塔里木油田应急预案

塔里木油田应急预案第一章、总则一、编制目的根据油田安全生产的需要，为有效预防、及时控制和消除突发事件的危害，保障油田员工及周边民众生命安全，保障社会公共安全，保护环境安全，最大限度地降低突发事件造成的损失，维护正常的生产生活秩序，维护塔里木油田公司的声誉和社会形象，使油田公司在面对重特大突发事件时，快速反应、有效控制和妥善处理，保证应急救援工作科学有序，逐步实现法制化、制度化和程序化，为油田公司持续有效协调发展提供安全稳定的保障，特制定本预案。

二、编制依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国集会游行示威法》《中华人民共和国危险化学品安全管理条例》《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》《国家突发公共事件总体应急预案》《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案模框架指南》《中国石油天然气集团公司关于落实科学发展观加强环境保护的意见》《中国石油天然气集团公司应对重大事件（事故）管理办法》《中国石油天然气集团公司应急预案编制通则》《中国石油天然气集团公司应急预案编制指南》《中国石油天然气股份有限公司应急预案管理规定》《中国石油天然气集团公司突发事件总体应急预案》《塔里木油田健康、安全、环境管理规定》等。

三、塔里木油田突发事件分类分级㈠、突发事件分类塔里木油田公司突发事件主要分为四类：⑴．突发事故灾难事件主要包括井喷失控、装置爆炸、火灾、油气管线泄漏、危险化学品（含剧毒品）事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、作业伤害、突发环境污染和生态破坏事件等。

⑵．突发自然灾害事件主要包括洪汛灾害，破坏性地震灾害，地质灾害，气象灾害等。

⑶．突发公共卫生事件主要包括突发急性职业中毒事件、重大传染病疫情、重大食物中毒事件和群体性不明原因疾病，以及严重影响公众健康和生命安全的事件等。

⑷．突发社会安全事件主要包括群体性事件、恐怖袭击事件等。

㈡、突发事件分级1、分级目的对油田突发事件进行分级，其目的是对应急救援进行分级有序管理，根据突发事件的破坏程度、范围、特点、影响可控度等因素对突发事件进行分级，进而明确油田实施应急救援的责任主体及油田其它相关部门的责任和义务。

突发事件的分级既考虑了其本身的性质，又结合塔里木油田甲乙方管理体制和油田周边的实际情况，力求使其分级具有实用性、可操作性，以便于及时、有效、有序地实施应急救援处置，控制突发事件的升级、蔓延。

2、分级参照国家和集团公司有关规定，按照性质、严重程度、影响范围和可控度等因素，本预案对油田公司突发应急事件分为三级：⑴．I级突发事件：是指突然发生，事态非常严重，对油田员工和周边民众的生命安全、设备财产、生产经营和工作秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或重大环境污染和生态破坏，造成较大社会影响和油田公司声誉影响，现场控制系统失灵，油田公司必须统一组织协调、调度各方面的资源和力量进行应急处置的突发事件。

⑵．Ⅱ级突发事件：指突然发生，事态严重，对油田员工和周边民众的生命安全、设备财产、生产经营和工作秩序造成较严重危害或威胁，已经或可能造成一定人员伤亡、财产损失或一定环境污染和生态破坏，现场控制系统部分失灵，采取一定措施可控制并消减事态发展，事业部必须调度有关单位力量、资源应急处置的突发事件。

⑶．Ⅲ级突发事件：指突然发生，事态较为严重，对油田员工和周边民众的生命安全、设备财产、生产经营和工作秩序造成一定程危害或威胁，可能造成人员伤亡、财产损失或环境污染和生态破坏，控制系统完好，事态可以很快控制并消除。

