第5章 政府内部的电子化公务处理
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电子政务教程（第三版）
新编21世纪公共管理系列教材
第5章 政府内部的电子化公务处理
E-Government: An Introduction
电子政务教程（第三版）
新编21世纪公共管理系列教材
学习重点
1 2 3 4 5 6
政府的办公自动化系统的特征与应用领域 政府决策支持系统的功能与运行管理 政府信息资源管理系统的重要地位与运行机制 政府知识管理系统的特征与功能 政府各主要类型的电子化专用公务处理系统的特点
电子政务教程（第三版）
新编21世纪公共管理系列教材
5.1.3 政府办公自动化系统的特点与功能
• 政府办公自动化系统一般都具有以下几个方面的特点： 1. 2. 在使用对象上，办公自动化系统的定位比较广泛。 在功能范围上，较为完整的办公自动化系统不仅包括传统的公文处理， 还会包括文档资料管理，各种行政事务处理功能，日常办公管理功能， 以及辅助领导决策的功能。 在信息内容上，办公自动化系统不仅可以管理事务管理信息，而且可 以和具体的业务系统相结合，直接对业务信息进行管理，同时兼顾到 了决策信息的管理。
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5.2.3.1 信息资源管理系统的结构
A. 电子信息资源库管理子系统 B. 办公业务资源管理子系统 C. 公众信息服务子系统
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• 5.2.3.2 信息资源管理系统的解决方案
• 分布式处理
• 信息采集与交换
• 信息管理 • 信息内容发布与利用 • 安全维护
政府公务处理系统的集成应用与发展
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5.1 政府通用事务处理的电子化——办公自动化
• 只要是政府部门，就需要处理一部分对政府机关而
言普遍存在的通用事务，对这些事务的处理为政府
部门职能的实现提供了基本条件。
• 电子政务需要实现，也比较容易实现这部分的通用 事务处理的电子化，这方面的电子化实际上主要是 办公自动化。 • 办公自动化可以说是电子政务的一种初级形式。
预警分析等辅助决策信息，给各级政府的决策
提供科学的依据。 • 决策支持系统由原始数据层、数据仓库层、数 据集市层及前端展示层四大部分构成。
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5.2.1.5 政府决策支持系统的功能特色
• 实用的政府决策支持系统大都具有鲜明的 功能特色： A. 个性化页面生成系统 B. 强劲的数据维护支持能力 C. 多维分析工具
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5.2.1.6 政府决策支持系统的运行机制
A. 智囊系统利用信息系统提供的信息，制定各种可行的决策方案。 B. 智囊系统通过电子政务系统提供的平台将决策方案上报给决策系统 (一般由负有决策责任的领导担任)。 C. 决策系统将根据信息系统生成的决策信息来确定最优的决策方案，并 生成必要的决策指令。
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新编21世纪公共管理系列教材
• 现代办公自动化系统在传统办公自动化系统基础上已扩展
为一个多功能的信息处理平台。 • 从手工办公到无纸办公的过渡 • 以网上办公方式代替传统手工方式
• 以信息交流、知识管理为核心，可实现政府信息的网上
共享和交流，协同完成工作事务 • 办公自动化是电子政务的初级形式，也是电子政务全面发 展的基础。
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5.1.2 政府办公自动化系统建设的目标
• 政府办公自动化系统建设的目标是： 1. 通过建立内部通信和信息发布平台，使组织内部的通 信和信息交流快捷通畅，实现信息共享。 2. 实现收、发文管理，文件管理等办公活动的无纸化和 工作流自动化。 3. 实现文档管理自动化。
4. 实现综合事务处理与管理的自动化。
5.2.1 政府决策支持系统
• 决策是政府管理职能活动的核心，在一定的意义上，政府
管理就是决策。
• 决策支持系统就是以数据仓库为依托，并利用数学模型的
功能，为用户决策活动生成所需信息的系统。
• 决策支持系统主要是以模型库系统为主体，通过定量分析
进行辅助决策。
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5.2.1.2 决策支持系统在政府管理中的应用
• 决策支持系统的主要任务是：
• 接为政府领导的日常办公提供有效服务；
• 建立政府系统电子信息枢纽，通过广泛收集和
加工处理各类信息，使领导全面及时地掌握各
方面的动态；
• 为领导提供高效、安全、灵便的指挥调度手段。
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5.2.4.4 政府知识管理系统的基本构成
• 政府知识管理系统由以下六个方面的内容构成：
A. 知识管理的基础措施。
A. 知识库，储存专家用以解决问题的知识。
B. 推理机，用以控制推理过程。
C. 使用者接口，提供使用者与专家系统的接口。 D. 解释机，提供使用者友善的解释说明及咨询功 能。
