2020年重要水功能区水质控制目标
完成水功能区阶段目标任务要层层分解-彭文启
继1月12日国务院以国发〔2012〕3号文件发布《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》之后，近期国务院又批复了水利部会同国家发改委、环境保护部拟定的《全国重要江河湖泊水功能区划2011—2030年》（下称《区划》），为全面落实最严格水资源管理制度，做好水资源开发利用与保护、水污染防治和水环境综合治理工作提供了重要依据。
中国水利水电科学研究院水环境研究所副所长彭文启在接受中国经济时报记者采访时表示，基于我国水污染现状十分严重的事实，《区划》从国家层面上提出了水功能区的阶段性目标，对于保护水资源、合理开发利用水资源具有非常重要的意义。
他认为，完成国家提出的水功能区阶段性目标任务，需要确定考核达标体系，在水利部、国家发改委、环保部的协调、配合下，由全国重要江河湖泊的各个流域、所在省区进行层层分解。
为水资源保护提供重要的方向性目标彭文启说，我国水资源保护目前形势严峻，水污染防治压力很大，水质达标率偏低。
2010年监测评价的3902个水功能区，水质达标率仅为46%；17．6万公里河流中，38．6%的河长水质劣于Ⅲ类。
根据《区划》，水功能区区划河长17．8万公里，区划湖库面积4．3万平方公里，全国一、二级水功能区合并总计为4493个，基本涵盖了我国的重要水域，从国家层面上对水资源保护、水资源开发利用提出阶段性目标，具有重要意义。
据了解，《区划》范围包括国家重要江河干流及其主要支流，重要涉水国家级及省级自然保护区、国际重要湿地和重要的国家级水产种质资源保护区，跨流域调水水源地及重要饮用水水源地，国家重点湖库水域，主要省际边界水域、重要河口水域。
《区划》分为两级体系。
水功能一级区分四类，即保护区、保留区、开发利用区、缓冲区。
二级区划在一级区划的开发利用区内，具体划分为饮用水源区、工业用水区、农业用水区、渔业用水区、景观娱乐用水区、过渡区、排污控制区七类。
国务院在批复中，明确提出《区划》是全国水资源开发利用与保护、水污染防治和水环境综合治理的重要依据。
实行最严格水资源管理制度“十三五”工作方案
实行最严格水资源管理制度“十三五”工作方案为贯彻落实国务院《关于实行最严格水资源管理制度的意见》和《水污染防治行动计划》，进一步推进落实最严格水资源管理制度，保障经济社会用水安全，结合我省实际，制定本方案。
一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，以保障用水安全和改善水环境质量为核心，以水资源配置、节约和保护为重点，强化用水需求和用水过程管理，通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管，严格控制用水总量，全面提高用水效率，严格控制入河排污总量，促进水资源可持续利用，保障经济社会长期平稳较快发展。
（二）基本原则。
坚持以人为本，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全；坚持人水和谐，处理好水资源开发与保护关系，以水定需、量水而行、因水制宜；坚持统筹兼顾，协调好生活、生产和生态用水，协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系；坚持改革创新，完善水资源管理体制和机制，改进管理方式和方法；坚持因地制宜，实行分类指导，注重制度实施的可行性和有效性，确保实现“十三五”水资源节约与保护约束性目标。
（三）工作目标。
“十三五”期间，基本建成水资源合理配置和高效利用体系，城乡供水保证率显著提高，用水效率进一步提高，城乡居民饮水安全全面保障；基本建成水资源保护和河湖健康保障体系，水功能区水质明显改善，地下水超采得到严格控制；基本建成有利于水资源可持续利用的制度体系，完善水资源管理责任和考核制度。
到2020年，全省年用水总量控制在160．6亿立方米以内，削减城镇地下水开采量5．94亿立方米；全省万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别比2015年下降20%和15%；全省农田灌溉水有效利用系数提高到0．592；全省国家重要水功能区水质达标率提高到78%，主要饮用水水源保护区水质达标率达到100%。