事业部所属基层单位需要调度力量和资源进行应急处置的事件。

⑷．油田突发事故灾难及自然灾害事件类别分级表油田突发事故灾难事件及突发自然灾害事件分级表危害分级类别一级二级三级井喷井涌失控，控制系统失灵，引起井喷，油气着火。

发生井涌，控制系统部分失灵，没有引起着火。

发生溢流，控制系统完好。

火灾火灾涉及易燃易爆区、人员密集区，消防设施不起作用。

火灾没涉及易燃易爆区、人员密集区，消防设施不起作用。

小范围火灾，可以控制。

爆炸爆炸涉及易燃易爆区，引起火灾，人员伤亡。

爆炸没有涉及易燃易爆区，引起着火。

小范围，对设施、人身安全没构成危险。

油气管线爆裂、淤堵油气集输干线、油气处理站内主要管线爆裂，造成油气大量泄漏或者管线淤堵，停输。

井、站油气集输管线出现断裂，中间闸阀断裂或失灵。

井、站油气集输管线裂口，闸阀密封不严。

油气泄漏油气处理厂站、集输干线出现大量泄漏，现场无法控制。

油气处理厂站、集输管线出现大量泄漏，现场控制系统完好。

油气处理厂站、集输管线出现轻微泄漏，可以控制。

中毒一定范围内人员中毒，无法控制，且继续蔓延。

一定范围内人员中毒，采取措施，可以控制。

一定范围内人员个别中毒，可以控制。

有毒物质泄漏有毒物泄漏，控制系统失灵，继续蔓延。

有毒物泄漏，控制系统完好，未引起扩散。

有毒物轻微泄漏，可以控制。

放射性物质泄漏或丢失放射性物质源泄漏或丢失。

放射性物质源落井，没有泄漏，也没有丢失。

电力或通信线路中断电力或通信干线遭受破坏，大面积中断。

电力或通信干线局部中断。

电力或通信设备存在缺陷。

发电站或变电所大面积停电发电站或变电所故障停机，电网失电。

发电站或变电所部分机组停运，局部电路跳闸。

发电站或变电所报警，可能导致事故。

交通事故人员死亡，车辆报废。

人员重伤，车辆受损，不能启动。

人员轻微受伤，车辆可以启动。

洪水、沙尘暴等自然灾害区域性洪水、沙尘暴等自然灾害，严重影响生产运行甚至部分停产，人员伤亡或部分人员失踪8小时以上。

局部洪水、沙尘暴等自然灾害，短期影响生产运行，人员伤亡或部分人员暂时失去联系。

临时局部洪水、沙尘暴等自然灾害，短期影响生产运行，临时应急处理即可恢复正常。

环境污染环境污染致人死亡，或人员集体中毒，或集体疏散转移，或对当地正常生产生活社会活动造成严重影响或构成严重威胁，短期无法控制。

环境污染致人死亡，或人员中毒，或集体疏散转移，或对当地正常生产生活社会活动造成严重影响或构成严重威胁，短期可以控制。

环境污染致个别人中毒，或对当地正常生产生活社会活动造成一定影响或威胁，临时采取措施可以控制。

地质灾害山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等地质灾害已经严重危及油田生产、员工生命、财产安全，造成人员死亡，或严重经济损失，且灾害仍有发展趋势。

山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等地质灾害已经危及油田生产、员工生命、财产安全，或严重经济损失。

山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等地质灾害已经危及油田生产、员工生命、财产安全，或少量经济损失，灾害停止发展。

3、实施应急救援主体I级突发事件由油田公司（应急指挥中心组织）应急救援处理，如果事件特别重大，油田公司须报请股份公司、集团公司或自治区政府支援。

Ⅱ、Ⅲ级突发事件由责任单位的二、三级应急机构负责组织应急救援（油田公司应急办公室提供支持保障）；二级须报油田公司应急办公室备案。

国家有关法律法规有明确规定的，按国家有关规定执行。

4、油田其它应急预案对突发事件分级本预案的各专项应急预案及油田其它应急预案对突发事件分级参照该分级规定执行。

四、适用范围㈠、本预案所指的突发事件是油田公司生产经营和其他活动中突然发生，对油田员工及周边民众安全可能造成严重威胁或人员伤亡、重大经济损失、环境污染、重大经营影响和（或）重大声誉及社会影响的各类事件，如井喷、火灾、爆炸、油气泄漏、油气管线爆裂、急性传染病、中毒、有毒和放射性物质泄漏或丢失、电力或通信线路中断、电站或变电所大面积停电、重特大交通事故、社会群体事件等。

㈡、本预案指导范围是塔里木油田本部。

塔西南勘探开发公司及塔里木石化公司可参照本预案，结合自身实际，制定本单位的应急救援预案。

五、应急工作原则㈠、以人为本，减少危害。

切实履行油田公司的主体责任，把保障员工和人民群众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。

㈡、未雨绸缪，预防为主。

高度重视安全工作，常抓不懈。

对重大安全隐患进行评估、治理，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。

㈢、全员参与，全面覆盖。

培养和加强油田全体员工应急意识，不断提高员工的应急处置操作技能。

应急预案要覆盖油田各行各业，各项工作，应急管理要从项目启动抓起，比如含H2S项目（井、站），员工营地宜建在工地高处上风口，汛期项目选址宜避开河道等。

自始至终。

㈣、统一领导，分级负责。

在股份公司及自治区政府的领导下，在油田公司应急领导小组指导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，落实行政领导责任制，切实履行油田公司机关的管理、监督、协调、服务职能，充分发挥油田公司应急办公室的应急主体职能，发挥油田下属各事业部及项目经理部生产经营责任主体和油田其它甲乙方专业单位应急保障服务职能的作用。

㈤、依法规范，加强管理。

依据有关的法律法规和管理制度，加强应急管理，使应急工作程序化、制度化、法制化。

㈥、整合资源，联动处置。

实行区域应急联防制度，整合油田内部应急资源和外部应急资源，加强应急处置队伍建设，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

㈦、依靠科技，提高素质。

加强公共安全科学研究和技术开发，积极采用先进的监视、监测、预警、预防和应急处置技术及设施，避免次生、衍生事故发生。

加强对员工、相关方应急知识宣传和员工技能培训教育，提高自救、互救和应对突发事件的综合素质。

㈧、归口管理，信息及时。

统一归口发布信息，及时坦诚面向公众、媒体和各利益相关方，提供突发事件信息，依靠社会各方资源共同应急。

六、塔里木油田应急预案体系油田应急预案自油田公司机关到基层自上而下分三级建立，《塔里木油田突发事件应急救援总体预案》及其配套的专项应急预案为油田一级应急预案，事业部等油田下属各甲乙方二级单位应急预案为油田二级应急预案，作业区及井队等油田基层站队应急预案为油田三级应急预案。

工程承包施工单位的应急响应、处置预案配套并为三级预案。

应急预案由面到点，落实到油田方方面面、各行各业、各个岗位、各项工作。

㈠、油田一级应急救援预案1、《塔里木油田突发事件应急救援总体预案》是油田预案体系的总纲，是油田公司为应对重大突发事件而制定的规范性文件。

为油田公司专项应急预案和油田甲乙方各单位应急预案提供指导原则和总体框架。

规定了油田公司应急组织机构和职责、应急运行机制、应急管理程序、应急保障等内容。

由油田公司应急办公室负责组织制定，油田安全生产委员会组织专家审核，经应急领导小组组长审定签发，并报股份公司、集团公司、油区周边地方政府和有关部门备案。