划、建设计划、工程实施台账、工程建设投资数据等资料为主要依据，结合对工程建设管理部门的访谈等进行评估。
1.基本符合政府规划要求评估期内某市燃气公司投资建设发展工作基本符合《某市燃气专业规划》的要求。
2.基本满足城市建设和用户发展的需求评估期内某市燃气公司的用户发展速度稳定，建设投资基本满足了城市建设和用户发展的需求。
3.公司内部建设计划相对提前且要求较高，但完成率不高评估期内某市燃气公司的投资建设进度相对公司制定并提交给政府部门的相关计划数据还存在一定的差距，主要原因在于评估期内的建设项目涉及的前期工作相对复杂。
福建省物价局关于印发《福建省城市管道燃气定价成本监审办法(试行)》的通知
福建省物价局关于印发《福建省城市管道燃气定价成本监审办法(试行)》的通知文章属性•【制定机关】福建省物价局•【公布日期】2012.11.28•【字号】闽价成[2012]503号•【施行日期】2012.11.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】价格正文福建省物价局关于印发《福建省城市管道燃气定价成本监审办法（试行）》的通知（闽价成〔2012〕503号）各设区市物价局，平潭综合实验区经济发展局：为规范城市管道燃气定价成本监审行为，提高政府价格决策的科学性，根据《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格成本监审办法》等有关规定，我局制定了《福建省城市管道燃气定价成本监审办法（试行）》。
现印发给你们，请遵照执行。
福建省物价局2012年11月28日福建省城市管道燃气定价成本监审办法（试行）第一条为规范城市管道燃气定价成本监审行为，提高政府价格决策的科学性，根据《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格成本监审办法》等有关规定，制定本办法。
第二条本办法适用于本省行政区域内政府价格主管部门对城市管道燃气经营者（以下简称经营者）实施定价成本监审的行为。
第三条本办法所称城市管道燃气，是指一定区域内通过管道输送供生产、生活使用的各种燃气，包括天然气、液化石油气、人工煤气等。
第四条本办法所称城市管道燃气定价成本监审，是指政府价格主管部门在调查、测算、审核经营者供气成本基础上核定城市管道燃气定价成本的行为。
第五条本办法所称城市管道燃气定价成本，是指政府价格主管部门核定的一定区域内经营者的社会平均成本，是政府价格主管部门制定城市管道燃气价格的基本依据。
第六条城市管道燃气定价成本监审工作由政府价格主管部门的成本监审机构负责组织实施，管道燃气行政管理部门、经营者应当配合政府价格主管部门开展工作。
第七条城市管道燃气定价成本监审应当遵循以下原则：（一）合法性原则。
计入定价成本的费用应当符合有关法律、法规和国家统一会计制度的规定。
福建省燃气管理条例若干规定
福建省建设厅关于颁发《关于实施〈福建省燃气管理条例〉的若干规定》的通知2008-1-7 14:43发文单位：福建省建设厅文号：闽建法（2008）1号发布日期：2008-1-7执行日期：2008-1-7各设区的市建设局、规划局，厦门市市政园林局，泉州市公用事业局：为认真贯彻执行《福建省燃气管理条例》，加强燃气行业管理和安全管理，进一步规范燃气市场秩序，省厅根据《福建省燃气管理条例》及有关规定，制定了《关于实施<福建省燃气管理条例>的若干规定》，现予颁发，请遵照执行。
执行中有何建议和意见，请迳与省厅法规处、城建处联系。
