德国模式的法官成长之路

德国模式的法官成长之路

关毅

国家法官学院

The Road to Becoming a Judge in German Model

从世界范围内看，德国和美国，分别作为大陆法系和英美法系两大主要法系的代表国家，在司法培训方面已经形成了一套特点鲜明、行之有效的制度，两者在很多方面是可以互补的，而这对我们提高中国的法官培训工作水平具有实际借鉴价值。因此，有必要分别予以研究。本文着重研究德国法官的成长道路。

一、两考定乾坤

在德国，对于准备学习法律的人有以下两点因素要注意。第一，德国所采取的是一种以培养各种法律人员为目的的统一的法律教育，不考虑他们将来要从事何等职业。即不管是要成为一名法官、一名检察官、一名执业律师或是一名为公务机关服务的法律人员等等，所有这些法律人员都在一起接受同样的教育。而且，各种法律人员所接受的专业培训大体上也是相同的。这就是德国的法律教育体系的基本构架和理念。德国是一个联邦制国家，由16个州组成。德国的《法官法》属于联邦法，该法对于司法教育只是做了一个框架性的规定，仍需16个州各自的《法律教育法》作出更详细的规定。一般来讲，不同州制定的这些法律之间并不存在太大的区别，虽然在一些具体环节上差距还是有的。第二，通往法律职业之路是从考试开始的。法官的教育始于高校。通常，大学里的法律学习要持续4至5年，内容覆盖法律史和法哲学，以及一些主要的法学部门，如民法、刑法、行政法和宪法。在短短的4年时间里要讲完德国所有现行法律是不现实的，因此学习必须集中在主要的法律问题上。学生们必须熟悉德国法中主要的法典，必须学会如何来运用成文法以及在司法程序中应该如何操作。但是对于所有的学生来说最为重要的是必须学会科学的方法，而科学的方法对于所有的法律职业都是极其重要的。学生们必须学会依据宪法的价值理念来解释法律，学会如何通过类推来弥补立法中的漏洞以及如何探求立法意图，等等。在他们学业结束的时候，他们应该具备运用各种法律和法规的方法技巧，甚至必须在合理的时间内就能够应用起初对他们来说是全新的法律和规定。

第一次国家考试

德国大学的法律专业毕业是以参加并通过“司法考试”为标准的。一旦法学专业的学生们决定结束他们的学习，那么他们就得通过州司法考试的初试（the First State Examination -Referendarexamen）。该考试由笔试和口试两部分组成，每部分的考试内容都覆盖了实体法的主要科目以及一个由学生自选的科目。以黑森州为例，州初试的内容包括一篇论文，通常被称作“家庭作业”，四项笔试和一次口试。其中，论文需在6个星期的期限内完成，通常是以一个实际的案例为基础就一个复杂的法律问题阐明自己的观点。笔试的内容涉及民法、刑法、行政法和宪法等领域以及一个学生自选的主题。每一项笔试都需在5个小时以内完成，并且考试中唯一可以寻求的帮助就是法典。学生在笔试中的任务通常是就一个法律案件发表司法意见。但是与2年以后的州复试（the Secand Examination-Assessorexamen）不同的是，这些案例一般比较简短，并且只涉及法律问题，而不涉及事实问题。德国的大部分州都没有要求提交限时6周的论文，而是增加了笔试的次数（8至10项）。口试要持续5个小时左右。在黑森州，通常是由4名考官主考6名考生。

必须注意的是，德国的第一次国家考试合格率非常高。70％至80％的应试者能够通过此次考试。在黑森州，每年大约有700名左右的学生通过此项考试，而在整个德国，每年通过考试的人数达到12000多人。与此相适应，大学的法律教育也以国家考试为目标实施教育。大学本身不规定必修科目或选修科目，而由学生根据国家考试中的“必须”和“选择”为标准进行学习。而且，为适应国家考试的需要，除了教师授课和研讨外，还采用练习、学习小组或复习课等多种手段，以期彻底实现其教育目标。总之，德国大学的授课和研讨，具有很高的学术性，偏重理论色彩。归根结底，法学教育还是以教授为中心而展开的，可以看出，这种教育具有确保其纯学术性的统治地位。众所周知，德国的大学教授在世界上具有无与伦比的地位。

法律教育的下一步内容是为期2年的专业实践（又称实习期），此项法律培训由以下地方提供。（尽管在所有16个州里，预备服务的总体设置大致相同，但是在运作程序上不同的州之间还是存在着细微的差别的）。

第一阶段：民事法院。此项培训要持续7个月。在此期间，年轻的法律人员（被称作“见习律师”）将与一名经验丰富的法官一道工作。他要书写司法意见，草拟决定，书写判决，甚至可以在法官的监督下，听取证人证言和主持庭审。

第二阶段：检察官办公室。此项培训要持续3个月。在此期间，见习律师会与一位颇具经验的检察官一起工作，负责书写法律意见和起诉书，并且可以在检察官的监督下出庭，在一些轻微案件中甚至可以不在检察官的监督下以检察官的身份出庭诉讼。

第三阶段：律师事务所。在律师事务所，见习律师要工作4个月，并在此段期间从事各种法律事务，包括诉讼代理，但是地区法院审理的民事案件除外，因为法律要求只有具有完全资格的执业律师才能进行此类诉讼代理。

第四阶段：行政机关。见习律师将在一个行政机关（可能是市级的、州级的或是各种专门的行政机关）接受6个月的培训。此间，对于他所能从事的法律事务没有任何法律上的限制，但是这段培训的重点依然是书写法律意见和草拟行政决定或法令。

最后阶段：预备服务。接受专业实习的学生自己选择法律培训的地方，最后这一阶段的培训要持续4个月。在此期间，见习律师将在他自己选择的领域里接受培训。唯一的规定就是他必须选择一个能够提供法律培训的地方，并且要有具有完全资格的律师来培训他。目前，几乎有500b的受训人员在国外完成实践培训任务。

所有上述阶段的培训都会辅以每周一次的专题讨论课，讨论课由法官和经验丰富的公务员讲授。在这些讨论课中，受训人员要完善他们所掌握的程序法知识和分析复杂的案例。在预备服务期间，受训人员作为一种临时性的公务员可以从政府获得一定的补助。

第二次国家考试

接下来的州复试（Second State Examination-Aysea-sorexamen）包括笔试和一次口试。其中，笔试内容均取自原始案例，口试在大部分州里包括一段自由演讲和对如何裁判一项真实诉讼提出一个建议。

在黑森州，候选人要参加8项笔试，每项5小时：3项笔试涉及民法，其中应试者要以一个真实的诉