关于深化中小学校去行政化改革的指导意见(征求意见稿)

关于深化中小学校内部去行政化改革的意见（初稿）为深入推进依法自主办学，不断深化校长职级制改革，加快建立管办评分离的现代学校制度，根据市委办公室、市政府办公室《关于转发市委组织部等四部门<深化和完善中小学校长职级制改革的实施意见>的通知》（潍办发〔2011〕31号）、《关于深化中小学管理体制改革若干问题的意见》（潍办发〔2014〕33号）和市教育局《关于印发<推进教育管办评分离改革指导纲要>的通知》（潍教字〔2015〕18号）等文件精神，制定本意见。

一、充分认识学校内部去行政化改革的必要性近年来，我市在推进中小学去行政化和校长职级制改革方面不断探索创新，逐步建立起保障专家办学和依法自主办学的制度机制，学校办学活力显著增强，办学质量不断提高。

但与新时期教育发展面临的学生成长个性化、发展需求多样化、改革创新综合化、治理方式多元化的新形势和人民群众的新期待相比，学校内部仍然存在着：管理层级多、“上传下达”的行政管理模式普遍存在；机构设置不合理、岗位权责边界不清晰；行政后勤服务人员多、服务效能和意识不高；教师参与学校治理的渠道不畅、意愿不强、效果不好等突出问题。

深化学校内部去行政化改革，既是学校实现由“管理”向“治理”转变，加快建立现代教育治理体系，办好人民满意教育的必然要求，又是调动和激发教职工积极性，落实立德树人根本任务，巩固基础教育领先地位的迫切需要。

二、压缩校内管理层级，推进扁平化管理加快建立以师生为导向，有利于简化程序，快速响应师生、教育教学需求，全面落实立德树人根本任务为目标的管理机制。

1.减少学校管理层级。

根据学校办学规模，积极探索由副校级干部直接兼任年级（学部）主任或中层部门负责人制度。

学校中层机构原则上不再设立正、副两个层级，年级（学部）内部不再细分管理层级，大幅压缩校长和教师之间的管理层级，畅通决策、执行和监督渠道。

2.合理设置学校内设机构。

学校在教育行政部门党委规定的内设机构数和干部职数内，根据各自实际，本着精简高效原则，自主制定方案，设置内设机构，明确职能分工。

完善各组织机构间相互约束机制和组织机构内部各岗位、各领域、各环节的监督制约机制。

3.落实教师的教学自主权。

保障《教师法》等法律法规给予教师的各项自主权，保障教师主人翁地位。

落实教师参与学校管理、评价学校干部和行政服务效能、开展教学改革和实验、开发校本课程、评价学生成长、参加培训和学术交流活动、对违规违纪学生进行批评等权力。

4.全面落实学校干部兼课制度。

学校干部原则上均应兼课，不得脱离教学一线。

兼课类别和课时量，参照省人社厅、省教育厅鲁人社办发[2013]51号文件，由学校党委集体研究后确定。

干部兼课情况予以公示，并作为干部年度考核、职称评聘和绩效工资发放的重要依据。

5.积极探索信息化管理新途径。

要借助信息化手段，打造便捷的学校和教师、学校和家庭的沟通渠道。

采取信息管理系统、视频会议等方式，减少会议、各类统计、书面材料报送等事项。

搭建基于互联网的各类经验交流、资源共享的平台，实现信息精准、即时的双向传递，提升教育治理水平。

三、创新学校管理机制，推进依法自主办学全面落实校长负责制，创新加强中小学党的建设，不断优化“四会一章程一核心”的学校内部治理结构。

1.加强中小学党的建设。

认真落实市委组织部、市教育局党委《关于加强中小学党的建设的实施意见》（潍组发[2017]14号）文件，始终围绕立德树人总目标，以党的政治核心作用如何体现、党组织的战斗堡垒如何建设、党员先锋模范作用如何发挥“三个如何”为着力点，突出抓好意识形态领域各项工作，完善述职评议考核、项目化推进、清单管理、党建满意度评价、月度优秀共产党员评选等制度。