福建省建设厅二○○八年一月七日关于实施《福建省燃气管理条例》的若干规定第一条为贯彻实施《福建省燃气管理条例》（以下简称《条例》），加强燃气行业管理，规范燃气市场行为，根据《条例》有关规定，制定本规定。
第二条管理职责（一）福建省建设厅负责全省燃气行业管理工作。
其主要职责是：1、贯彻、执行国家和本省有关燃气管理的法律、法规、规章和政策；2、制定全省燃气行业发展政策和与燃气法规、规章相配套的规定，并指导和组织实施；3、监督管理全省燃气市场，依法查处燃气市场的违法行为；4、对设区的市、县（市）燃气行政主管部门实施层级监督，纠正违法行政行为；5、指导燃气专业规划的编制和实施；6、审查需省级立项核准的燃气工程；7、负责全省高速公路服务区燃气汽车加气站的审批和年审；8、负责全省管道燃气特许经营活动的指导和监督检查。
（二）设区的市燃气行政主管部门负责本辖区内燃气管理工作。
其主要职责是：1、贯彻、执行国家和本省、市有关燃气管理的法律、法规、规章和政策；2、制定本市燃气行业发展政策和与燃气法规、规章相配套的规定，并指导和组织实施；3、负责组织编制和实施市本级燃气专业规划。
指导县（市）燃气专业规划编制和实施；4、对县（市）燃气行政主管部门实施层级监督，纠正违法行政行为；5、审查需设区的市立项核准的燃气工程；6、负责市本级管道燃气特许经营制度的实施；7、负责本辖区内瓶装燃气企业、燃气汽车加气站以及在市本级区域内的燃气供应站（点）经营许可的审批及年审；8、监督管理本辖区燃气市场，依法查处燃气市场的违法行为。
浅析燃气特许经营权的影响和改革——以福建省为例
务 ，包 括 城 镇 管 道 燃 气 、汽 车 加 气 、工 业 供 气 等 。 没有充分考虑市场的不确定性 ，一旦形成没有效率
福建省在此条例颁布后继续实施 “管道燃气经营实 的初 始 产 权 分 配 ，就 无 法 通 过 市场 机 制 进 行 修 订 和
行 特 许 经 营制 度 ” 的 规 定 。按 照福 建 省 住 房 和 城 乡 矫 正 。
关键词 燃气特许经 营权 竞争厂商 供需脱节 改革方 向 市场准入
文献标 识码 ：Ｂ
文章编号 ：２０９５一ｌ １３２（２０１６）０３—００６０—０３
０ 引 言
特 许经 营权 有 以下特 征 。 １）在 一 定 地 域 范 围 内 独 家 建 设 和 运 营 管 道 燃
燃气 特 许 经 营 制 度 优 于 原 来 的公 有 制 企 业 垄 断 气 。这 一 特 征 表 明管 道 燃 气 经 营 具 有 明 显 的 排 他 经营制度 ，但实行多年来其弊端 也 日渐凸显 ，继续 性 ，在 特许经 营范 围内只有唯一的供应商 ，具 有垄
管 道 燃 气 设 施 ， 以管 道 输 送 形 式 向用 户 供 应 燃 气 ， 道具有 自然垄 断属性 ，允许独家经营 ，但要由政 府
并收取费用 的权利 ”。具体来讲 ，福建省的管道燃气 统一规划 、监 管和定价 。居 民燃气具有准公共 物品
修 订 回稿 日期 ：２０ｌ６—０５ 川 作 者 简 介 ： ¨、；６｛， 、（Ｉ９８Ｉ～）．ｆＩ鲍 Ｉ。， 济 ｌ】Ｉ１ Ｊ， Ｊ、 』、 Ｊ 人
衷 ，也 与 居 民管 道 燃 气 公 用 经 营 的 原 则 相违 背 。 管 道燃 气 特 许 经 营 制 度 ，在 政 府 的 “有 意 之举 ” 与 企 业 的 “逐 利 行 为 ” 共 同作 用 下 ，进 一 步 破 坏 了 燃 气 经营市场的健康发展 。
燃气特许经营中期评估技术方案
燃气特许经营中期评估技术方案一、概述燃气特许经营是指政府授权给企业经营燃气供应和销售业务的特定权益。
在特许经营的过程中，需要进行中期评估，以评估特许经营项目的运营情况、技术方案的有效性以及达到的成果等。
本文将针对燃气特许经营的中期评估技术方案进行详细介绍。