E. 知识获取接口，提供编辑、增删知识库功能。
F. 工作记忆区，储存推理过程中的事实。
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用水平，发挥不出应有的实际应用效果。
3. 建立系统时贪大求全，把大量的资金盲目投到购置一流的 设备上，从而使软件系统的应用开发往往出现资金不足的 现象；而更多的应用软件系统虽然建立了，却又不重视对 它们的应用和推广。
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5.1.4 我国政府办公自动化系统应用中存在的主要问题
G. 提升政府组织个体与整体的知识学习能力； H. 形成有利于知识创新的政府组织文化与价值观。
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5.2.4.3 政府知识管理的客观必要性
• 政府作为公共行政管理组织，其自身也存在知识管理的问题。政府的
知识管理就是政府对其所拥有的知识资源进行管理的过程，
5.2.3 政府信息资源管理系统
• 政府信息资源是一切产生于政府内部，或虽然 产生于政府外部但对政府活动有直接影响的信 息资源的总称。
• 信息资源管理就是分配和监控系统资源的使用
状态，有效地对这些不同的信息资源进行管理，
提高政府机关资源的利用率，降低资源消耗，
节约内部办公成本。
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1. 提供电子邮件服务。
2. 具有强大的数据信息处理能力。 3. 具备多种共享方式和强大共享能力。 4. 优化政府工作流程。 5. 具有完备的安全特性。
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5.1.4 我国政府办公自动化系统应用中存在的主要问题
1. 存在重硬件、轻软件，重理论、轻应用，重技术、轻管理 等认识上的误区。 2. 部分政府部门往往将建设重点放在系统的搭建方面，而忽 略了系统搭建后的应用，以致应用系统难以达到最佳的应
5.2.4.2 政府知识管理的目的
A. 增加政府组织整体知识的存量与价值；
B. 应用知识以提升管理与服务创新的绩效以及政府组织整体对外的
竞争力； C. 促进政府组织内部的知识流通，提升成员获取知识的效率；
D. 指导政府组织知识创新的方向；
E. F. 协助政府组织发展核心能力； 有效发挥政府组织内个体成员的知识能力并开发其潜能；
5.2.1.1 决策支持系统的特点
A. 是支持而非取代决策者，强调的是决策效果而非效率。 B. 辅助决策者解决半结构化或非结构化的问题。 C. 允许用户试探几种不同的决策方案。
D. 具备决策支持模型的管理功能。 E. F. 把数学模型或分析技术与数据存储和检索功能结合起来。 系统具备友好的人机交互界面，易于为非计算机专业人员使用。 不同环境和用户的需求。
4. 缺乏交流的氛围和环境，全国缺乏统一的协调机
构，指导力量和力度不足，使有些部门处于半自
流的状态。由于交流不足，低水平的重复设计、 重复开发普遍化，许多部门都在不断地重复这样 的过程，做同样的事，走同样的路，犯同样的错 误。 5. 在文档、流程、管理、监督等方面尚缺乏统一的 技术标准和规范。
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G. 系统具备良好的适应能力，有较高的灵活性、适应性，可以满足
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5.2.1.2 决策支持系统在政府管理中的应用
• 决策支持系统作为一种新兴的信息技术，提高 了决策的质量和效率。 • 电子政府决策支持系统通过高度抽象和概括的 方式构建出电子政务信息化工作平台的软件体 系和应用模型。 • 电子政府决策支持系统在降低用户信息处理的 劳动强度的同时，突出了信息对领导决策的重 要作用。
D. 决策系统通过电子政务平台把决策指令下发给决策执行系统和监督系 统。
E. F. 在监督系统的监督下，由决策执行系统负责贯彻执行决策指令。 决策指令的执行情况和结果将通过信息系统反馈给智囊系统。
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G. 智囊系统将根据具体情况向决策系统提供反馈信息或决策修正方案。 H. 决策系统针对反馈信息或修正方案确定新的决策，并下发执行。
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• 办公自动化始于20世纪70年代中期，它是发达国家为解决
办公业务量急剧增加的问题而发展起来的一门综合性技术。 • 它的基本任务是使人们利用先进的科学技术，借助各种信 息通信设备完成对部分办公业务的高速处理，达到提高生 产率、工作效率和质量，方便管理和决策的目的。 • 办公自动化系统，主要是指利用先进的科学技术将办公人 员和计算机技术、网络技术、现代化办公用品等先进设备 结合起来，构成人机信息处理系统。
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5.1.1 政府办公自动化系统的功能模式
• 政府办公自动化是一门综合了多种技术的新型学科，
它的技术基础主要是计算机技术、通信技术和其他
综合技术。办公自动化的模式可分为三种：
• 事务型办公自动化系统