自贡市人民政府办公室关于印发自贡市“十三五”水务发展规划的通知
自贡市人民政府办公室关于印发自贡市“十三五”水务发展规划的通知文章属性•【制定机关】自贡市人民政府办公室•【公布日期】2017.08.03•【字号】自府办发〔2017〕63号•【施行日期】2017.08.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文自贡市人民政府办公室关于印发自贡市“十三五”水务发展规划的通知自府办发〔2017〕63号各区、县人民政府，高新区管委会，市级各部门：《自贡市“十三五”水务发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
自贡市人民政府办公室2017年8月3日自贡市“十三五”水务发展规划一、水务发展“十二五”规划实施情况“十二五”以来，在中央和省大力支持下，我市以科学发展观为指导，积极践行可持续发展治水思路，牢固树立民生水利和城乡统筹发展理念，坚持以解决“水缺乏、水污染”问题为主线，以节约保护为先导，以重大项目为支撑，以法治建设为保障，严格水资源管理，抢抓水务发展机遇，水务工作取得了显著成效，为“十三五”期基本解决全市“水缺乏、水污染”问题奠定了坚实基础。
“十二五”期间，全市完成水务固定资产投资122.8亿元，较“十一五”期增长251%，年均增长37%。
中心城区、荣县城区、富顺县城区生活污水集中处理率分别达到90%、81%、80%，城市生活污水集中收集率、处理率全省领先。
（一）大中型水利工程建设强力推进2012年，重点水源工程小井沟水利工程初步设计通过国家水利部审批；2016年，枢纽工程基本完工；2017年将下闸蓄水，工程建成后将有力保障我市城市供水安全。
自流井区狸狐洞水库、大安区楼房湾水库、富顺县大坡上水库等3座中型水库开工建设。
向家坝灌区工程已完成项目业主组建，一期项目建议书已通过国家发展改革委和水利部审批，正在进行项目可行性研究报告编制工作。
双溪水库灌区工程可研报告已编制完成并上报水利厅审查。
（二）民生水利建设有序开展。
“十二五”期间，实施农村饮水安全工程，共建设集中供水工程108处、分散供水工程2474处，解决了92万名农村居民和17.6万名师生饮水安全问题。
海南州人民政府办公室关于海南州加快推进新时代水利高质量发展的实施意见
海南州人民政府办公室关于海南州加快推进新时代水利高质量发展的实施意见文章属性•【制定机关】海南藏族自治州人民政府办公室•【公布日期】2020.09.22•【字号】南政办〔2020〕61号•【施行日期】2020.09.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利综合规定正文海南州人民政府办公室关于海南州加快推进新时代水利高质量发展的实施意见各县人民政府，州政府各部门：为全面贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，按照“重在保护、要在治理”根本方针，立足海南州在青海省黄河流域独特区位，加快推进水利高质量发展，切实增强防洪、供水、生态等水安全保障能力，助力全州经济发展、社会稳定和民族团结，充分发挥水利在经济社会可持续发展和生态环境保护建设中的基础支撑作用，结合全州实际，提出如下意见。
一、充分认识新时代水利改革发展形势治州方略，水为大政。
海南州地处三江源区中的黄河上游地区，是“中华水塔”的重要组成部分，也是维系青藏高原东北部生态安全和控制西部荒漠化向东蔓延的天然屏障。
黄河横贯全境长达411.3公里，我州输入水量占全省黄河水量的19%，水资源丰富。
加快推进水利高质量发展，不仅关系全州可持续发展和长治久安，而且关系全省乃至黄河中下游地区水生态安全。
党的十八大以来，党和国家高度重视水利事业发展，水利进入大投入、大发展、大建设的新时期。
海南州按照习近平总书记视察青海时提出的“保护好三江源，保护好中华水塔，是青海义不容辞的重大责任”的重大要求，积极作为、精准施策，大力开展水利重大工程建设，为保障水安全、改善水生态、促进经济社会可持续发展做出了积极贡献。