二、评估内容1.运营情况评估：通过对燃气特许经营项目运营情况的调查和研究，对项目的运营状态、管理系统、运营效果等进行评估分析。
2.技术方案评估：对特许经营项目所采用的技术方案进行评估，主要包括技术的先进性、可行性、安全性等方面的评估。
3.成果评估：通过对项目的实施成果进行评估，包括市场份额、收入增长、用户满意度等方面的评估。
三、评估方法1.数据收集：通过收集相关的数据和资料，包括项目运营数据、用户满意度调查结果等，建立评估所需的数据基础。
2.问卷调查：设计问卷调查，对参与燃气特许经营项目的企业、用户等进行调查，了解他们对项目的看法和评价。
3.实地考察：组织专业团队进行实地考察，对项目的运营情况和技术方案进行实地考察和评估。
4.参考数据分析：对现有的相关数据进行分析，并与评估指标进行对比，以验证项目运营情况和技术方案的有效性。
四、评估指标1.运营情况评估指标-运营状态评估：包括项目运营的稳定性、正常运行时间等方面的评估。
-管理系统评估：包括项目的管理机构设置、运营管理流程等方面的评估。
-运营效果评估：包括项目的投入产出比、投资回报率等方面的评估。
2.技术方案评估指标-技术先进性评估：包括技术方案的先进性、创新性等方面的评估。
-技术可行性评估：包括技术方案的可行性、操作易用性等方面的评估。
-技术安全性评估：包括技术方案的安全性、可靠性等方面的评估。
3.成果评估指标-市场份额评估：评估项目在市场中的竞争力和占有率。
-收入增长评估：评估项目在经济效益方面的表现，包括收入增长、利润增长等。
-用户满意度评估：评估用户对项目的满意度，包括服务质量、价格水平、便捷性等方面。
管道燃气特许经营中期评估报告编制大纲
管道燃气特许经营中期评估报告编制大纲编制说明评估报告构成①概述：主要包括项目概述、评估必要性及目的、评估依据、评估原则和周期、评估主要内容和过程、特许经营企业概况。
②工程建设评估：主要包括工程建设规划与计划、工程建设管理等。
③安全管理评估：主要包括安全生产管理体系与规章制度、安全生产经费投入及使用情况、人员教育培训、劳动安全管理、应急体系与事故管理等。
④运营管理评估：主要包括企业组织结构及定员、气源供应及应急保障、厂站运营、管网运行、调度中心、用户管理等。
⑤产品与服务评估：主要包括燃气质量、客服质量、价格执行、服务承诺、普遍服务履行等。
⑥财务状况评估：主要包括基本情况、财务制度、财务指标分析、关联交易、纳税情况等。
⑦特许经营协议评估：主要包括特许经营协议内容、特许经营协议的履行。
⑧政府监管评估：主要包括监管基本原则、政府监管组织、政府监管内容、政府监管行为、政府监管建议。
⑨总结建议：主要包括总体评价、特许经营协议成效、存在问题、下一步工作建议。
⑩附图：主要包括现场相关实物图片(满足要求及存在问题的相关设施照片)。
○11资料汇编：主要包括调研中查阅的工程竣工资料、相关单位证书、企业安全经费台账、气质检测报告、人员培训资料及证书、巡线巡检记录、隐患排查记录、安全检查表、供气合同、财务审计报告等。
评估报告编制过程①编制单位(多为项目的设计单位)成立评估组，与被评估企业的相关负责人进行对接，同时向企业提交评估收资清单(企业燃气设施的规划与建设、企业的安全管理与应急机制、企业的服务与质量管理情况、企业的经营与管理状况、企业的年度定期报告及相关临时报告、签订的燃气特许经营协议等)，让企业提前做好准备。
评估组同时与当地燃气主管部门进行沟通，向主管部门提交评估收资清单(包括燃气规划、城市总体规划等文本资料)。
