国内外高校财务管理制度漫谈

小 结
目前,国外绝大多数高校采取分权式的管 理模式,学校给学院,系以充分人事,财 务和管理的自主权. 预算管理以产出为导向,预算编制与责任, 效益挂钩,资金分配以提高效率和使用效 果为主,注重预算执行结果的考核,预算 过程民主化,充分吸收基层的建议.
国外高校分权管理模式 的利弊
利:是责,权,利分明,有利于激励各方 面主动地,富有创造性地开展财务预算管 理活动,也有利于学校对各学院及附属单 位的考核等. 弊:一是学校中央实际上并没有自己的收 入,其收入主要靠各教学学院,资源中心 和销售服务中心创造的收入按一定比例提 取形成.二是学院要确保收支预算平衡, 学院院长也面临着巨大的筹资压力.
3.预算管理 3.预算管理
高校从高等教育拨款委员会取得的拨款, 是一个总额,还有一部分以特别经费的方 式进行分配. 当高校收到HEFCE的一揽子拨款后,直接分 当高校收到HEFCE的一揽子拨款后,直接分 配给有关学院.学院按照所占用的资源, 上交一部分资金给高校,以供高校行政经 费开支. 也有一些高校在收到HEFCE的拨款后,先将 也有一些高校在收到HEFCE的拨款后,先将 行政经费扣除,然后将剩余资金在各学院 之间进行分配.
学校的财权集中于校级,学院向学校申请经 费纳入校级预算,校级向州政府申请预算拨 款,学校的预算需报州政府审批后执行.
私立大学——分散型 私立大学——分散型
高校获得的大部分经费由其 下设的学院直接管理,校部 统筹的只是各学院上交的小 比例经费,以用于高校的人 哈佛大学 Harvard university 员工资,校舍建设及其他公 共财务支出.学院才是学校 的办学实体和管理重心,在 财务上是相对独立的核算单 位,在很大程度上具有办学 自主权.
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(二)英国
1.办学经费的筹措 1.办学经费的筹措 英国的大学绝大多数属于公立大学,高校 的办学经费主要来源于政府拨款,为此, 1992年英国政府专门成立了高等教育拨款 1992年英国政府专门成立了高等教育拨款 委员会HEFCE(Higher 委员会HEFCE(Higher Education Funding Council for England),由其负责把经费分 England),由其负责把经费分 配到各高校.
高校财务管理模式漫谈
一,高校财务管理模式概述 二,国外高校财务管理模式 三,国内高校财务管理模式 四,国内几所综合性大学财务管理模式 四,国内几所综合性大学财务管理模式 五,结 五,结 语
一,高校财务管理模式概述 一,高校财务管理模式概述
高校财务管理,是高校依据国家,地方法 规制度和办学方针,以实现学校办学目标 为中心,组织各项财经活动,处理各种财 务关系的一种管理活动. 其内容包括机构设置,预算管理,经济政 策,财务分析与预测,资金管理,组织收 入与内部控制等.
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三,国内高校财务管理模式 三,国内高校财务管理模式
国内许多学者提出"统一领导,集中管理" 国内许多学者提出"统一领导,集中管理", "统一领导,分权管理","一级核算,两 统一领导,分权管理" 级核算" 级核算","两级核算,分级管理"等高 两级核算,分级管理" 校财务管理模式.
1 .完全集中的财务管理模式 2.非完全集中的财务管理模式 3.非完全分散的财务管理模式 4.完全分散的财务管理模式
3.预算管理 3.预算管理
模型公式预算 一般支出项目分类包括教学,科研,公共服 务,图书馆和其他学术支持设施,学生服务, 日常开支,设施运行与维护等.教学预算的 典型公式主要以在校生的规模为依据. 绩效预算 绩效预算是一种以目标为导向,以项目成本 为衡量标准,以部门和项目业绩评价为核心 的预算方法.
会计人员派驻制
7)会计小组成员名单和派往单位由会计事务 7)会计小组成员名单和派往单位由会计事务 管理委员会根据具体情况提出建议,报主 管校长批准.派驻会计人员实行定期轮岗 交换,每轮派驻期限暂定为三年 8)派驻会计人员享受学校机关工作人员待遇, 8)派驻会计人员享受学校机关工作人员待遇, 其工资和岗位津贴由会计事务管理委员会 按照学校有关规定发放
财务监督——" 财务监督——"问责制"
即经济责任制或目标责任制,因此,各部门在编 制预算时要向财务处提交未来三年详细的工作计 划,员工编制计划和财政开支计划.中期,年终 都要进行预算执行情况检查,检查预算执行的状 况以便修正.各部门每年年终要向财务处提交当 年的工作总结报告,以考核其是否完成承诺,经 济活动是否取得最高效益.
