105-新形势下泸州港发展策略研究

5 港口发展策略
5.1 加强合作，提升川滇黔首港功能
5
在受航道水深等条件限制的情况下，泸州港与重庆港、武汉港的实力差距在未来相当长 时间内不会改变，因而泸州港应全面加强与重庆港、武汉港及长江下游港口的协作。重庆港 本身服务能力逐步趋于饱和，往往需要排队装船，同时港口发展重心从寸滩港往下游果园港 转移，增加了重庆港与上游的距离，给上游的泸州港提供了发展的契机。泸州港应在港与港 对接、船与船联运上与重庆港谋求合作，做重庆港的“配套港”、“组合港”。
新形势下泸州港发展策略研究
李丹
【摘要】国家“一带一路”和“长江经济带”发展战略为长江上游内陆地区的港口提供了新的政策机 遇。泸州是长江经济带与丝绸之路经济带交汇的重要节点城市，文章首先分析了泸州港的发展现状和优势， 然后从三峡瓶颈、区域竞争、自身短板等方面深入分析了泸州港未来发展的制约和挑战。最后，以长江上 游川滇黔地区水陆联运重要枢纽为发展方向，从区域合作、港产联动、水铁联运、信息共享等方面提出了 新形势下泸州港的发展对策。
水路货运量（万吨） 水路货运距离（公里）
15000
泸州
重庆
10000
5000
0 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013
1500
泸州
重庆
1000
500
0 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013
图 4 泸州港与重庆港吞吐量（左图）及平均运距（右图）比较
3.3 周边港口的同质竞争使泸州港面临巨大挑战
四川省内同一港口群的泸州港、宜宾港、乐山港腹地有重合，运输职能分工不明确，规 划能力过剩，同质竞争难以避免。目前泸州集装箱运输货物中 80%以上来自成都平原，但位 于成都平原内的乐山港集疏运网络较好，天府新区规划将其定位为成都港，同时，成都平原
4
也在宜宾港和重庆港的腹地范围内。宜宾与泸州地理位置均处于川滇黔交界，泸州港 50%以 上的煤炭运输来自于贵州，目前宜宾已有内昆铁路直达贵州资源富集区，宜宾港正在迅速发 展并且与重庆港有一定合作基础，随港口基础设施的提升其竞争力不容小觑。周边港口的同 质竞争将使泸州水运物流产业面临巨大挑战，如何在长江经济带物流运输体系中突围发展， 是当前泸州港在这一区域层面面对的主要问题。
增速在长江沿线各港中排名第 1，增幅超过 20%。同时，泸州港在川滇黔港口中率先实现了
铁水联运，进港专用铁路设计能力 100 万标箱/年，可连接亚洲最大的铁路集装箱中心站—
成都青白江铁路集装箱中心站和成都保税物流园区。
1.2.3 腹地南扩
国家《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》明确要求强化沿江立体交通
枢纽建设，泸州为长江上游四个地区型综合交通枢纽之一，也是四川省的次级交通枢纽，综
合交通运输网络的建设势必促进泸州区域交通枢纽地位的提升，成自泸赤高速、隆百铁路、
泸遵铁路等集疏运网络的完善将使泸州港腹地范围不断扩大到云南、贵州、陕西、甘肃等更
多西部内陆地区，未来煤矿、能源原材料、集装箱、滚装汽车运输需求量增大。
1.2 发展优势
1
1.2.1 本底条件
泸州港具有长江入川首港的区位优势，港内航道条件优于宜宾港、乐山港，是四川省三
级航道的主体江段，约占四川省长江 229 公里的 60%，具有良好的发展潜力。吞吐量及规模
在四川港群中均处于领先地位，2014 年泸州港集装箱吞吐量占四川省水上集装箱运输的 75%
以上，水上总运力占全省水上总运力近一半，当前四川主要的集装箱，以及滇黔邻近地区的
5.2 港产联动，聚焦专业化港口建设
泸州港应尽量减少和避免与区域的重庆港、宜宾港同质竞争，在航线设置、运输货种方 面实现错位竞争。面临现状泸州港产分离的局面，泸州市应在传统产业基础上，加强培育临 港产业，重点发展对水路依赖度较高的产业类型，如临港重装物流、煤气化工、重型装备制 造、粮油农特产品加工等。
原材料大多通过泸州港下水。同时，泸州作为川滇黔结合部水运条件最好的港口城市，在川
滇黔具有水运门户的重要地位。
