行政管理学第3章(郭小聪)

二、行政组织的定义：
是指国家根据其统治意志，按照宪法 和有关组织法的规定设立的，依法享有并 运用国家行政权，负责对国家各项行政事 务进行组织、管理、监督和指挥的国家机 关。
3.1.2行政组织的特点
行政性 系统性 行政组织 的特点 法制性 权威性 公共性
3.1.3构建行政组织的基本原则
完整统一原则 依法设置原则
行政组织变革的意义：
行政改革是政府职能转变的要求 行政改革是社会主义市场经济发展的要 求
我国行政组织改革的历程：
我国行政组织体制初期基本格局的形成 （1949—1957年） 三次由精简到膨胀的循环 （1958—1987年） 以转变政府职能为基础的机构改革 （1988年至今）
转变政府职能
复习思考题
论述题： 从我国行政改革的目标出发论述如何有 效推行行政组织改革。
“顾客”理念与回应民 众需求渠道不足的矛盾 公共服务社会化与非营 利组织不健全的矛盾 放松管制与依法行政的 矛盾
案例分析
• 南京肯特基的尴尬
复习思考题
名词解释： 行政组织 行政组织机构 编制管理 简答题： 简述行政组织的概念、特征。 试述编制管理的基本手段。 如何按照行政组织功能来划分行政组织 部门体系？ 试述编制管理的基本手段。
优化行政组织结构
我国行政组织 变革的目标 提高行政组织的法 制化水平 提高行政组织的管 理水平
行政组织变革的基本取向：
以组织结构为重点的变革 以任务和技术为重点的变革 以人为重点的变革
核心战略
顾客战略
政府再造 战略
后果战略
控制战略
源自文库
文化战略
我国应用政府再造理念所面临的挑战
政府职能市场化与政 府公共职能缩减的矛 盾 企业型政府效率观念 与民主、公民参与的 矛盾 分权和向下授权与 地方和部门争权的矛 盾
行政管理学
（第二版）
郭小聪 主编
案例导入
• 南京肯特基的尴尬（p82）
第2篇 行政组织及其 人员管理
第3章 行政组织
3.1行政组织概述
3.1.1行政组织的含义 3.1.2行政组织的特点 3.1.3构建行政组织的基本原则
3.1.1行政组织的含义
• • • • • • 一、学术界的争论 1、广义狭义之争： 广义： 狭义： 2、不同角度争论： 四种：
基本原则
分权管理原则 精简高效原则
权责一致原则
3.2行政组织目标体系
3.2.1行政目标的含义和特点 3.2.2行政目标的确定 3.2.3行政目标的体系 3.2.4行政组织中的目标管理
行政目标的含义：
它是行政组织在一定时期内必须达到或 期望达到的行政管理目的和指标，是行政 组织活动的出发点和归宿。
3.3行政组织结构与编制
3.3.1行政组织结构的类型 3.3.2行政组织的部门体系 3.3.3行政组织的编制管理
直线式结构
行政组织结 构的类型：
直线参谋式结构 直线职能式结构 矩阵式结构
领导机关 职能机关
行政组织 部门体系
派出机关
辅助机关
行政组织管理的含义和体制： 行政组织编制管理是指各级机关及有 关部门依据法定的权限，对其所属部门、 下级机关和事业单位的职能设定、机构设 置、人员编制的一系列管理活动。 我国行政组织的编制管理实行统一领 导与分级管理的体制。
行政目标 的特点
公共性
模糊性
政策性
体系性
行政目标的体系：
行政目标的层次结构 行政目标的冲突 行政目标的协调
目标管理的含义：
是指组织通过参与管理的方式确立目 标，并经过逐级分权而使下层享有充分的 自主权，实现“自我控制”和自我管理， 以创造性地达到预定目标的一种新的管理 理论和管理方法。
经济手段
行政 组织编制 管理方法
法制手段
行政手段
3.4行政组织结构与编制
3.4.1行政组织变革的内涵与意义 3.4.2我国行政组织改革的历程与目标 3.4.3行政组织变革的过程和方法 3.4.4政府再造理论
行政组织变革的内涵：
是指国家为使行政活动更有效地适应 其内外环境的变化，对行政组织的结构、 功能、行为方式进行调整和变革，以达到 预期行政效率的行为或过程。