②评估组进驻被评估企业进行实地调研，对企业相关文件资料(包括企业各种管理制度、人员证件、新建工程项目的建设手续文件等)进行抽样查阅；对企业评估期间新建项目以及运营厂站进行实地查看，拍照取证。
燃气 特许经营 中期评估 技术方案
燃气特许经营中期评估技术方案1. 引言本文档旨在对燃气特许经营项目进行中期评估，并提出相应的技术方案。
燃气特许经营是一项重要的能源行业活动，需要确保既能提供可靠的供应服务，又要保证安全、高效和环保。
因此，为了保证项目的顺利进行，对其进行中期评估以及制定合适的技术方案是非常必要的。
2. 中期评估目标本次中期评估的目标是全面评估燃气特许经营项目的运营状况，包括供应服务的可靠性、安全性、高效性和环保性等方面。
同时还需要分析项目的风险和问题，并提出相应的解决方案。
评估的结果将为后续的项目改进和决策提供重要参考。
3. 评估内容中期评估将对以下几个方面进行评估：3.1 供应服务可靠性评估评估供应服务的可靠性，包括供应稳定性、供应能力和供应质量等方面。
通过对供应链的分析，评估供应服务是否能够满足用户的需求。
3.2 安全性评估评估项目的安全性，包括设备安全、操作安全、用气安全等方面。
通过对设备检查、操作规程和安全培训等的评估，确保项目运营过程中的安全性。
3.3 高效性评估评估项目的高效性，包括供应效率、运营成本和能源利用效率等方面。
通过对供应链的优化，提高供应效率，降低运营成本，并提高能源利用效率。
3.4 环保性评估评估项目的环保性，包括二氧化碳排放、污染物排放等方面。
通过对项目的环境影响进行评估，提出相应的环保措施，减少环境污染。
3.5 风险评估评估项目的风险，包括供应风险、安全风险和环境风险等方面。
通过对潜在风险的分析，制定相应的风险预防和应对措施，降低风险对项目的影响。
4. 技术方案基于中期评估的结果，我们提出以下技术方案：4.1 技术方案一：供应链优化根据中期评估的结果，通过对供应链的优化，提高供应服务的可靠性。
具体包括加强与供应商的合作，提高供应能力，优化供应流程，提高供应质量等。
4.2 技术方案二：设备升级根据中期评估的结果，对项目的设备进行升级，提高安全性和高效性。
具体包括对设备进行定期检查，更新设备保养和维修规程，提供安全培训等。
燃气 特许经营 中期评估 技术方案
针对燃气特许经营项目进行中期评估的技术方案需要综合考虑各种因素，确保项目在中期阶段达到预期目标和效果。
以下是一个可能的中期评估技术方案的示例：项目目标回顾：梳理项目的中期目标，回顾之前的计划和目标设定，评估这些目标是否仍然合理和实际可行。
数据收集和分析：收集与项目相关的数据，包括燃气供应量、客户满意度、财务数据等。
对这些数据进行分析，以了解项目进展和效果。
技术评估：评估已实施的技术方案，包括燃气供应设施、管道网络、设备运行等方面。
检查是否存在技术问题或改进的空间。
安全和环保评估：检查项目的安全措施和环保实践，确保项目在运营中符合相关的法规和标准。
客户满意度调查：进行客户满意度调查，了解客户对燃气服务的评价和反馈，发现可能的问题和改进点。
市场调研：进行市场调研，了解竞争环境、市场需求的变化，以及可能的新机遇。
人力资源评估：评估项目团队的人员构成和能力，确保有足够的人力资源支持项目的中期运营。
财务评估：分析项目的财务状况，包括预算执行情况、收入支出等，确保项目的财务健康。
风险评估：识别中期可能出现的风险和挑战，制定风险应对策略，降低潜在风险对项目的影响。
改进方案：根据中期评估的结果，制定针对性的改进方案，包括技术优化、市场推广、客户服务提升等。
沟通和报告：向相关利益相关者（如管理层、股东、监管部门等）提供中期评估报告，透明地沟通项目的实际进展和问题。