• 管理型办公自动化系统
• 决策型办公自动化系统
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5.2 政府通用管理活动的电子化
• 政府核心管理职能——决策职能的电子化方面，以 及使政府基本管理职能活动获得充分信息支持的电 子化方面。
• 它们通常是以：
• 政府决策支持系统、专家系统、政府信息 资源管理系统和政府知识管理系统的方式 呈现的。
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5.2.1.3 政府决策支持系统的组件 A. 数据库系统 B. 模型管理系统 C. 知识管理系统
D. 用户界面子系统
E. 用户
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5.2.1.4 常用政府决策支持系统的结构
• 政府决策支持系统从建立政府数据仓库着手， 利用先进的联机分析处理技术和数据挖掘技术 为各级政府机关提供综合分析、时间趋势分析、
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5.2.2 专家系统
• 政府部门建立的专家系统基本上也是服务于政府管 理决策的。 • 专家系统是一种模拟专家决策能力的计算机系统。 • 专家系统以逻辑推理为手段，以知识为中心解决问
题。
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• 传统的专家系统有固定的组成结构，包括：
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5.2.4 政府知识管理系统
5.2.4.1 政府知识管理的内容 • 政府知识管理 • 简单地说，就是对政府组织所拥有的和所能接触 到的知识资源进行识别、获取、评价，从而充分 有效地发挥其作用的过程。
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电子政务的重要内容和重要功能之一，就是实现这种管理。 • 政府知识管理的目的是更好地为公民服务，把促进国家和 社会的发展作为政府一切活动的根本出发点。 • 未来的社会是信息化的社会、知识化的社会。未来的政府，
无论其组织结构还是其管理职能都将发生巨大的变化，知
识管理将成为政府管理的重要职能甚至是主要职能。
3.
4.
在表现形式上，办公自动化系统建立在Internet基础之上，以Web端 作为普通客户端，通过Web端让普通用户直接接触各种各样的信息， 同时这种开发模型也具备了相当的灵活性、安全性。
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5.1.3 政府办公自动化系统的特点与功能
• 办公自动化系统具体包括以下功能：
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第5章 政府内部的电子化公务处理
E-Government: An Introduction
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学习重点
1 2 3 4 5 6
政府的办公自动化系统的特征与应用领域 政府决策支持系统的功能与运行管理 政府信息资源管理系统的重要地位与运行机制 政府知识管理系统的特征与功能 政府各主要类型的电子化专用公务处理系统的特点
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5.1.3 政府办公自动化系统的特点与功能
• 政府办公自动化系统一般都具有以下几个方面的特点： 1. 2. 在使用对象上，办公自动化系统的定位比较广泛。 在功能范围上，较为完整的办公自动化系统不仅包括传统的公文处理， 还会包括文档资料管理，各种行政事务处理功能，日常办公管理功能， 以及辅助领导决策的功能。 在信息内容上，办公自动化系统不仅可以管理事务管理信息，而且可 以和具体的业务系统相结合，直接对业务信息进行管理，同时兼顾到 了决策信息的管理。
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5.2.3.1 信息资源管理系统的结构
A. 电子信息资源库管理子系统 B. 办公业务资源管理子系统 C. 公众信息服务子系统
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• 5.2.3.2 信息资源管理系统的解决方案
• 分布式处理
• 信息采集与交换
• 信息管理 • 信息内容发布与利用 • 安全维护
政府公务处理系统的集成应用与发展
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5.1 政府通用事务处理的电子化——办公自动化
• 只要是政府部门，就需要处理一部分对政府机关而
言普遍存在的通用事务，对这些事务的处理为政府
部门职能的实现提供了基本条件。
• 电子政务需要实现，也比较容易实现这部分的通用 事务处理的电子化，这方面的电子化实际上主要是 办公自动化。 • 办公自动化可以说是电子政务的一种初级形式。
预警分析等辅助决策信息，给各级政府的决策
提供科学的依据。 • 决策支持系统由原始数据层、数据仓库层、数 据集市层及前端展示层四大部分构成。
