【医学ppt课件】SARS事件与政府危机管理
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５月３０日，全世界非典型肺炎患者累计为８３１７人（包括已康复者和 部分疑似病人），其中５１２９名患者已经治愈。
6月24日，WHO宣布解除中国的旅游警告，并自疫区中除名。 6月25日，截至此日为止，大陆官方公布的SARS可能病例为5326人，死 亡人数为347人，致死率为6.52％。
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案例分析
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3
5月7日，国际标准时间17时整，全球共有非典病人和疑似病人6903例， 其中死亡495例，痊愈2885例。中国大陆有病人和疑似病人4560例，219 人死亡；中国香港1654例，204人死亡；中国澳门1例；中国台湾125例， 11人死亡。 5月10日，国际标准时间18时整，全球共有非典病人和疑似病人7296例， 其中死亡526例，痊愈3087例。中国大陆有病人和疑似病人4884例，235 人死亡；中国香港1674例，212人死亡；中国澳门1例；中国台湾172例， 18人死亡。 5月13日，国际标准时间17时整，全球共有非典病人和疑似病人7447例， 其中死亡552例，治愈3195例。中国大陆有确诊病人和疑似病人5013例， 死亡252例；中国香港1683例，死亡218例；中国澳门1例；中国台湾184 例，死亡20例。
非典是危机，但也意味着机遇，关键是要我们共同
努力，以开放心态对待各种各样的运作，以发展的 眼光去应对当前的问题。如果这样，我们坚信，非 典不仅不会影响中国社会、经济、政治的发展，还 会为中国的发展提供新的契机，为中国进一步的体 制改革提供了机会。中国政府应该吸取这次SARS 危机的教训，应该理顺政府内部各部门之间的关系， 建立一套制度化的体系对付社会出现的各种危机。 在这个过程中，通过实践、积累和学习来锻造政府 的危机管理能力，提升政府的危机管理能力
《从危及到契机：公共管理与公共政策建设》，南 开大学经济学院
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13
小组成员答疑
主主讲讲人人：：白白永永恒恒 资资料料收收集集人人：：顾顾建建军军 张张飞飞 执执笔笔人人：：衣衣艳艳文文 拉拉布布次次仁仁 PPPPTT制制作作人人：：孙孙云云
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14
谢谢
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放 映 结 束
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12
参考文献
《非典事件与治道变革》，南风窗，中国人民大学 制度分析与公共政策研究中心主任，毛寿龙
《对SARS事件的初步评估与应对之策》，清华大 学公共管理学院，胡鞍钢，中国经济时报
“SARS防治国际论坛”,清华大学公共管理学院,薛 澜教授
《中国的公共管理与公共政策建设》，中国经济时 报,张再生
案 例 分 析
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1
演讲内容介绍
❖ 案例介绍 ❖ 案例分析 ❖ 案例总结 ❖ 参考文献 ❖ 小组成员答疑
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案例介绍
重大恶性传染病从来都是人类发展之大敌，人类健康之病魔。 尤其是在全球联系日益紧密的条件下，发生在一国的恶性传染病， 往往具有典型的负外部性，会跨出国界，向世界各地传播，给这些 地区甚至全球带来巨大灾难。例如，１９１８年在西班牙爆发的世 界性流感传染病造成至少２０００万人死亡，１９５７年的亚洲流 感和１９６８年的香港流感共造成全世界１５０万人死亡。这次的 严重急性呼吸道综合症（ＳＡＲＳ），因为首先发病的地区——中 国华南地区和香港，是全球经济最活跃的地区之一，人口密度高 （加上外来人口，广东和香港地区的实际人口已接近１亿人），流 动性大（仅广东一地２００１年入境旅游人数达１２９２万人，相 当于全国总数的１４．５％，流动人口和农民工也在２０００万， 广东也是国内旅游人数最多、旅游收入最大的地区；２００１年香 港进出货运车辆９１３万辆，访港旅客１３７２万人次，相当于香 港总人口的２倍），加上病毒本身的高度传染性、变异性，因此疫 情具有爆发急、传播快、范围广、影响大的特点，迅速成为全球性 公共卫生危机。
条块分割、地方主义 严重
管理体制僵化、难以 与国际接轨
缺乏危机应对机制与 能力
政府的职责错位，过 分以经济增长为目标
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9
政府危机管理的变革方向
加快信息化进程，提高政府行政与社会事务的透明 度
提高各级政府官员和民众的公民意识和民族忧患意 识，树立全局观念
建立国家危机管理体制和相应的管理机制
积极与国际组织合作，接受社会援助
把SARS危机中所采取的临时性对策转变成公共政 策
从管理到治理，彻底转变政府工作目标和工作方式
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10
危机管理中几个值得注意的地方
➢ 微观信息提供有待加强 ➢ 单靠行政手段难以驾御疫情 ➢ 从社会结构中分析问题 ➢ 要以法制轨道运作反非典
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案例总结
❖现行管理体系的脆弱性 ❖政府危机管理的变革方向 ❖危机管理中几个值得注意的地方
行管Байду номын сангаас30
7
现行管理体系的脆弱性
整个管理体系是建立在一种常态假设