项目调整：根据中期评估的结果，进行必要的项目调整，重新制定中期和后期的计划和目标。
最终的中期评估技术方案需要根据具体的燃气特许经营项目情况进行调整和定制。
评估过程应该全面、系统，能够帮助项目管理团队更好地理解项目的现状，为后续阶段的决策提供有力的支持。
燃气公司管道燃气特许经营评估工作会议纪要
燃气公司管道燃气特许经营评估工作会议纪要燃气公司管道燃气特许经营评估工作会议纪要会议时间：XXXX年XX月XX日会议地点：XXX会议室主持人：XXX记录人：XXX会议目的：本次会议旨在对燃气公司管道燃气特许经营进行评估，确定经营模式、制定改进措施，为公司持续发展提供指导。
与会人员：公司高层领导、相关部门负责人及相关专家共计XX人。
会议内容：1. 主持人首先对会议议程进行了简要介绍，并强调了会议的重要性和目标。
2. 公司高层领导对燃气公司管道燃气特许经营的背景和现状进行了详细的汇报，包括市场需求、竞争对手、政策环境等方面的情况。
3. 相关部门负责人针对燃气公司管道燃气特许经营的运营情况进行了汇报，包括管道建设、设备运维、安全管理等方面的内容。
4. 会议邀请了专家对燃气公司管道燃气特许经营进行了评估和分析，重点关注了经营效益、风险控制等方面的问题，并提出了改进措施和建议。
5. 与会人员就燃气公司管道燃气特许经营的问题进行了深入讨论，包括经营模式、市场定位、合作方式等方面的议题，并达成了一致意见。
6. 在经过充分的讨论和研究后，与会人员形成了共识，即制定以下改进措施：a) 加强市场调研，深入了解用户需求，优化产品和服务；b) 提升管道建设和设备运维水平，确保供气安全可靠；c) 加强与政府相关部门的沟通与合作，争取政策支持；d) 建立健全的风险管理体系，加强风险防范措施；e) 加强人才队伍建设，提高员工素质和技能水平；f) 定期进行经营绩效评估，及时调整经营策略。
7. 主持人对会议内容进行了总结，并强调了各项改进措施的重要性和实施路径。
8. 会议结束后，相关部门负责人将根据会议纪要制定详细的实施方案，并定期进行汇报和评估。
会议记录人：XXX会议纪要审核人：XXX以上为本次会议的纪要，由记录人整理并审核无误后，经审核人签字确认。
纪要将作为公司管道燃气特许经营评估工作的重要参考文件，供相关人员参考和执行。
签字：主持人：XXX记录人：XXX。
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附件
福建省管道燃气特许经营中期评估办法
（征求意见稿）
为进一步健全和完善监管体系，规范我省管道燃气特许经营项目运行，切实加强政府监管，按照原建设部《市政公用事业特许经营管理办法》对获得特许经营权的企业经营情况应建立中期评估制度的规定，现提出以下评估办法。
一、评估主体
省住房和城乡建设厅负责全省行政区域内管道燃气特许经营中期评估的指导和监督工作。
市、县人民政府燃气行政主管部门受本级人民政府授权，具体负责实施本行政区域内管道燃气特许经营中期评估工作。
二、评估组织
燃气行政主管部门组织规划、物价等部门、行业专家及必要的社会代表等组成评估小组，开展中期评估，周期一般为2年。
评估实施前，管道燃气特许经营企业要对照本办法提供自评报告，准备佐证材料，评估小组评估后形成中期评估报告。
三、考评依据
（一）《市政公用事业特许经营管理办法》
（二）《城镇燃气管理条例》、《福建省燃气管理条例》
（三）《城镇燃气技术规范》GB 50494-2009,《燃气系统运行
安全评价标准》GB/T 50811-2012
（四）其他相关法规、标准
四、评估内容及要求
（一）设施的建设与改造是否依据规定的基本建设程序和规划要求执行。
