乡镇土地利用总体规划

xxxx镇

土地利用总体规划文本（2006-2020年）

xxxx镇人民政府

二〇一〇年十月

目录

前言 (1)

第一章规划背景 (4)

第一节区域概况 (4)

第二节土地利用现状 (4)

第三节土地利用特点 (4)

第四节土地利用存在的问题 (5)

第二章规划目标及土地利用调控指标 (7)

第一节总体规划目标 (7)

第二节土地利用调控指标 (7)

第三章土地利用结构和布局调整 (9)

第一节土地利用结构调整 (9)

第二节土地利用空间布局优化 (11)

第四章主要用地安排 (12)

第一节耕地与基本农田保护 (12)

第二节统筹建设用地 (13)

第三节土地生态建设和环境保护 (14)

第四节土地整治 (15)

第五章土地用途分区与建设用地空间管制 (16)

第一节土地用途分区 (16)

第二节建设用地空间管制 (19)

第六章近期用地安排 (22)

第七章村级土地利用控制 (23)

第一节村级土地利用控制 (23)

第二节加强乡（镇）级土地利用宏观调控 (28)

第八章规划实施保障措施 (29)

第一节法律措施 (29)

第二节行政措施 (29)

第三节经济措施 (30)

第四节公众参与 (30)

前言

一、规划目的

为深入贯彻落实科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，强化土地用途管制，合理保障各行业合理用地需求，促进土地资源优化配置与可持续利用，推动社会主义新农村建设与城乡统筹发展。

二、规划原则

（一）认真贯彻“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策。以保障粮食生产安全为根基，按照稳定和提高农业基础地位的要求，立足解决农村民生问题，科学合理地配置土地资源。

（二）坚持严格保护耕地。规划修编是以保障粮食生产安全为根基，按照稳定和提高农业基础地位的要求，立足解决农村民生问题，严格保护耕地。

（三）强化土地宏观调控性，控制与弹性操作相结合。按照促进国民经济又好又快发展的要求，加强和改进规划实施保障措施，增强土地管理参与宏观调控的针对性和有效性；对于不符合公共利益要求的土地利用活动需要进行刚性控制，对市场经济中存在的不可预见性和不可观测性的要灵活控制。

（四）加强土地生态建设。按照建设环境友好型社会的要求，突出北方小城镇特色，发挥环境优势，立足构建良好的人居环境，统筹安排生态、生产和生活用地，优先保护自然生态空间，促进生

态文明发展。

（五）统筹各业各类用地。坚持保护中开发、开发中保护的根本宗旨，保障土地资源的可持续利用与社会经济的可持续发展。优化配置各业各类用地，引导人口、产业和生产要素合理流动，促进小城镇迅猛发展。

三、规划依据

（一）法律法规

（1）《中华人民共和国土地管理法》；

（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

（3）《基本农田保护条例》；

（4）《黑龙江省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》。

（二）政策文件

（1）《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国发[2009]51号）；

（2）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）；

（3）《国务院关于加强土地调整有关问题的通知》（国发[2006]31号）。

（三）技术规范

（1）《土地利用现状分类》（GB/T 21010—2007）；

（2）《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》；

（3）《乡（镇）土地利用总体规划制图规范》；

（4）《土地开发整治规划编制规程》（TD/T 1011—2000）。

（四）相关规划

（1）《尚志市土地利用总体规划（2006—2020年）》；

（2）《xxxx镇城乡一体化空间发展规划（1997—2010年）》；

（3）《xxxx镇土地整治总体规划》。

四、规划任务及期限

（一）合理安排各业用地。（二）严格控制各类建设用地。（三）制定土地用途管制的规则。（四）提出实施规划的措施。

已批准的《规划文本》为基础，由xxxx镇人民政府组织编制xxxx 镇土地利用总体规划，经尚志市人民政府同意后，报哈尔滨市国土资源局批准。

xxxx镇土地利用总体规划经批准后，具有法定效力，必须严格执行，使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。

规划修编以2005年为基期年，以2010年为近期目标年，以2020年为规划目标年。规划范围是xxxx镇行政管辖范围。

第一章规划背景

第一节区域概况

xxxx镇因境内有海拔805公尺的xxxx而得名。位于尚志市西北部，距黑龙江省哈尔滨市82公里。1972年经国务院批准建镇。幅员面积64315.0公顷，其中林地面积55653.0公顷，耕地面积6425.0公顷。现有11个行政村，53个自然屯，全镇总人口3万人。xxxx镇交通十分便利，301国道及滨绥铁路横跨全境，是尚志市一颗璀璨的明珠，xxxx 镇人民在党和政府的领导下，正朝着和谐、民主的小康社会迅猛发展。

第二节土地利用现状

2005年xxxx镇现有土地总面积64315.0公顷。其中农用地面积62673.0公顷，占本行政区土地总面积的97.4%（其中耕地面积6425.0公顷，林地面积55653.0公顷，园地面积113.0公顷，其他农用地面积482.0公顷）；建设用地面积1259.0公顷，占土地总面积的2.0%（其中城乡建设用地面积887.0公顷，交通水利用地面积324.0公顷，其他建设用地面积48.0公顷）；其他土地面积383.0公顷，占本行政区土地总面积的0.6%（其中水域面积188.0公顷，自然保留地面积195.0公顷）。

第三节土地利用特点

一、生态环境较好，森林覆盖率较高