具体的危机管理机制 也存在很大的脆弱性
缺乏一个全面覆盖各类 危机的完整的应急系统
危机管理是分行业、分 部门进行的
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导致管 理系统 脆弱的
原因
信息社会的“信息不 对称”
6月24日，WHO宣布解除中国的旅游警告，并自疫区中除名。 6月25日，截至此日为止，大陆官方公布的SARS可能病例为5326人，死 亡人数为347人，致死率为6.52％。
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案例分析
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5月7日，国际标准时间17时整，全球共有非典病人和疑似病人6903例， 其中死亡495例，痊愈2885例。中国大陆有病人和疑似病人4560例，219 人死亡；中国香港1654例，204人死亡；中国澳门1例；中国台湾125例， 11人死亡。 5月10日，国际标准时间18时整，全球共有非典病人和疑似病人7296例， 其中死亡526例，痊愈3087例。中国大陆有病人和疑似病人4884例，235 人死亡；中国香港1674例，212人死亡；中国澳门1例；中国台湾172例， 18人死亡。 5月13日，国际标准时间17时整，全球共有非典病人和疑似病人7447例， 其中死亡552例，治愈3195例。中国大陆有确诊病人和疑似病人5013例， 死亡252例；中国香港1683例，死亡218例；中国澳门1例；中国台湾184 例，死亡20例。
非典是危机，但也意味着机遇，关键是要我们共同
努力，以开放心态对待各种各样的运作，以发展的 眼光去应对当前的问题。如果这样，我们坚信，非 典不仅不会影响中国社会、经济、政治的发展，还 会为中国的发展提供新的契机，为中国进一步的体 制改革提供了机会。中国政府应该吸取这次SARS 危机的教训，应该理顺政府内部各部门之间的关系， 建立一套制度化的体系对付社会出现的各种危机。 在这个过程中，通过实践、积累和学习来锻造政府 的危机管理能力，提升政府的危机管理能力
《从危及到契机：公共管理与公共政策建设》，南 开大学经济学院
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小组成员答疑
主主讲讲人人：：白白永永恒恒 资资料料收收集集人人：：顾顾建建军军 张张飞飞 执执笔笔人人：：衣衣艳艳文文 拉拉布布次次仁仁 PPPPTT制制作作人人：：孙孙云云
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谢谢
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参考文献
《非典事件与治道变革》，南风窗，中国人民大学 制度分析与公共政策研究中心主任，毛寿龙
《对SARS事件的初步评估与应对之策》，清华大 学公共管理学院，胡鞍钢，中国经济时报
“SARS防治国际论坛”,清华大学公共管理学院,薛 澜教授
《中国的公共管理与公共政策建设》，中国经济时 报,张再生
案 例 分 析
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演讲内容介绍
❖ 案例介绍 ❖ 案例分析 ❖ 案例总结 ❖ 参考文献 ❖ 小组成员答疑
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案例介绍
重大恶性传染病从来都是人类发展之大敌，人类健康之病魔。 尤其是在全球联系日益紧密的条件下，发生在一国的恶性传染病， 往往具有典型的负外部性，会跨出国界，向世界各地传播，给这些 地区甚至全球带来巨大灾难。例如，１９１８年在西班牙爆发的世 界性流感传染病造成至少２０００万人死亡，１９５７年的亚洲流 感和１９６８年的香港流感共造成全世界１５０万人死亡。这次的 严重急性呼吸道综合症（ＳＡＲＳ），因为首先发病的地区——中 国华南地区和香港，是全球经济最活跃的地区之一，人口密度高 （加上外来人口，广东和香港地区的实际人口已接近１亿人），流 动性大（仅广东一地２００１年入境旅游人数达１２９２万人，相 当于全国总数的１４．５％，流动人口和农民工也在２０００万， 广东也是国内旅游人数最多、旅游收入最大的地区；２００１年香 港进出货运车辆９１３万辆，访港旅客１３７２万人次，相当于香 港总人口的２倍），加上病毒本身的高度传染性、变异性，因此疫 情具有爆发急、传播快、范围广、影响大的特点，迅速成为全球性 公共卫生危机。
条块分割、地方主义 严重
管理体制僵化、难以 与国际接轨
缺乏危机应对机制与 能力
政府的职责错位，过 分以经济增长为目标
行管030
9
政府危机管理的变革方向
加快信息化进程，提高政府行政与社会事务的透明 度
提高各级政府官员和民众的公民意识和民族忧患意 识，树立全局观念
建立国家危机管理体制和相应的管理机制
积极与国际组织合作，接受社会援助
把SARS危机中所采取的临时性对策转变成公共政 策
从管理到治理，彻底转变政府工作目标和工作方式
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10
危机管理中几个值得注意的地方
➢ 微观信息提供有待加强 ➢ 单靠行政手段难以驾御疫情 ➢ 从社会结构中分析问题 ➢ 要以法制轨道运作反非典
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11
案例总结
❖现行管理体系的脆弱性 ❖政府危机管理的变革方向 ❖危机管理中几个值得注意的地方
行管Байду номын сангаас30
7
现行管理体系的脆弱性
整个管理体系是建立在一种常态假设
具体的危机管理机制 也存在很大的脆弱性
缺乏一个全面覆盖各类 危机的完整的应急系统
危机管理是分行业、分 部门进行的
行管030
8
导致管 理系统 脆弱的
原因
信息社会的“信息不 对称”