上海金融政策

上海金融中心：

一、上海金融市场体系更为完备。上海拥有成交额据世界第七的上海证券交易所、及国内唯一的全国银行间货币和债券市场，以及金融期货交易所、上海期货交易所、上海黄金交易所。同时，其金融衍生品市场发展迅速。2008年，中国外汇交易中心人民币外汇远期成交173.68亿美元，人民币外汇掉期成交4402.97亿美元，同比增长39.6％，人民币利率互换成交4121.5亿元，同比增长63.3％。上海金融市场无论是规模还是广度，都已位居世界前列。这些对金融机构的吸引是无形的。截至2008年底，上海共有金融机构899家，较去年初增加67家，其中外资金融机构395家，较去年初增加35家。其中，上海共有已开业的外资法人银行17家，占全国外资法人银行总数的53.1％。

二、政策扶持力度

上海充分认识到金融人才、金融机构、金融创新，这是关系上海国际金融中心建设成败的三项主要内容。

2009年8月1日，上海市正式出台实施《上海市促进国际金融中心建设条例》和《关于进一步推进上海金融国资和市属金融企业改革发展的若干意见》，以及《关于聚集金融资源，加强金融服务，促进金融业发展的若干规定》。上海市层面的这一系列举动正进一步带动浦东金融建设迈入新阶段。

《上海市促进国际金融中心建设条例》围绕金融市场体系建设中的各个方面进行了规定。《条例》中特别要求完善陆家嘴金融城、外滩金融集聚带、张江金融信息服务产业基地、洋山保税港区以及其他区域的金融业布局和规划。《关于进一步推进上海金融国资和市属金融企业改革发展的若干意见》描绘了金融国资重组蓝图，指出上海金融国资布局的优化方向。

《关于聚集金融资源，加强金融服务，促进金融业发展的若干规定》在金融人才入沪服务、金融机构入沪奖励及鼓励金融创新等三个方面均进行了详细规定。

《规定》显著加大了金融人才激励和服务力度，对为上海国际金融中心建设作出显著贡献的金融高端人才，给予金融人才奖励；支持金融机构引进所需金融人才，为金融人才办理户籍和居住证、医疗和社会保障、子女就学等提供便利措施；加快建设金融人才公寓；建立金融人才培训基地。

《规定》还明确，扶持新设和新引进金融机构发展，对外资金融机构分支机构改制成外资法人机构注册或迁入上海的，给予一次性开办扶持资金；除此以外，新注册设立或新迁入的金融机构总部，给予一次性扶持资金，并在其开业或迁入5年内，对经营业绩、行业地位、资产质量等成绩突出的给予相应的专项扶持资金。

同时，为鼓励金融创新发展，上海将设立金融创新奖，鼓励各类金融要素市场和金融机构开展金融产品、技术、服务、管理、组织形式等创新，对优秀的金融创新项目给予奖励。

为推动“两中心”建设，浦东相继出台了《浦东新区集聚金融人才实施办法》、《关于浦东新区支持金融机构发展的意见》、《关于浦东新区促进股权投资企业和股权投资管理企业发展的意见》、《浦东新区设立外商投资股权投资管理企业试行办法》等措施，数千名金融人才得到奖励，逾千人获得了上海户籍，同时还吸引了数十家股权投资管理企业完成办理备案登记。

三、重视金融业对地方经济发展转型的带动作用

利用金融创新促进本地经济结构转型，一直是上海建设国际金融中心的重要

任务。上海市政府办公厅还正式下发《关于加强金融服务促进上海经济转型和经济结构调整的若干意见》。

自上世纪九十年代以来，上海经济发展已连续十六年保持两位数的快速增长。其中很重要的原因，是充分利用浦东开发开放、先行先试的政策优势，一方面积极实施对外开放，引进外资；另一方面大力推进体制机制改革，如土地批租、国企改制上市，为上海的高速发展释放出新的体制机制的能量。与全国高增长相比正好相反，今年以来上海投资增幅与贷款增幅同比下降，上海已经表现出固定资产投资乏力的迹象。目前中小企业贷款、科技融资的需求则十分旺盛，但这些企业面临的一个突出问题是融资难，其发展所需资金难以得到有效满足。而上述融资难问题背后的主要原因则是金融服务的模式和管理机制在某种程度上还没能跟上经济发展模式的转变。

意见进一步明确了上海金融业服务上海经济转型的任务：一是服务于走向世界的企业、中西部地区和全国，支持对外贸易稳步发展，促进对外贸易增长方式的转变，服务企业及各类市场主体“走出去”；二是服务于现代服务业和先进制造业的发展，重点引导金融资源向优势产业尤其是战略性新兴产业和高新技术产业化等重点产业领域集中；三是服务于新型企业和新型产品的发展，针对科技创新、文化创意、信息服务、中介与专业服务企业的新需求，不断改善服务的机制和方式；四是服务于城市功能结构的调整。

上海市政府表态将鼓励引导金融机构加大金融创新力度，做好企业在间接融资、直接融资、资产重组、收购兼并等方面的服务，重点解决科技发展、科技创新、产业化以及文化产业、生产性服务业等方面的融资服务。