要求：规范工程建设程序，燃气工程按规定办理施工许可；工程竣工验收情况及时报送燃气主管部门备案；工程竣工资料档案及时向城建档案、规划等部门移送。
（二）行业发展和投资是否满足城市功能的需求。
要求：企业制定的管道燃气发展规划及年度工程计划，须符合和满足城市功能的需求。
（三）提供的产品和服务是否满足各类标准和规范的要求。
要求：定期对气源质量进行分析检测，确保燃气质量符合标准；定期对管道末端（用户端）对管道内的加臭剂浓度进行检测分析，确保末端加臭量符合要求；落实居民灶前压力检测制度，确保用户用气压力在正常范围；建立燃气产品信息定期公布制度，让社会公众了解和掌握天然气质量信息，提高社会满意度。
（四）行业服务质量和用户投诉处理情况。
要求：用户发展、安装施工、充值缴费、维修安检等工作流程完善，办事程序公开、便捷，服务效率和质量不断提升；客户服务人员、设施配置合理，客户服务渠道多元化；入户安检制度完善，入户安检档案齐全；用户报修、投诉处理及时，在规定时限内办结，报修、投诉处理有记录。
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（五）应急预案的制定、执行情况。
要求：企业制定本单位燃气安全事故应急预案，并报当地燃气主管部门备案，配备应急人员和必要的应急装备、器材，至少每半年组织一次应急演练，演练有记录。
企业根据供气规模，还应建立燃气应急储备，具备气源应急调峰能力。
（六）成本、价格的控制和执行情况；
要求：严格依据国家有关资产管理规定加强财务核算管理，企业资金流转正常，效益良好，未发生影响特许经营业务的重大事项。
（七）行业规划和年度计划的制定、执行情况；
要求：制定本企业管道燃气发展规划及详细的年度工程计划，并上报燃气主管部门，规划及计划执行情况良好。
（八）重要设备、设施的完好情况；
要求：厂站、管网等设备、设施定期维护检测，保养良好，重要设备、设施完好率100%。
（九）安全生产和管理情况；
要求：安全组织体系设置健全，安全生产管理制度建设完善，厂站、管网运行良好，燃气设施安全保护措施有力，相关记录台账完善。
（十）社会公益性义务的执行情况；
要求：对供气区域内的居民用户履行普遍服务义务，在约定期限内通气，自觉履行公益宣传、告示及其他社会公益性义务。
（十一）特许经营授权人认为需要评估的其他事项。
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五、评估程序
开展中期评估应当按照以下程序执行：
（一）管道燃气特许经营企业在每两年的12月底前向当地燃气行政主管部门报送自评报告，并准备涉及中期评估内容的相关资料，包括中期评估周期内的年度经营计划及执行情况、各类财务报表、生产运行过程中的各类报表、服务及投诉处理的各类报表、建设和投资情况说明、保障正常运行的情况说明、普遍服务和公益性义务的执行情况以及服务对象满意度调查情况等；
（二）燃气行政主管部门每两年的二月底前组织评估小组完成中期评估工作，并向管道燃气特许经营企业出具中期评估报告；
（三）对中期评估报告中的部分内容，燃气行政主管部门有权以适当的方式予以公示。
六、成果应用
对中期评估过程中发现管道燃气特许经营企业经营过程中的问题，燃气行政主管部门应责令逐一予以整改，特别是针对企业股权变更情况、设施的建设与改造是否满足城市发展和市民用气需求、重要设备设施的完好情况、安全生产情况等主要考量项目，应严格进行把关，对存在重大安全隐患且拒不整改等情形，燃气行政主管部门应报经本级人民政府批准，实施临时接管。
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