关于做好扶贫开发项目和资金管理的发言提纲

关于做好扶贫开发项目和资金管理的发言提纲

根据会议的安排，现就扶贫项目和财政扶贫资金管理和大家作个交流，不妥之处，敬请批评指正。

一、扶贫项目和财政专项扶贫资金的概念

扶贫项目是指国家机关、社会各界和个人帮助农村贫困地区和贫困人口提高发展能力，实现脱贫致富所实施的相关项目。扶贫项目包括国家专项扶贫项目、相关行业扶贫项目、社会扶贫项目。

财政专项扶贫资金是指财政专项扶贫资金是各级人民政府为解决农村贫困人口温饱问题、巩固温饱成果，支持农村贫困地区加快经济社会发展，改善扶贫对象基本生产生活条件，增强其自我发展能力，帮助提高收入水平，促进消除农村贫困现象而设立的专项资金。财政专项扶贫资金包括发展资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、国有贫困农场扶贫资金、国有贫困林场扶贫资金、扶贫贷款贴息资金。

二、我县目前实施的扶贫项目

我县是国家级贫困县，根据《**人民政府关于确定73个国家扶贫开发工作重点县的通知》文件的精神，**于2001年被正式确定为国家扶贫开发工作重点县。国家级贫困县至今已经有15年了，15年来通过各级党委政府。相关部门的支持，全县贫困面貌发生了很大的变化，按照要求，计划明年脱贫摘帽，虽然任务很艰巨，但有国家、省、市的支持，一定能够摘掉贫困的帽子。

由于多年来一直是国家级贫困县，所以扶贫项目涵盖了全县所有的乡（镇）、村委会、自然村（组）。现在我领大家梳理一下目前**

。

局实施的移民搬迁项目是有差别的，不能够互相进行比较。目前，我县精准脱贫工作中实施的易地扶贫搬迁和扶贫易地搬迁项目还是有所区别的，扶贫易地搬迁项目实际上已经整合进去了。

5、产业扶贫。产业扶贫就是用财政专项扶贫资金专项支持贫困地区发展产业的一种扶贫开发项目。项目主要用于支持种植业、养殖业等相关的小产业，不能够用于支持大型的相关产业。国家补助资金为50至100万元，要求项目资金要对准贫困农户和贫困地区，确保能够发挥资金的效益。

6、劳动力转移培训。劳动力转移培训分为技能性和引导性培训，主要是通过对贫困农户进行培训，使他们掌握1至2项脱贫致富的技能或者引导他们掌握了解外出打工的基本方法。国家补助资金为技能性培训每人补助1000元，引导性培训每人补助300元。技能性培训要求培训30天、引导性培训要求培训3天。实施该项目的部门目前主要有扶贫办、人社局、教育局、妇联、团县委等，补助的标准有所区别，不尽相同，但培训的目的都是一样的。

7、信贷扶贫项目。信贷扶贫项目就是通过金融贷款帮助贫困地区和贫困农户发展致富的一种扶贫开发项目。分为小额到户到户贷款（简称小额信贷）和专项支持企业发展的贷款（专项贷款），其中，小额信贷国家帮助贴息5%，专项贷款国家帮助贴息3%，小额信贷原则上贷款规模不能够超过5万元，专项贷款为10至5000万元。该项目要获得国家的贴息支持，首先必须要在金融机构获得贷款，只有金融机构获得了贷款，才能够来申报贴息的支持。

8、村级互助项目。是指国家通过有偿专项资金支持自然村（组）发展致富的一种扶贫项目。该项目的资金额度一般为10至50万元之间，项目的内容是在项目覆盖村（组）的贫困农户中循环发放使用有偿资金，确保项目资金不流失，能够不断滚动壮大。

9、财政奖补资金项目。该项目是指省上针对上一年度县级综合考核后的情况，对财政专项扶贫资金进行分配的一种扶贫开发项目。项目分为a类、b类、c类三类，其中，a类国家补助

500万元、b类国家补助资金400万元、c类国家补助资金300万元。

10、革命老区项目。是指对革命老区进行扶贫综合开发的一种扶贫开发项目。我县不是革命老区县，但**属于革命老区乡，每年有30万元的扶贫开发项目资金，实施的范围为全乡，实施的主要内容为基础设施和产业发展项目。

11、其它扶贫项目。除了我给大家介绍的以上10种常规的扶贫开发项目外，还有太阳能热水器整村推进、溜索改造、绩效考评、外资扶贫、雨露计划等相关扶贫开发项目。各个乡（镇）可以根据各自的实际情况进行争取。

以上我给大家介绍的是专项扶贫方面的扶贫开发项目，除此之外还有行业扶贫和社会扶贫。行业扶贫方面的扶贫项目主要有相关部门根据各自行业部门的要求实施，如：发改局、财政局、民政局、民宗局、林业局、水务局、交运局、住建局、教育局等部门实施的相关项目；社会扶贫方面的扶贫项目主要包括捐资捐物支持、协调引进资金支持、定点对口帮扶支持等项目。

需要说明的是，所有的扶贫开发项目，一经批准，就要认真的按照批复的项目进行实施，项目乡（镇）和实施单位不能够随意调整项目和更改项目资金的用途，也不能无限期拖延项目，必须按照实施期限实施完成。如果需要对项目进行变更或者调整必须报原批准部门审批。

三、加强项目资金管理

（一）存在的困难和问题

多年来，我县扶贫开发项目一直是县委政府的重点工作，整个扶贫开发项目实施比较顺利，但由于受各方面的条件和环境的制约仍然存在很多的困难和问题，主要有：一是项目没有按照项目建设期限全部完成；二是项目报账进度缓慢，导致县财政项目资金难于拨付；三是项目资金拨付不够及时，资金拨付流程有待进一步完善；四是项目资金随意调整性大，投向不符合项目计划；五是部分项目未发挥项目应有的效益；六是很多的项目安排存在交叉重复；七是在项目及资金的管理上，由于乡（镇）扶贫专干和扶贫财务管理人员变动频繁，给扶贫项目资金管理工作带来了一些困难和被动，同时相关的制度还不够健全和完善，有待在今后的工作中根据省、市的要求，不断健全和完善，确保扶贫资金安全运行。

（二）严格项目资金管理应采取的措施

1、认真落实扶贫开发工作责任制。在扶贫开发工作中，要认真落实扶贫开发工作责任制，县上和乡(镇)都成立项目实施领导小组，切实落实各级党政一把手责任制，按照《**关于进一步加强财政支农资金监督管理的通知》和《**财政支农专项资金监督管理实施办法》逐级落实各自的监管责任。签订目标管理责任状，逐级分解任务，对实施内容、时间、质量、资金补助额度作出具体规定。把责任落实到部门，落实到人，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，扶贫部门统筹抓，行业部门协力抓，一级抓一级，层层抓落实，确保扶贫资金足额到村到户到项目。

2、严格扶贫资金投向。根据上级扶贫政策，结合县情实际，县乡（镇）要组织相关部门编制扶贫开发项目规划，建立了项目库。