落实学校党组织对教学改革、校本课程开发等重要事项的把关职责，确保社会主义办学方向。

不断加强学校统战、群团、工会和少先队等建设，强化党性教育和理想信念教育，把全面从严治党各项要求落实到位。

2.发挥学校章程的统领作用。

以去行政化和扁平化为导向，引导教职工广泛参与，主动征求家长和社会意见，不断修订完善学校章程。

加大章程宣传力度，通过公开栏、办公平台、微信号等方式强化知晓度。

发挥章程的统领作用，营造公开透明、照章办事的良好氛围。

学校应当以章程和发展规划为依据，每学年对学校办学质量开展1次全面自评，评估结果向学校理事会报告、在校内公布，并于每学年结束后报教育主管部门。

3.完善学校内部治理机制。

理顺校务委员会、教职工代表大会、家长委员会和学校理事会的职责分工和工作侧重点，以清单方式予以公布。

合理摆布“四会”之间的关系，优化成员组成，提高运行效率。

建立校务委员述职评议和效能监督制度，每年公开接受教职工评议。

认真落实《潍坊市中小学教职工代表大会运行规程》（潍教字[2017]10号），制定、公示必须提交教代会审议事项清单。

建立教职工提案办理评价和学校民主管理指数测评制度，作为考核学校和校长的重要依据。

健全完善学校理事会运行机制，按“人岗相适”遴选人选，充分发挥“参与决策、监督执行、解决问题”作用。

完善学校家长委员会制度，发挥家长特长优势，引导家长积极参与学校管理、教师评价、学生成长、校本课程开发、家庭教育等事项，促进家校融合发展。

规范加强学生会等学生自治机构建设。

4.健全完善校内各项制度。

以学生为中心，坚持民主协商原则，按“立、改、废”原则，及时修订完善学校各项制度。

落实制度执行评价机制，解决“有章不循、有令不止”、随意化和人为性等突出问题，矫正执行偏差，倡树制度的公平性和严肃性。

5.健全师生权益保障和争议解决制度。

保护教师合法权益，建立教师关爱机制。

学校根据有关法律法规，制定对学生违反校规校纪惩戒的具体办法，并经学生及家长代表听证后施行，有关情况及时向学生公开。

对教师、学生作出处分之前，应当告知当事人，并听取当事人陈述和申辩，必要时听取有关教师、学生和家长代表意见。

教师、学生对学校作出的处理决定不服的，可以向学校提出复核。

对复核决定不服的，可依法向教育主管部门或其他部门提出申诉。

6.完善学校评价机制。

全面推开“常规管理+创新发展+满意度”学年度考核制度，减少日常干扰。

纳入对学校的考核指标体系项目，需经教育主管部门党委研究通过。

要完善对教师的师德评价和年度考核制度，将考核结果作为职称推荐评聘、绩效工资发放、评优表彰的主要依据。

鼓励社会参与教育评价与监督，支持行业、企业对中等职业学校进行评价。

四、转变管理理念，落实七项管理制度在教育系统全面建立并实施目标管理、清单管理、底线管理、项目管理、协商管理、风险管理和价值管理制度，切实提高管理效能，加快建立现代教育治理体系。