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5.2.1.5 政府决策支持系统的功能特色
• 实用的政府决策支持系统大都具有鲜明的 功能特色： A. 个性化页面生成系统 B. 强劲的数据维护支持能力 C. 多维分析工具
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5.2.1.6 政府决策支持系统的运行机制
A. 智囊系统利用信息系统提供的信息，制定各种可行的决策方案。 B. 智囊系统通过电子政务系统提供的平台将决策方案上报给决策系统 (一般由负有决策责任的领导担任)。 C. 决策系统将根据信息系统生成的决策信息来确定最优的决策方案，并 生成必要的决策指令。
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• 现代办公自动化系统在传统办公自动化系统基础上已扩展
为一个多功能的信息处理平台。 • 从手工办公到无纸办公的过渡 • 以网上办公方式代替传统手工方式
• 以信息交流、知识管理为核心，可实现政府信息的网上
共享和交流，协同完成工作事务 • 办公自动化是电子政务的初级形式，也是电子政务全面发 展的基础。
新编21世纪公共管理系列教材
5.1.2 政府办公自动化系统建设的目标
• 政府办公自动化系统建设的目标是： 1. 通过建立内部通信和信息发布平台，使组织内部的通 信和信息交流快捷通畅，实现信息共享。 2. 实现收、发文管理，文件管理等办公活动的无纸化和 工作流自动化。 3. 实现文档管理自动化。
4. 实现综合事务处理与管理的自动化。
5.2.1 政府决策支持系统
• 决策是政府管理职能活动的核心，在一定的意义上，政府
管理就是决策。
• 决策支持系统就是以数据仓库为依托，并利用数学模型的
功能，为用户决策活动生成所需信息的系统。
• 决策支持系统主要是以模型库系统为主体，通过定量分析
进行辅助决策。
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5.2.1.2 决策支持系统在政府管理中的应用
• 决策支持系统的主要任务是：
• 接为政府领导的日常办公提供有效服务；
• 建立政府系统电子信息枢纽，通过广泛收集和
加工处理各类信息，使领导全面及时地掌握各
方面的动态；
• 为领导提供高效、安全、灵便的指挥调度手段。
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5.2.4.4 政府知识管理系统的基本构成
• 政府知识管理系统由以下六个方面的内容构成：
A. 知识管理的基础措施。
A. 知识库，储存专家用以解决问题的知识。
B. 推理机，用以控制推理过程。
C. 使用者接口，提供使用者与专家系统的接口。 D. 解释机，提供使用者友善的解释说明及咨询功 能。
E. 知识获取接口，提供编辑、增删知识库功能。
F. 工作记忆区，储存推理过程中的事实。
电子政务教程（第三版）
新编21世纪公共管理系列教材
用水平，发挥不出应有的实际应用效果。
3. 建立系统时贪大求全，把大量的资金盲目投到购置一流的 设备上，从而使软件系统的应用开发往往出现资金不足的 现象；而更多的应用软件系统虽然建立了，却又不重视对 它们的应用和推广。
电子政务教程（第三版）
新编21世纪公共管理系列教材
5.1.4 我国政府办公自动化系统应用中存在的主要问题
G. 提升政府组织个体与整体的知识学习能力； H. 形成有利于知识创新的政府组织文化与价值观。
电子政务教程（第三版）
新编21世纪公共管理系列教材
5.2.4.3 政府知识管理的客观必要性
• 政府作为公共行政管理组织，其自身也存在知识管理的问题。政府的
知识管理就是政府对其所拥有的知识资源进行管理的过程，
5.2.3 政府信息资源管理系统
• 政府信息资源是一切产生于政府内部，或虽然 产生于政府外部但对政府活动有直接影响的信 息资源的总称。
• 信息资源管理就是分配和监控系统资源的使用
状态，有效地对这些不同的信息资源进行管理，
提高政府机关资源的利用率，降低资源消耗，
节约内部办公成本。
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1. 提供电子邮件服务。
2. 具有强大的数据信息处理能力。 3. 具备多种共享方式和强大共享能力。 4. 优化政府工作流程。 5. 具有完备的安全特性。
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5.1.4 我国政府办公自动化系统应用中存在的主要问题
1. 存在重硬件、轻软件，重理论、轻应用，重技术、轻管理 等认识上的误区。 2. 部分政府部门往往将建设重点放在系统的搭建方面，而忽 略了系统搭建后的应用，以致应用系统难以达到最佳的应
5.2.4.2 政府知识管理的目的
A. 增加政府组织整体知识的存量与价值；
B. 应用知识以提升管理与服务创新的绩效以及政府组织整体对外的
竞争力； C. 促进政府组织内部的知识流通，提升成员获取知识的效率；
D. 指导政府组织知识创新的方向；
E. F. 协助政府组织发展核心能力； 有效发挥政府组织内个体成员的知识能力并开发其潜能；
5.2.1.1 决策支持系统的特点
A. 是支持而非取代决策者，强调的是决策效果而非效率。 B. 辅助决策者解决半结构化或非结构化的问题。 C. 允许用户试探几种不同的决策方案。
