乡镇土地利用总体规划

xxxx镇土地利用总体规划文本（2006-2020年）xxxx镇人民政府二〇一〇年十月目录前言 (1)第一章规划背景 (4)第一节区域概况 (4)第二节土地利用现状 (4)第三节土地利用特点 (4)第四节土地利用存在的问题 (5)第二章规划目标及土地利用调控指标 (7)第一节总体规划目标 (7)第二节土地利用调控指标 (7)第三章土地利用结构和布局调整 (9)第一节土地利用结构调整 (9)第二节土地利用空间布局优化 (11)第四章主要用地安排 (12)第一节耕地与基本农田保护 (12)第二节统筹建设用地 (13)第三节土地生态建设和环境保护 (14)第四节土地整治 (15)第五章土地用途分区与建设用地空间管制 (16)第一节土地用途分区 (16)第二节建设用地空间管制 (19)第六章近期用地安排 (22)第七章村级土地利用控制 (23)第一节村级土地利用控制 (23)第二节加强乡（镇）级土地利用宏观调控 (28)第八章规划实施保障措施 (29)第一节法律措施 (29)第二节行政措施 (29)第三节经济措施 (30)第四节公众参与 (30)前言一、规划目的为深入贯彻落实科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，强化土地用途管制，合理保障各行业合理用地需求，促进土地资源优化配置与可持续利用，推动社会主义新农村建设与城乡统筹发展。

二、规划原则（一）认真贯彻“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策。

以保障粮食生产安全为根基，按照稳定和提高农业基础地位的要求，立足解决农村民生问题，科学合理地配置土地资源。

（二）坚持严格保护耕地。

规划修编是以保障粮食生产安全为根基，按照稳定和提高农业基础地位的要求，立足解决农村民生问题，严格保护耕地。

（三）强化土地宏观调控性，控制与弹性操作相结合。

按照促进国民经济又好又快发展的要求，加强和改进规划实施保障措施，增强土地管理参与宏观调控的针对性和有效性；对于不符合公共利益要求的土地利用活动需要进行刚性控制，对市场经济中存在的不可预见性和不可观测性的要灵活控制。

（四）加强土地生态建设。

按照建设环境友好型社会的要求，突出北方小城镇特色，发挥环境优势，立足构建良好的人居环境，统筹安排生态、生产和生活用地，优先保护自然生态空间，促进生态文明发展。

（五）统筹各业各类用地。

坚持保护中开发、开发中保护的根本宗旨，保障土地资源的可持续利用与社会经济的可持续发展。

优化配置各业各类用地，引导人口、产业和生产要素合理流动，促进小城镇迅猛发展。

三、规划依据（一）法律法规（1）《中华人民共和国土地管理法》；（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；（3）《基本农田保护条例》；（4）《黑龙江省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》。

（二）政策文件（1）《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国发[2009]51号）；（2）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）；（3）《国务院关于加强土地调整有关问题的通知》（国发[2006]31号）。

（三）技术规范（1）《土地利用现状分类》（GB/T 21010—2007）；（2）《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》；（3）《乡（镇）土地利用总体规划制图规范》；（4）《土地开发整治规划编制规程》（TD/T 1011—2000）。

（四）相关规划（1）《尚志市土地利用总体规划（2006—2020年）》；（2）《xxxx镇城乡一体化空间发展规划（1997—2010年）》；（3）《xxxx镇土地整治总体规划》。

四、规划任务及期限（一）合理安排各业用地。

（二）严格控制各类建设用地。

（三）制定土地用途管制的规则。

（四）提出实施规划的措施。

已批准的《规划文本》为基础，由xxxx镇人民政府组织编制xxxx 镇土地利用总体规划，经尚志市人民政府同意后，报哈尔滨市国土资源局批准。

xxxx镇土地利用总体规划经批准后，具有法定效力，必须严格执行，使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。

规划修编以2005年为基期年，以2010年为近期目标年，以2020年为规划目标年。

规划范围是xxxx镇行政管辖范围。

第一章规划背景第一节区域概况xxxx镇因境内有海拔805公尺的xxxx而得名。

位于尚志市西北部，距黑龙江省哈尔滨市82公里。

1972年经国务院批准建镇。

幅员面积64315.0公顷，其中林地面积55653.0公顷，耕地面积6425.0公顷。

现有11个行政村，53个自然屯，全镇总人口3万人。

xxxx镇交通十分便利，301国道及滨绥铁路横跨全境，是尚志市一颗璀璨的明珠，xxxx 镇人民在党和政府的领导下，正朝着和谐、民主的小康社会迅猛发展。

第二节土地利用现状2005年xxxx镇现有土地总面积64315.0公顷。

其中农用地面积62673.0公顷，占本行政区土地总面积的97.4%（其中耕地面积6425.0公顷，林地面积55653.0公顷，园地面积113.0公顷，其他农用地面积482.0公顷）；建设用地面积1259.0公顷，占土地总面积的2.0%（其中城乡建设用地面积887.0公顷，交通水利用地面积324.0公顷，其他建设用地面积48.0公顷）；其他土地面积383.0公顷，占本行政区土地总面积的0.6%（其中水域面积188.0公顷，自然保留地面积195.0公顷）。

第三节土地利用特点一、生态环境较好，森林覆盖率较高2005年，xxxx镇林地面积55653.0公顷，全镇林地覆盖率86.5%，高于全省林地覆盖率的16.5%，生态环境较好。