1.2.2 先发优势
泸州港发展起步较早，率先成为四川省内国家二类水运口岸，率先成为四川唯一外贸港，
拥有 B 保，并与武汉、上海等地区形成合作。泸州港货物吞吐量大，增速快，2014 年，货
物吞吐量是宜宾港的 2 倍、乐山港的 14 倍，集装箱吞吐量是宜宾港的近 3 倍，港口吞吐量
港口企业片面追求“大而全”必然导致重复建设，造成港口岸线资源浪费。面临现状港 口集约化水平低的局面，泸州港需对各港区进行功能和资源整合，避免港区间的内部竞争。 聚焦专业化港口建设，重点发展大型集装箱运输港，形成分工合理的龙江、合江、泸县 3 大港区，针对各片区产业特征，在大力发展集装箱码头的同时，进一步加快发展化危品、煤 炭、汽车滚装、重大件等专业码头建设，形成服务特色，打造自身品牌，促进港口和园区共 同发展。
0% ‐10% ‐20% ‐30%
货物吞吐量占比 货物吞吐量同比增长率
泸州港 江阴港 荆州港 铜陵港 安庆港 泰州港 九江港 重庆港 城陵矶港 太仓港 常州港 黄石港 池州港 南京港 镇江港 常熟港 南通港 武汉港 张家港港 马鞍山港 扬州港 芜湖港 宜昌港 洪湖港
图 2 长江干线港口货物吞吐量占比及同比增长率（2012） （数据来源：2012 年长江航运发展报告）
3.4 自身港口集约化水平低，与本地产业耦合度不高
泸州港口码头较为分散，除龙江港区以集装箱运输为主外，其它港区基本上以煤炭、矿 建和临港化工运输为主，运输功能相近，各港区间分工不明、协作有限。港口集约化程度低， 岸线资源利用率不高，泸州港每百米岸线集装箱吞吐量不足 2.3 万标箱，而重庆港平均每百 米岸线吞吐量达 4 万标箱，下游南京港达 18 万标箱。另一方面，泸州自身产业发展不足， 港口与本地产业耦合度不高，本地货源有限。泸州市产业以酒业、化工、机械、能源为主导， 产业布局较为松散，主要分散于市区、叙永、古蔺、泸县、合江等县市，而泸州港本地运输 货种以煤炭、矿建材料为主，占总量 80%左右，产业链条短，港口对地方经济带动弱。
3.2 重庆长江上游航运中心的建设很可能制约四川航运发展
重庆港是国家定位的长江上游航运中心，已形成了较完善的立体交通网络，腹地范围涵 盖整个长江上游地区。受航道条件制约，长江四川区段港口规模较小、运距短，2013 年， 泸州港货物吞吐量和集装箱吞吐量均不足重庆港的 20%。重庆港作为西南区域主枢纽的地位 非常突出，承载西南地区 70%的煤炭出港、45%的外贸集装箱中转以及 70%汽车滚装运输，不 需二次运输可直达长江中下游地区和出海口。重庆港现状的吞吐量已经远超泸州港 2030 年 的规划吞吐能力，受重庆港的先天港口、航道优势及产业、腹地、政策等综合优势影响，未 来沿江交通条件越好，重庆的优势就越明显，四川长江港口受的挑战就越大，被限制的风险 就越高。
ห้องสมุดไป่ตู้3 制约和挑战
3.1 长江上游航运总体受三峡制约，并将持续相当时间
三峡库区建成后，一定程度改善了长江上游航道的通行条件，但长江上游港口在长江干 线货物吞吐量中比例仍然较低，2012 年泸州港货物吞吐量仅占长江沿线港口货物吞吐总量 的 1.16%。
三峡船闸最初设计每年单向通船能力达 5000 吨，2013 年过闸货运量已经接近其设计运 力极限，下游的葛洲坝的设计通行能力与三峡大坝相同，即使通过挖掘潜力，三峡船闸最大 双向通过能力也仅仅只有 1.5 亿吨。目前三峡船闸处于满负荷运转状态，船舶待闸已成常态， 2014 年上半年过闸船舶平均待闸时间超过 40 小时，过坝运输需求快速增长与船闸通过能力 不足的矛盾突出。虽然相关部门已经在研究拟建第二船闸来提高三峡通过能力，但是新建三 峡船闸的技术难度、移民搬迁、生态环境等问题基本等同于现有船闸，且耗时长，至今未有 确切方案。加之川渝港口规划吞吐能力远超三峡过闸能力，即便过闸能力扩大一倍也存在瓶 颈，三峡通过能力不足和过坝需求增长的矛盾在短期内难以缓解。
2 现状与优势
1.1 泸州港概况
