现代市政学

现代市政学1.市政p4：是指城市的公共权力机关为了促进城市发展，解决各种城市公共问题、有效地管理城市公共事务、实现城市公共利益而进行的各种形式的公共政策的制定和执行的过程，以及城市公民、利益群体等对公共政策的各种影响活动。

2.市政的特征：P5○1政治性。

市政实质上是一种国家管理机关，或者说它是国家管理活动的重要组成部分。

○2整体性。

市政是一个由各系统、各要素、各环节组成的有机整体。

○3综合性。

市政是一种中和性很强的管理活动。

○4动态性。

市政不仅是组织、制度、体制等方面的静态结构它是一个有序的动态过程。

○5双重性。

城市的行政建制是整个国家行政层级中的具体环节。

既要坚决贯彻中央的大政方针，保证政令统一，坚决维护中央的权威；又要从本市实际情况出发，决定和实施辖区内的方针政策，维护本市的正当利益，代表或反映市民利益。

3.城市的含义：P19从广义的层次来说，在不严密的情况下，城市可以理解为乡村以外的一切大型聚落，是指那些人口稠密集中，工商业发达，居民以非农业人口为主，在政治、经济、文化等方面处于某一个层级的中心地位的地理区域。

从市政学的角度看（狭义），只有那些经国家批准设有市建制的城市区域才成为城市。

4.城市的特征：P19①城市要素的高度聚集性②城市运行的复杂性③城市系统的开放行④城市文化构成的异质性⑤城市管理职能的区域中心性5.城市化：P25 城市化是农村人口和非农活动在不同规模的城市环境的地理集中过程和城市价值观、城市生活方式在农村的地理扩散。

具体来说，它包括两个方面的含义：一是物化了的城市化，主要反映在人口的集中、空间形态的改变和社会经济结构的变化等方面；二是无形的城市化，即精神上的、意识上的城市化和生活方式的城市化。

6.我国城市化进程的特点：P311）在发展动力上，采取以政策型调控为主，工业化带动为辅的机制2）在发展模式上，出现“乡村城镇化”和“人口城市化”的双重模式3）在发展形态上，出现了职业转换先于地域迁移的半城市化现象4）在发展布局上，出现城市地区分布不均衡现象7.城市的行政级别（依据城市的行政地位、城市的类别划分）：P42①直辖市②副省级市③地级市④县级市⑤特别行政区直辖市：直辖市是同省平级的行政单位，受中央政府的直接领导和管辖。

北京、上海、天津、重庆。

副省级市：副省级市是在不改变省辖市行政隶属关系的情况下，被赋予相当于省一级的经济管理权限，即经济和社会发展的各项计划全部单列，直接纳入国家计划综合平衡，并在制定和执行计划、管理经济上具有相当于省一级的权限，直接参加全国性的会议的一类城市。

地级市：宪法和法律上称“设区的市”，这类城市法律地位在省、县之间，隶属省、自治区领导。

县级市：法律上称“不设区的市”，是与县、民族自治县相平行的城市行政区。

除此之外，香港和澳门按照“一国两制”的原则属于特别行政。

城市文化：是指人们在城市中创造的物质和精神财富的总和，是城市人群生存状况、行为方式、精神特征及城市风貌的总体形态。

8.市政组织体现的特征、构成：P48所谓市政组织体制，是指参与市政行政活动的各种组织主体，包括城市政权组织、政党组织、政治社团和其他非营利性组织等。

市政主体是多元的，从存在形式看，既有个体的市民，也有集体形式的组织，这些市政主体共同构成市政体系。

其中市政组织体系是市政体系的主要组成部分。

市政组织主体分为两类：一是国家政权机关，包括立法、行政、司法三个权力机关；二是非国家政权机关，主要包括城市中的政党、政治社团等组织。

国家政权机关：a、人民代表大会b、人民政府c、人民法院d、人民检察院非国家政权机关：a、中国共产党b、民主党派c、政治社团d、人民政治协商会议9.行政主体的分类：P48①国家政权机关，包括立法、行政、司法三个权力机关②非国家政权机关，包括城市中的政党、政治和社团10.市政职能：即城市中的行政机关在城市管理过程中依法履行的各项职责和功能的总称。

11.市政职能的特征：P681）从历史变迁来看，市政职能具有动态性和扩张性2）从职能内容和实现方式来看，市政职能具有广泛性和多样性3）从城市的地位表现来看，市政职能具有双重性和差异性4）从城市发展的要求来看，市政职能具有规范性和服务性12.当前市政职能存在的主要问题：P761）从市政职能的范围来看，城市政府的职能范围过大2）从市政职能的主体来看，城市政府缺乏自主权3）从市政职能的重心来看，城市政府的职能界定不合理4）从市政职能的履行来看，实现方式较为单一13.西方国家市政体制的基本特征、基本形式：P85基本特征：1）多数城市不辖区县，市县分离，建制性质单一2）城市具有相对独立的行政地位，普遍拥有自治权利3）市政体制类型多样，形式灵活4）城市官员一般由市民选举产生，对选民负责5）大量利益集团和非营利组织发挥了重要的政治参与作用重要形式：①市长—议会制②议会—市长制③市长会制④市委员会制⑤市经理制14.我国市政体制的特点：P911）城乡合制，建制性质双重2)不同建制，行政地位不一3) 法律地位具有非自治性4)中共市委处于领导核心地位15.城市规划的含义：P107就是根据一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市的性质、规模和发展方向，合理地利用城市土地，协调城市空间功能及进行各项建设的综合部署和全面安排。

