行政法学复习材料

第一章绪论

本章内容介绍

一、行政的概念和特点

二、行政权

三、行政法的概念和地位

四、行政法的内容及其特点

五、行政法的形式（渊源）

六、行政法律关系

七、几组概念之间的区别和联系

行政

1、基本分类：私行政、公行政

二者在主体、性质、手段、目的上有区别。

2、概念和特点

行政是指国家行政主体依法对国家和社会事务进行组织和管理的活动，即是国家行政主体实施国家行政权的行为。

3、特点：

1）国家意志性

2）法律性

3）执行性

4）强制性

行政权

1、定义：是国家行政机关执行法律、管理国家行政事务和社会事务的权力，是国家政权的一个组成部分。

2、内容：国家行政规范制定权；证明、确认权；对权利的赋予、剥夺权；对义务的科以、免除权；对争议的调处权。

3、特性：执行性和优益性；法律性和强制性；不可处分性。

4、行政权力与公民权利

1）区别：

行政权力公民权利

主体国家机关或组织公民

性质国家行为不属国家行为

动词搭配行使享受

实现上单方性多不具有

处置上不能自由处置可以放弃或转让

2）联系：行政权力源于公民权利，是其一种特殊式。一方权利(权力)的实现，要求另一方履行相应的义务。对于公民，既要守法，要服从、配合和参与行政管理，尊重行政权的合法行使；又要监督行政主体依法行政，防止行政权的滥用或不当行使。

行政法的概念和地位

概念：行政法是有关国家行政管理的各种法律的总和，是以行政关系为调整对象的，仅次于宪法的独立法律部门，其目的在于保障国家行政权运行的合法性和合理性。

地位： 1、是社会主义法制的体现和组成部分2、是国家行政管理法制化的标志3、有助于提高国家行政管理的效率4、是高度社会主义民主的体现和保障

行政法的内容及其特点

1、内容：1）有关行政主体的法律规范2）有关行政行为的法律规范3）有关行政程序的法律规范

4）有关行政违法和行政责任的法律规范5）有关行政救济的法律规范

2、内容的特点：1）行政目标的优先性2）内容的广泛性和易变性3）实体性规范和程序性规范的交织性行政法的形式（渊源）

行政法的渊源是指行政法规范和原则的表现形式，也即行政法规范和原则的载体。

1、宪法

2、法律

3、行政法规与部门规章

4、地方性法规与地方性规章

5、自治条例和单行条例

6、法律解释

7、国际条约和行政协定

1、宪法

国家行政权力的来源和行使权力的基本原则

行政机关在国家机构中的法律地位和行政体制

行政组织及权限

公民权利与行政权力的关系及处理原则

2、法律

关于行政权力的设定及权限范围方面的法律

关于行政权力行使及运用方面的法律

3、行政法规与部门规章

行政法规必备的前提条件：

1）从属于宪法和法律，不得与宪法、法律相抵触

2）须是按法定程序和方式制定发布的

部门规章是国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限内，制定的规范性文件的总称。

4、地方性法规与地方性规章

地方性法规的制定机关有：

1）省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常委会

2）省、自治区人民政府所在地的市的人民代表大会及其常委会

3）国务院批准的较大的市人民代表大会及其常委会

地方规章的制定机关有：

1）省、自治区、直辖市的人民政府

2）省、自治区人民政府所在地的市的人民政府

3）国务院批准的较大的市的人民政府

5、自治条例和单行条例：民族自治地方的人民代表大会依照当地民族的政治、经济和文化特点，依法制定的规范性法律文件

6、法律解释：依法享有法律解释权的特定国家机关对有关规范性法律文件所作出的具有法律效力的解释其效力位阶：一般来说，立法解释优于司法解释和行政解释，司法解释优于行政解释。

其法律效力：法律解释不应超出法律本身的范围；法律解释的机关应享有解释的权限；法律解释应遵守法定程序。

7、国际条约和行政协定

国际条约两个或两个以上的国家或国际组织间缔结的有关政治、经济、贸易、文化、军事等方面的规定并确定其相互权利和义务的各种协议。

行政协定是指两个或两个以上的国家政府间相互签订有关政治、经济、贸易、文化、军事等方面的内容的各种协议。

行政法律关系

行政法律关系是指经行政法规范调整的，因实施国家行政权而发生的行政主体之间，行政主体与行政人之间，行政主体与行政相对人之间的权利义务关系。

具体包括：行政主体与行政相对人的直接管理关系、宏观调控关系、服务关系、合作关系、指导关系、行政赔偿关系。国家法律监督机关与行政相对人对行政主体的监督关系。

1、特点

1)主体上，必有一方是行政主体

2)内容上，都与国家行政权力直接有关

3)内容处分上，当事人对权利与义务不能自由处分

4)双方当事人所处的地位上，行政主体始终处于主导地位，享有很大的优益权

5)解决争议的方式上，行政主体有处理行政争议的权力

2、构成要素

1)主体：在具体的行政法律关系中享受权利、承担义务的当事人

2)内容：主体在该关系中所享受的权利和承担的义务

3)客体：行政法律关系的内容即权利和义务所指向的目标，也是权利和义务的媒介。包括人身、行为和财物

行政法学与行政法

区别——归属不同；对象范围不同；任务不同

联系——行政法学是有关行政法的学科，而行政法则是行政法学产生的客观物质基础

行政法学与行政学

行政法学行政学

研究着重点国家行政管理的合法性，解决科学性，旨在提高

国家行政主体如何依法行政行政管理的效率

属性法律学科管理学科

联系：都与国家行政管理有关，都以其有关问题为研究对象；有部分内容重合，不少国家行政管理的客观规律同时被行政法所确认，从而同时成了行政法学的内容。

行政法学与行政管理学

区别——研究着重点不同；属性不同

联系——行政法学研究行政法，行政管理学研究行政管理活动，二者的关系密不可分。行政法既是行政管理的根据，又是行政管理的手段。离开了行政法，现代行政管理就不可能进行。另一方面，行政法是为了调整行政管理而制定的，是作用于行政管理和为行政管理服务的。离开了行政管理，行政法就失去了存在