（一）建立目标管理制度。

加快制定学校发展规划和校长任期目标计划，将章程实施、规划落实和任期目标的达成度等作为对学校和校长的学年度考核、校长职级评定等事项的重要依据。

各级各类学校都要以公平对待每一位学生、促进每一位学生健康成长、全面落实立德树人作为根本目标，制定科学合理的教师发展和学生成长目标计划。

教师自主制定个人成长规划和实施路径，经学校同行评议和专家评定后予以公示，并作为业绩考核的重要依据。

将学生成长目标的实现情况，纳入综合素质评价和对教师的业绩考核。

（二）丰富清单管理制度。

按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，界定好教育行政部门和学校的职责权限。

教育行政部门要不断完善权力清单、责任清单和服务清单，大力推进简政放权，切实减少对学校的行政干扰。

每年年初，对面向学校的检查评比、达标验收、表彰奖励等事项，经教育行政部门党委集体研究，列出实施清单。

未列入清单的，一律不得随意实施。

根据潍教字[2016]12号文件，对学校应享有的教育教学管理、学生管理、干部教师管理、财产财务管理等自主权，确保列明清单，明确实施流程。

对学校办学行为、校园安全以及涉及教师切身利益的职称评聘、评优表彰、师德考评等事项全部列出“负面”清单，公布到校、责任到人，作为考核依据。

对必须提交教代会、校务委员会、学校党委会、理事会研究或审议的事项，要以清单方式公布并将执行情况报教育行政部门备案。

（三）实施项目管理制度。

基于问题导向，对影响和制约教育发展和学校办学的重大问题以及事关教职工切身利益、学生健康成长和学校改革发展的重要事项，全部纳入项目管理。

项目团队的组建，要按照“人岗相适”原则，破除职务、职称、学历、身份等限制，打破部门、年级、学科界限，鼓励教师、学生主动广泛参与，实现学校内部资源的优化组合，激发各个层面的创新精神，增强教职工主人翁意识，提高管理效能。

积极吸引学校理事会成员、社区代表、学生家长及社会知名人士、专家学者等参与项目团队。

（四）强化底线管理制度。

要全面梳理党风廉政建设、安全稳定、财务和人事管理等方面“不得出现、必须办好”的事项，作为监管底线，纳入对学校的学年度考核、对教育行政部门主管科室的年度考核和教职工的业绩考核。

学校要树立底线思维，对教育教学工作的各个环节、各项制度，特别是涉及师生安全等重点事项，要逐项梳理出底线清单，全部面向师生、家长和社会进行公示，作为学校的办学底线。

将教职工出勤、满课时量等基本要求和公平对待每一位学生、自觉践行从业道德等，作为教师从教底线，作为前置项目纳入考核和评优表彰、职称评聘和绩效工资分配。

（五）健全风险管理制度。

涉及师生切身利益、社会关注度高的事项，要将研判、找准风险点贯穿实施的全过程。

对梳理出的风险点，要逐项制定防控方案和预案，建立预警机制。

要完善风险管理追踪反馈机制，将各项风险事项全部纳入应急处理预案库，定期组织专题培训、解读。

确保教职工、学生和家长等利益相关者的知晓度。

对重要改革事项、重大项目实施、重要制度修订等，事前要经过政府法制部门或法律顾问的审核把关。

对办学体制、招生制度、校长和教师队伍管理体制等改革事项，教育行政部门和学校要定期梳理风险点，全面建立改革的约束机制。

（六）推行协商管理制度。

对涉及学校、校长和教师切身利益的事项，决策前必需履行民主协商程序，并经第三方利益相关者听证通过。

全面落实教师职称竞聘推荐、评优表彰、绩效工资发放等事项，由学校自主制定实施方案，并经全体教师85%以上认可同意（或经教代会审议通过）后实施的机制。

完善教代会运行机制，规范代表选举办法，明确权利与义务，落实校长述职评议和代表建议办理等制度。

完善学校理事会、家长委员会参与学校治理机制，保障其知情权、参与权、监督权。

切实发挥学生会、学生社团等学生自治组织的作用。

建立协商管理问责制度，对未经民主协商程序的决策行为，及时予以纠正，并严肃追究学校校长和有关人员责任。

（七）探索价值管理制度。

发挥价值引领，凝聚办好人民满意教育的共识，把公平对待每一位学生、促进每一位学生健康成长作为价值追求。

每所学校都要明确办学理念、育人目标和团队文化，挖掘丰富校风校训，确保办学的价值追求教职工人人内化于心、外化于行，并得到学生、家长和社会的广泛认同。