P10716.城市规划的特点：P107①战略性和政策性②科学性和预见性③系统性和综合性④区域性和特色性⑤动态性和阶段性17.城市规划的作用：P109①指导城市各项基本建设②指明城市的发展目标和规模③促进城市用地和建筑的效益④保障和提高市民生活质量⑤提供政府依法行使职能的依据18.房产管理的基本内容：P143①城市住房规划管理②房地产开发管理③房地产交易管理④房地产权属登记管理⑤房产物业管理19.完善我国城市住房保障的几个方面：P153①健全法律法规体系，推进保障住房的法制化②正确发挥政府和市场的作用，完善保障性住房政策体系③组建职能管理机构，促进部门间的协调④探索新的融资模式，建立过层次、多渠道的财政投入体系⑤扩大保障对象的范围，完善规范保障性住房和保障对象的管理⑥加强监督和程序规范，建立保障性住房监督管理机制20.我国城市公共财政管理体制改革的基本思路：P170①加快税费改革步伐，完善税制，规范财政收入体系②优化支出结构，有效满足社会改革需要③进一步完善分级财政管理体制，提高城市政府调控能力④改革支出预算管理制度，提高城市财政资金运行效率⑤坚持依法行政，依法理财，不断提高财政管理水平21.城市基础设施的含义、特征及其作用⑴含义：是为城市的物质生产和生活提供基本条件的具有公共服务性质的设施的总称，是城市赖以生存发展的基础⑵特征：①服务的公共性和两重性②能力形成的同步性和建设的超前性③运转的协调性和系统性④经营管理的多样性和垄断性⑶作用：①为城市生产提供物质技术条件②为市民生活提供基本条件③为城市生产和生活提供安全保障④为城市提高聚集效益提供物质基础和动力⑤是城市辐射效益实现的条件和前提22.城市公用事业发展存在的问题：P187①城市公用事业法规体系不健全，缺乏指导改革的系统性在政策法规②投资能力明显不足，与城市公用事业发展的要求尚有较大差距③垄断现象依然存在，有效竞争体制尚未形成④城市公用事业价格体系不合理，缺乏激励性定价机制⑤政府监管体系尚不健全23.城市交通管理的基本原则：P198①以人为本和可持续发展原则②交通资源供给和交通需求管理相结合原则③交通分离和交通连续原则④交通管理主体的多元参与原则24.城市交通过了面临的突出问题：P204①城市化进程加快，私人汽车增长给城市交通带来巨大的压力②城市化交通结构不合理，公共交通发展相对滞后③城市交通过了水平低，不能适应现代交通管理要求25.改善城市交通管理的思路：P207①做好城市交通规划，引导和调控城市交通发展方向②由注重交通供给向重视交通需求转变，实施交通需求管理③深化公交优先发展战略，优化城市交通结构④深化城市交通的管理体制改革，适应城市交通发展需求⑤制定协调的交通政策和法规，建立健全监管体系⑥借助现代化交通管理手段和设备，提供交通管理水平26.促进城市交通发展的具体举措：P211①建设“公交城市”②提高路网承载能力③推进交通信息化建设④推进交通精细化管理⑤推进交通文明建设27.我国城市环境管理面临的挑战：P220①城市大气污染严重②城市水体污染严重③城市的噪声污染严重④城市固体废弃物产生量逐年增加，有毒有害废弃物污染问题将构成主要环境隐患28.加强城市环境管理的基本措施：P225①城市发展理念的真正转变②城市经济结构的重新审视和调整③城市环境管理体制的改革与完善④环境保护制度的问题与改进⑤管理对象的及时调整⑥改进管理手段和方式29.城市公共安全管理的基本特征、坚持的基本原则:P263特征：①复杂性②系统性③时代性④长期性⑤联动性基本原则：①以人为本的原则②法律至上的原则③政府主导的原则④防治结合的原则⑤整体联动的原则30.城市灾害管理的原则：P272①以人为本的原则②防治结合的原则③针对性和综合性原则④权威领导和责任明确有机结合的原则⑤预案准备与权变原则⑥可操作性原则31.城市文化的结构、层次的划分：P3201）城市的物质文化。

城市的物质文化是城市文化的表层。

它由城市中可感知的、有形的各类基础设施构成。

2）城市的制度文化。

城市的制度文化是城市文化的中层结构。

城市制度是城市文化制度化、规范化以后的一种结果，是城市文化的一种实体性表现形式。

3）城市的精神文化。

城市的精神文化是城市文化的内核或深层结构。

城市精神文化是相对于物质文化、制度文化的城市精神文明的综合，它包括知识、信仰、艺术、道德、法律、习俗以及作为一个城市成员所习得的一切能力和习惯。

32.数字城市：P329含义：数字城市即城市信息化，它是指综合运用信息技术、网络技术、数字技术等现代技术手段对城市规划、建设、管理等过程中的信息进行采集、加工和处理，从而为城市政府、企业、市民提供高效率和高质量的信息化服务，促进城市管理和居民生活水平的不断提高。

特点：①开放性②虚拟性作用：①将改变人们的工作、生活方式②将实现城市管理手段的现代化③将促进城市政府决策的民主化发展现状及问题：①理论研究滞后②缺乏统一的规划指导，各自为政③人才匮乏④城市“数字鸿沟”的阻碍导致数字城市建设发展不平衡促进我国数字城市发展的对策选择：①加强对数字城市理论的研究②制定统一的国家标准，有计划、有步骤地推进数字城市建设③缩小地区、城乡差距，弥合数字鸿沟④大力培养和引进人才32.城市竞争力的影响因素：P335①资本条件②产业结构③科学技术④基础设施⑤制度环境⑥城市治理⑦企业管理⑧城市文化⑨开放程度⑩区位因素章节补充知识1、市长——议会制：市长——议会制又称市长制，市政府与市议会分立，分别行使行政权与议决权，市长与市政府的地位高于市议会的地位。