泸州港是长江沿线 28 个主要港口之一，与重庆、宜宾等一起构成了长江上游港口群。 航道等级已达三级，配布一类航标，可全年昼夜通航 1000 吨级船舶，丰水期可通航 5000～ 8000 吨级船舶。泸州港目前有 5 个港区，20 个作业区，全港有生产性泊位 190 个，其中千 吨级以上泊位 34 个，年货物通过能力 3540 万 t，其中集装箱年通过能力 100 万 TEU。2014 年货物吞吐量 2803.4 万吨，集装箱吞吐量 32.06 万标箱。
图 5 2014 年泸州港主要运输货种占比 图 6 2004-2014 年主要运输货种吞吐量情况 （数据来源：泸州市航务局提供资料）
4 港口定位
泸州港定位为长江上游航运中心重庆港的“组合港”、长江中游航运中心武汉港的“喂 给港”、长江上游川滇黔地区水陆联运重要枢纽和四川省通江达海门户。将发展成为以内外 贸集装箱、能源原材料、化危品和重大件运输服务为主的现代化区域性大型内陆枢纽港口。 应具备装卸存储、水陆联运组织、临港工业开发、现代物流平台、商贸等多种功能。
5.3 水铁联运，提升货物流通效率
泸州处于铁路网络末端，南向隆百铁路未贯通，导致泸州港其服务成渝经济区、南贵昆 经济区以及泛东南亚地区的功能不能有效发挥。泸州港进港铁路开通以来，一直未得到国铁 的运价下浮优惠，铁路运输费用高一定程度上制约了泸州港铁水联运的发展。泸州港应充分 利用进港铁路的水铁联运优势，积极强化南向货运铁路，进一步拓展滇黔腹地货源市场，增 强泸州港对区域经济发展的支撑服务能力。同时，积极与铁路部门协商争取进港铁路运费优 惠政策，提高进港铁路的效益，提升水铁联运竞争力。
万吨
3000
2500 2000 1500 1000
500 0
2009
2010
2011
2012
2013
2014
宜宾港 泸州港 乐山港 南充港 广安港 达州港
图 1 四川省规模以上港口吞吐量变化趋势（2009-2014） （数据来源：2009-2014 年四川省统计年鉴）
2
40% 30% 20% 10%
3
30000 25000 20000 15000 10000
5000 0
货物吞吐量（万吨）
集装箱吞吐量（万TEU）
500 400
300
200 100
0
宜宾 泸州 重庆 宜昌 荆州 武汉 黄石 岳阳 九江 安庆 池州 铜陵 芜湖 马鞍山 南京 镇江 扬州 泰州 江阴 南通 常州 张家港 常熟 太仓
图 3 长江沿线港口货物吞吐量（2012） （数据来源：2012 年长江航运发展报告）
6
5.4 信息共享，提高服务效率
与大港“拼”码头装卸、通关效率以及服务水平，优化港口综合物流信息网络系统，强 化与货主企业、航运公司、报关公司、海关以及物流公司等相关部门单位的合作，推广使用 同一个 IT 系统或者通过其他技术手段实现在线信息交换，提升响应速度，提高装卸效率， 以确保货物能在最短时间内转运出去。同时提供具备增值服务的分拨配送中心，拓展港口物 流服务。充分利用信息技术提高科学决策执行能力与日常营运管理水平,打造绿色港口与绿 色竞争力。
受长江上游航道因素制约，选择中转港实行“二段运输”是长江集装箱航运分工的重要 趋势，泸州港可做武汉新港的“喂给港”，通过一系列合作降低运输成本、缩短运输时间。 同时，应加强与长江下游南京、苏州、上海等港口在运营、资本、管理层面的联盟合作，促 进资源高效利用，提升港口市场竞争力。
另一方面，泸州港应加强与水富港等上游港口合作，积极发展水水中转业务，与上游小 港共同发展，提升川滇黔首港功能，打造泸州港为川滇黔地区水陆联运重要枢纽。
【关键词】泸州港；水运；长江经济带；集装箱
1 引言
当前国家“一带一路”与“长江经济带”战略开启了向东、向西和向南开放的全方位开 放格局，有利于构建沿海沿边开放与内陆开放有效衔接、东西互动的开放体系，为内陆省区 由开放腹地走向前沿提供了有利契机。泸州地处长江上游，位于川渝滇黔四省交汇，是长江 经济带与丝绸之路经济带交汇的重要节点城市，也是长江经济带上的重要港口城市，拥有四 川航运首港的独特优势。依托泸州港资源优势打造长江经济带上游交通枢纽，链接区域开放 格局，是泸州实现对外开放，提升区域竞争力的方向。新形势下，宜宾、重庆等长江上游其 他港口同样掌握国家的政策机遇，面对巨大的区域竞争压力，泸州港势必要找到一条符合自 身特色的合理发展路径，实现特色发展与错位发展。