D. 具备决策支持模型的管理功能。 E. F. 把数学模型或分析技术与数据存储和检索功能结合起来。 系统具备友好的人机交互界面，易于为非计算机专业人员使用。 不同环境和用户的需求。
4. 缺乏交流的氛围和环境，全国缺乏统一的协调机
构，指导力量和力度不足，使有些部门处于半自
流的状态。由于交流不足，低水平的重复设计、 重复开发普遍化，许多部门都在不断地重复这样 的过程，做同样的事，走同样的路，犯同样的错 误。 5. 在文档、流程、管理、监督等方面尚缺乏统一的 技术标准和规范。
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G. 系统具备良好的适应能力，有较高的灵活性、适应性，可以满足
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5.2.1.2 决策支持系统在政府管理中的应用
• 决策支持系统作为一种新兴的信息技术，提高 了决策的质量和效率。 • 电子政府决策支持系统通过高度抽象和概括的 方式构建出电子政务信息化工作平台的软件体 系和应用模型。 • 电子政府决策支持系统在降低用户信息处理的 劳动强度的同时，突出了信息对领导决策的重 要作用。
D. 决策系统通过电子政务平台把决策指令下发给决策执行系统和监督系 统。
E. F. 在监督系统的监督下，由决策执行系统负责贯彻执行决策指令。 决策指令的执行情况和结果将通过信息系统反馈给智囊系统。
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G. 智囊系统将根据具体情况向决策系统提供反馈信息或决策修正方案。 H. 决策系统针对反馈信息或修正方案确定新的决策，并下发执行。
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• 办公自动化始于20世纪70年代中期，它是发达国家为解决
办公业务量急剧增加的问题而发展起来的一门综合性技术。 • 它的基本任务是使人们利用先进的科学技术，借助各种信 息通信设备完成对部分办公业务的高速处理，达到提高生 产率、工作效率和质量，方便管理和决策的目的。 • 办公自动化系统，主要是指利用先进的科学技术将办公人 员和计算机技术、网络技术、现代化办公用品等先进设备 结合起来，构成人机信息处理系统。
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5.1.1 政府办公自动化系统的功能模式
• 政府办公自动化是一门综合了多种技术的新型学科，
它的技术基础主要是计算机技术、通信技术和其他
综合技术。办公自动化的模式可分为三种：
• 事务型办公自动化系统
• 管理型办公自动化系统
• 决策型办公自动化系统
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5.2 政府通用管理活动的电子化
• 政府核心管理职能——决策职能的电子化方面，以 及使政府基本管理职能活动获得充分信息支持的电 子化方面。
• 它们通常是以：
• 政府决策支持系统、专家系统、政府信息 资源管理系统和政府知识管理系统的方式 呈现的。
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5.2.1.3 政府决策支持系统的组件 A. 数据库系统 B. 模型管理系统 C. 知识管理系统
D. 用户界面子系统
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5.2.1.4 常用政府决策支持系统的结构
• 政府决策支持系统从建立政府数据仓库着手， 利用先进的联机分析处理技术和数据挖掘技术 为各级政府机关提供综合分析、时间趋势分析、
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5.2.2 专家系统
• 政府部门建立的专家系统基本上也是服务于政府管 理决策的。 • 专家系统是一种模拟专家决策能力的计算机系统。 • 专家系统以逻辑推理为手段，以知识为中心解决问
题。
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• 传统的专家系统有固定的组成结构，包括：
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5.2.4 政府知识管理系统
5.2.4.1 政府知识管理的内容 • 政府知识管理 • 简单地说，就是对政府组织所拥有的和所能接触 到的知识资源进行识别、获取、评价，从而充分 有效地发挥其作用的过程。
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电子政务的重要内容和重要功能之一，就是实现这种管理。 • 政府知识管理的目的是更好地为公民服务，把促进国家和 社会的发展作为政府一切活动的根本出发点。 • 未来的社会是信息化的社会、知识化的社会。未来的政府，
无论其组织结构还是其管理职能都将发生巨大的变化，知
识管理将成为政府管理的重要职能甚至是主要职能。
3.
4.
在表现形式上，办公自动化系统建立在Internet基础之上，以Web端 作为普通客户端，通过Web端让普通用户直接接触各种各样的信息， 同时这种开发模型也具备了相当的灵活性、安全性。
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5.1.3 政府办公自动化系统的特点与功能
• 办公自动化系统具体包括以下功能：