二、土地开发利用程度较高，农业后备土地资源较少2005年xxxx镇土地利用率高达99.4%，高于全省平均水平。

全镇土地开发较早，土地利用程度较高，农业后备土地资源较少，已无大片荒原可开发。

今后在土地利用上应以内部挖潜为主，注重提高土地利用率和经济效益。

三、低山丘陵地区，多种特色山产品xxxx镇为低山丘陵地区，全镇林地总面积55653.0公顷，森林覆盖率高达86.5%，森林覆盖率较高，生态环境较好，当地具有丰富的山产品资源。

第四节土地利用存在的问题一、土地用途过于单一由于xxxx镇为低山丘陵地区，山地坡地面积较大，林地面积较高，森林覆盖率高达86.5%，农用地面积占土地总面积的97.4%，土地用途较为单一。

二、土地开发随意性较大，土地管理力度有待进一步加强由于土地利用总体规划编制工作滞后，土地宏观管理缺乏科学依据，同时过去对外商、国内投资方等用地选址过于迁就，造成土地开发随意性较大、布局不够合理等现象，不利土地利用与保护协调工作。

三、耕地分布较为零散，不宜开发xxxx镇低山丘陵地区，耕地分布较为零散且多为坡耕地，不宜于耕作开发，可开垦后备资源较少，2005年年末耕地面积6425.0公顷，坡耕地面积占耕地面积的32.5%。

第二章规划目标及土地利用调控指标第一节总体规划目标本土地利用总体规划目标为：贯彻落实国家关于保护耕地和基本农田有关政策，确保规划范围内耕地数量不减少、质量有提高；统筹安排各业用地，优化土地资源在各行业、各部门之间的配置；保护和改善生态环境，稳定辖区范围内基础性生态用地数量和布局；提高土地利用效率，提升土地资源的节约集约利用水平。

第二节土地利用调控指标按照尚志市土地利用总体规划的安排，结合xxxx镇土地资源现状、存在问题，以及当地自然条件、资源状况、人口和经济社会发展状况等资料，确定xxxx镇土地利用总地规划的各项具体目标如下：一、耕地与基本农田保护严格执行耕地与基本农田保护的制度、政策，规划期内确保耕地与基本农田数量不减少、质量有提高、布局总体稳定。

到2010年，耕地保有量保持在5524.0公顷，基本农田保有量不低于4620.0公顷。

到2020年，耕地保有量保持在5773.0公顷，基本农田保有量不低于4620.0公顷。

二、统筹安排各业用地按照上级规划确定的主要控制指标，结合xxxx镇的土地利用现状，至2010年，本辖区建设用地总面积控制在1482.0公顷以内，其中：城乡建设用地981.0公顷（包括城镇工矿用地面积584.0公顷，农村居民点面积397.0公顷），交通水利用地面积308.7公顷，其他建设用地面积48.4公顷；至2020年，本辖区建设用地总面积控制在1716.0公顷以内，其中：城乡建设用地面积1026.0公顷（包括城镇工矿用地面积615.0公顷，农村居民点用地面积411.0公顷），交通水利用地面积641.6公顷，其他建设用地面积48.4公顷。

三、严格控制建设占用耕地规划期内要严格控制建设占用耕地，统筹存量与增量建设用地利用。

2006—2020年，各项建设占用耕地51.0公顷。

四、保护和改善生态环境规划中优先注重国土生态屏障用地布设，设定核心生态网络体系，维护和改善区域生态安全格局；维系河道、林地、自然保留地等的自然形态；维护营造“四旁”植树和农田林网建设；提高工业“三废”和生活垃圾的处理率，使其达到70%以上。

遏制生态环境恶化趋势，使生态系统步入良性循环的轨道。

根据上级下达指标结合xxxx镇土地利用现状，规划至2020年，本辖区林地面积56158.0公顷，林地覆盖率87.3%。

五、提高土地节约集约利用水平2005年，xxxx镇城镇工矿用地面积295.0公顷，用地集约化水平较低，提升潜力较大。

规划至2010年，城镇工矿用地面积322.0公顷，人均城镇工矿用地有所降低；至2020年，城镇工矿用地面积390.0公顷。

第三章土地利用结构和布局调整依据尚志市土地利用总体规划修编安排，结合xxxx镇土地需求预测，按照严格保护耕地和基本农田，统筹城乡用地空间布局、保障科学发展用地，节约集约利用土地，保护生态环境，适度开发利用其他土地的原则，在xxxx镇土地利用现状结构的基础上，规划期间对xxxx镇土地利用结构和布局做以下调整。

第一节土地利用结构调整一、农用地结构调整2005年农用地面积为62673.0公顷，2010年调整为62661.8公顷，期间减少11.2公顷，占土地总面积的比例保持在97.4%；2020年调整为62262.4公顷，2011—2020年减少农用地399.4公顷，占土地总面积的比例降低为96.8%，规划期间农用地总面积减少410.6公顷。

（一）耕地调整：2005年，本辖区耕地面积为6425.0公顷；到2010年，耕地面积达5524.0公顷；到2020年，耕地面积达5773.0公顷。

2006—2020年，各项建设占用耕地51.0公顷，期内减少耕地652.0公顷。

（二）林地调整：2005年，本辖区林地面积为55653.0公顷；2010年调整为56558.0公顷；到2020年调整为56158.0公顷，期内共增加林地面积505.0公顷。