淮北市人民政府关于印发淮北市煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展

淮北市人民政府关于印发淮北市煤炭行业化解过剩产能实现
脱困发展实施方案的通知
【法规类别】煤炭工业管理
【发文字号】淮政[2016]62号
【发布部门】淮北市政府
【发布日期】2016.08.26
【实施日期】2016.08.26
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
淮北市人民政府关于印发淮北市煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展实施方案的通知
（淮政〔2016〕62号）
濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《淮北市煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2016年8月26日淮北市煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展实施方案
为贯彻落实《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号）和安徽省人民政府《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的实施意见》（皖政〔2016〕76号），切实做好煤炭重点行业去产能工作，加快产业转型升级，现提出如下实施方案。

一、总体要求
（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习总书记系列重要讲话，特别是视察安徽省重要讲话精神，认真落实国家、省关于供给侧结构性改革和去产能的决策部署，抢抓政策机遇，破解发展难题，按照市场倒逼、企业主体、政府支持、依法处置的原则，综合施策、标本兼治、分类指导、积极稳妥，引导煤炭过剩产能有序退出，提高行业发展质量和效益，实现淮北工业经济在转型升级中平稳健康发展。

（二）基本原则。

坚持市场主体与政府引导相结合。

充分发挥市场机制作用和更好发挥政府引导作用，用法治化和市场化手段化解过剩产能。

坚持化解产能与转型发展相结合。

通过化解产能，促进企业优化组织结构、技术结构、产品结构，创新体制机制，提升综合竞争力。

坚持积极推进与稳妥安置相结合。

依法合规化解过剩产能，切实保障企业和职工的合法权益。

落实好各项就业和社会保障政策，多渠道妥善安置职工，做好维护社会稳定工作。

二、工作目标
根据国务院、省政府文件精神，立足淮北实际，综合考虑资源、地质条件、安全威胁程度以及经营情况，我市计划在2019年底前关闭煤炭生产矿井13对，去煤炭过剩产能1705万吨。

并相应分流安置退出产能矿井人员37375人。

分阶段实施：2016年，化解煤炭过剩产能489万吨；2017年，化解煤炭过剩产能710万吨；2018年，化解煤炭过剩产
能276万吨；2019年，化解煤炭过剩产能230万吨，全面完成省政府下达的煤炭去产能目标任务。

三、重点举措
（一）有效化解过剩产能。

1. 有序退出过剩产能。

对产品质量达不到《商品煤质量管理暂行办法》要求，开采范围与依法划定、需特别保护的相关环境敏感区重叠，对长期亏损、资不抵债的煤矿；对资源枯竭、资源赋存条件差，对不承担社会责任、环境破坏严重的煤矿，要给予政策支持等综合措施，引导其有序退出。

2. 严格治理不安全生产。

进一步加大煤矿安全监管监察工作力度，开展安全生产隐患排查治理，对存在重大安全隐患的煤矿责令停产整顿。

严厉打击证照不全、数据资料造假等违法生产行为，对安全监控系统不能有效运行、煤与瓦斯突出矿井未按规定落实区域防突措施、安全费用未按要求提取使用、不具备安全生产条件的煤矿，一律依法依规停产整顿。

3. 鼓励引导企业兼并重组。

健全企业兼并重组服务体系，及时研究解决推进企业兼并重组工作中的重大问题，统筹协调企业兼并重组的各项政策措施。

加快发展并购贷款业务，积极支持企业兼并重组。

（二）积极促进企业转型发展。

1. 鼓励企业调整布局，做优煤炭产业。

支持淮北矿业集团、皖北煤电集团实施技术改造和技术进步，不断提高产能质量和利用率。

重点推进自动化、信息化、智能化建设。

建设现代化安全高效接续矿井。

2. 支持企业协同发展，做大电力产业。

鼓励发展煤电一体化，引导大型火电企业与煤炭企业之间参股。

支持煤电联营，低热值煤的发电利用，大力推进集约化生产。

鼓励利用废弃的煤矿工业广场及其周边地区，发展风电、光伏发电。

帮助企业申请涡北和临涣
三期两个低热值煤发电项目列入《安徽省“十三五”电力发展规划》，谋划建设坑口电厂项目。

3. 支持企业延展产业链条，做精化工产业。

提高临涣煤化工园区综合服务能力，鼓励发展煤炭洗选加工转化，提高产品附加值，有序发展现代煤化工；大力推进煤化工副产品深加工，积极发展新型先进合成新材料和精细化工产品。

4. 支持企业拓展业态促转型，做活服务产业。

鼓励企业培育发展康复医疗、健康养老、服务外包、新型建筑等生活性服务业，积极发展检测检验、煤矿和选煤厂托管、灾害治理工程承揽等生产性服务业。

（三）妥善安置企业职工。

把职工安置作为去产能工作的重中之重，相关工作方案中应细化职工分流安置方案，落实社会保障衔接政策，及时兑现职工分流安置费用，维护职工合法权益。

职工安置方案须经企业职工代表大会或全体职工讨论通过方可实施。

鼓励企业按照“六个一批”要求，即挖潜消化一批、落实岗位补贴稳定一批、实施内部退养分流一批、组织岗位对接就业一批、落实扶持政策创业一批、提供援助服务托底一批，分类别、多渠道妥善安置职工。

优先将化解过剩产能分流职工纳入就业创业扶持范围。

强化职工安置风险监控，建立健全失业预警机制和应急处置机制，积极采取措施化解矛盾。

（四）加快“三供一业”移交。

贯彻落实国家相关政策，切实减轻企业负担，保障企业轻装上阵、。