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浙江大学财务管理结构图
校长
总会计师
学校财务处
校区财务办公室
会计核算中心
预算管理科
财务管理科
核算管理科
综合管理科
【创新之处】 创新之处】
(1)在财务处下按校区设立财务办公室.在各 (1)在财务处下按校区设立财务办公室.在各 校区设立财务办公室,财务处对各校区财务 办公室实施同等的直接领导,有利于财务工 作的统一领导. (2)实行财务管理与会计核算职能相分离.这 (2)实行财务管理与会计核算职能相分离.这 既改进了财务人员的服务质量与服务态度, 方便了广大教职员工,又有利于对会计人员 按工作岗位性质有区别地进行考核,解决了 对会计人员难以量化考核的难题.
国立大学 如:东京大学,其财政主要政府资助,东京 大学每年总运营经费大约是2 100亿日元.其 大学每年总运营经费大约是2 100亿日元.其 中1 900亿日元来源于"日本政府国立大学特 900亿日元来源于" 别财政款项",另外约有150亿日元来源于 别财政款项",另外约有150亿日元来源于 "科学研究经费补助金". 科学研究经费补助金" 私立大学 如:关西学院大学,其经费来源主要是学费, 其次是社会捐赠.关西学院大学的预算分为一 般事业费和特别事业费,
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2.浙江大学 2.浙江大学
浙江大学是由原浙江大学,杭州大学,浙 江农业大学,浙江医科大学等四所大学于 1998年 1998年9月合并而成.根据事权与财权相结 合的原则,该校确立了" 合的原则,该校确立了"统一领导,分级 管理,集中核算" 管理,集中核算"的财务管理模式.
学校的财务工作由校长全面负责,设总会 计师协助校长领导学校的财务工作.学校 经济工作和财务活动的大政方针以及重要 的财务规章制度,预,决算等重大问题由 学校决策.学校各院,系,所在接受学校 统一领导,遵循学校政策制度的前提下, 对与其事权相适应的财力有支配权和调整 权.
完全集中的财务管理模式 这种财务管理体制要求高校内部只设一级 财务部门,统一领导学校的财务事务,集 中管理学校的所有经费,在一级财务部门 之外不设同级财务机构,学校所有财务收 支都必须通过一级财务部门,校内各学院 没有任何财权,也没有制定学院内部财务 规章制度及实施办法的权力.
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非完全集中的财务管理模式 学校将大部分资金留在校级统一管理使用, 二级单位对学校分配或自己创收的很小一 部分资金拥有有限的自主权.学校将主要 的资金统一调度使用,对教职工工资,水 电费支出以及大部分开支由学校及其职能 部门控制,各学院只拥有有限的自主权, 对本部门能够控制的开支有制定财务规章 制度实施办法的权力.
会计人员派驻制
1)全校各院系(所,中心),机关,后勤以及 )全校各院系(所,中心) 出版社等独立核算单位,均纳入会计人员派驻 制的范围.会计人员派驻制首先从院系( 制的范围.会计人员派驻制首先从院系(所, 中心) 中心)开始,条件成熟一个派驻一个,逐步向 全校推广 2)实行会计人员派驻制后,学校派驻到各单位 2)实行会计人员派驻制后,学校派驻到各单位 的会计人员在编制上不再属于各单位,而由学 校统一调配,统一管理. 3)学校成立会计事务管理委员会 3)学校成立会计事务管理委员会
【创新之处】 创新之处】
(1)通过实行会计人员派驻制,理顺了会计人 (1)通过实行会计人员派驻制,理顺了会计人 员管理体制,有利于合理配置会计人员,提 高会计人员业务水平. (2)学校成立会计事务管理委员会,负责会计 (2)学校成立会计事务管理委员会,负责会计 人员的岗位培训,业绩考核和岗位轮换,从 会计人员管理体制上保证了会计人员派驻制 工作的切实推行.
高校财务管理模式
高校财务管理模式包括财务管理体制,及 在财务管理和运作中的各种制度和方法. 财务管理体制,是在一定经济制度下,对 财务管理体制,是在一定经济制度下,对 财务活动的各方面进行组织管理的制度和 方法的总称.它包括管理权限的划分,财 务管理机构的设置,财务制度的制定等内 容.
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二,国外高校财务管理模式 二,国外高校财务管理模式
(一)美 国 (二)英 国 (三)日 本
(一)美 国
1.办学经费的筹措 1.办学经费的筹措 ★公立大学的办学经费来源包括预算收入 (budgeting funds)和外部收入(extramuralfunds)两 部分. ★ ★预算收入包含联邦,州,地方三级政府的 拨款(一般拨款和专项拨款) 拨款(一般拨款和专项拨款),学费收入,捐赠 收入,社会服务及商业性收费收入等; ★ ★外部收入包含联邦,州,地方政府和私人 企业的科研合同拨款.
美国很多高校都设立了专门的筹资机构——筹 美国很多高校都设立了专门的筹资机构——筹 资办公室管理筹资事务,校董事会也是为学校 筹集资金的机构.
基金会
美国政府允许高校发行债券,购买高校发行的 教育债券风险较小,社会效益大,且可以享受 税收优惠因此很受民众欢迎.
2.财务管理模式 2.财务管理模式
公立大学——集中型 公立大学——集中型
预算资金配置的主体是学院,强调资金分 配与工作体系挂钩,给院长和系主任以充 分的人事,财务和管理的自主权,学校各 行政管理部门只有服务的权利,没有决定 事情的权利,各行其是,各负其责.
BACK 剑桥大学 牛津大学
(三)日本
1.经费来源 1.经费来源 日本高校的经费来源包括政府的各项财政 拨款及学费,入学金,审查费,医院收入 等学校自筹资金.
教学拨款主要由各高校的学生数量和开设 学科所决定. 科研拨款主要以科研质量作为参考标准, 科研质量越高,越容易获得大份额的拨款.
2.财务管理模式 2.财务管理模式
英国高校的财务管理分校,院,系三级,由 校长,院长,系主任分别负责各自受托的财 务管理范围.校长主管整个学校的预算,校 区教务长主管校区预算并负责将经费分配到 个学院,系主任掌握本系的开支. 学校只开设一个银行账户,各二级学院和其 他单位通过计算机结算不得开设银行账户, 做到财力集中;同时,为增加二级单位的自 主权,对预算经费及课题经费的支配权可适 当下放,
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非完全分散的财务管理模式 学校也只设财务处作为一级财务部门,但 赋子各学院一定的财权,也会在规模较大 的学院设立二级财务机构,学院自行管理 其创收经费的财务收支,对学校分配给其 分管的经费自行安排使用.
BACK
完全分散的财务管理模式 学校以学院为成本中心和利润中心,是一 种基于分散财务权利和责任的财务管理模 式.高校把从政府得到的拨款,直接分配 给有关学院.学校手中没有经费,全部经 费都在各个学院,每个学院获得的经费都 要按一定的比例上交学校.收上来的经费 一部分用于学校的财务管理,一部分用于 校部人员工资,校舍维修,公共关系,校 友联络等学校的公共费用.
会计人员派驻制
4)对拒绝接受派驻会计人员的单位负责人, 4)对拒绝接受派驻会计人员的单位负责人, 学校将按干部管理权限予以处理 5)派驻会计人员由会计事务管理委员会直接 5)派驻会计人员由会计事务管理委员会直接 领导 6)派驻会计人员原有的干部,工人以及事业 6)派驻会计人员原有的干部,工人以及事业 编制,企业编制,集体所有制编制身份维 持不变
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四,国内几所综合性大学财务管理模式
1.北京大学 2.浙江大学 3.西安交通大学 4.华中科技大学
1.北京大学
现在的北京大学是由原北京大学,北京医科 大学于2000年 大学于2000年3月合并而成.新北京大学实 行的是" 行的是"统一领导,分级管理,财力集中, 财权下放" 财权下放"的财务管理模式.
HEFCE大约提供了全部资 HEFCE大约提供了全部资 金的40%,使HEFCE成为 金的40%,使HEFCE成为 高等院校最大的资金来源 者. 另一部分办学经费来源于 自筹收入,包括学费,培 训服务,科研合作,捐赠 及其他收入.
HEFCE拨款 HEFCE拨款 捐赠收入 学费收入 其他
HEFCE向各高校的拨款主要有教学拨 HEFCE向各高校的拨款主要有教学拨 款和科研拨款两类.