但我州境内水资源时空分布不均，水利基础设施建设滞后，水工程不足已成为经济社会发展的突出短板，水生态、水环境脆弱是巩固生态安全屏障的明显软肋，水灾害突发多发频发是威胁人民生命财产安全的最大隐患，水法治、水管理薄弱是制约水利可持续发展的关键因素。
水功能区水质标准
水功能区水质标准水质是衡量水体健康与可持续利用的重要指标之一。
为了保护水资源，许多国家和地区都制定了水质标准，以便监测和管理水体。
在中国，水功能区水质标准是指衡量水体功能达到什么程度以及是否适宜特定用途的指标体系。
本文将围绕水功能区水质标准展开讨论。
一、水功能区概述水功能区是根据水体特性和用途的不同划分出的具有相似水质要求和功能的区域。
水功能区的划分是基于水体资源保护与管理的需要，旨在合理利用水资源并保持水体的健康状况。
常见的水功能区包括饮用水水源保护区、生态保护区、农业灌溉区等。
二、水功能区水质标准的重要性水质标准是评价水资源环境质量和水体利用状况的依据。
合理的水质标准可以保护水资源，维护生态平衡，促进可持续发展。
通过制定水功能区水质标准，可以监测水体的水质状况，及时发现问题并采取相应的措施进行修复和保护。
三、水功能区水质标准的制定制定水功能区水质标准需要考虑不同水功能区的特点和用途需求。
标准制定的依据包括水体资源特征、环境背景和社会经济发展要求等。
在制定过程中，应综合考虑水质参数、水质目标及相应的监测方法与技术。
同时，还需要参考国际、国家和地方相关的标准和规定，确保水质标准的科学性和可操作性。
四、水功能区水质标准的指标体系水功能区水质标准的指标体系根据不同水功能区的要求而变化。
例如，饮用水水源保护区的标准主要关注水体中的微生物、有机物和无机物等指标，以确保供水的安全性。
而生态保护区的标准则注重维护水体的生物多样性和生态系统功能，包括水中溶解氧、氨氮、总磷和总氮等指标。
农业灌溉区的标准则主要考虑土壤与水体的关系，包括水中的电导率和硬度等指标。
五、水功能区水质标准的实施与监测水功能区水质标准的实施需要加强监测和评估工作。
监测方法可以通过测量水体中的指标参数来完成，包括采样与分析等技术手段。
监测结果应及时反馈给相关部门，并根据实际情况进行水质状况的评估与调整。
同时，还要进行水质标准的宣传与教育，提高公众对水质标准的认知与理解，促进社会各界的参与与合作。
天津市实行最严格水资源管理制度考核办法
天津市实行最严格水资源管理制度考核办法第一条为深入贯彻落实《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）和《中共天津市委天津市人民政府关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定〉的实施意见》及市政府办公厅《转发市水务局关于实行最严格水资源管理制度意见的通知》（津政办发〔2012〕1号）精神，推进实行最严格水资源管理制度，根据《国务院办公厅关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》（国办发〔2013〕2号），制定本办法。
第二条市水务局牵头负责实行最严格水资源管理制度考核工作，会同市发展改革委、市工业和信息化委、市环保局和市统计局等有关部门组成考核组，开展考核和评分工作。
第三条本办法适用于市人民政府对各区县人民政府实行最严格水资源管理制度工作完成情况的考核。
各区县人民政府是本区县实行最严格水资源管理制度的责任主体，区县人民政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。
第四条实行最严格水资源管理制度考核内容为水资源开发利用红线、用水效率红线、水功能区限制纳污红线控制指标完成情况和水资源配置、用水效率管理、水资源保护相关配套政策和措施落实情况。
东丽区、津南区、西青区、北辰区、滨海新区、武清区、宝坻区、静海区、宁河区、蓟县水资源开发利用红线控制指标为用水总量；用水效率红线控制指标包括万元工业增加值取水量、万元国内生产总值取水量和农业节水灌溉工程面积率；水功能区限制纳污红线控制指标为水功能区达标率。
（详见附件）市内六区仅考核用水效率红线，不设置控制指标。
第五条实行最严格水资源管理制度考核与国民经济和社会发展五年规划相适应，每五年为一个考核期，采用年度考核和期末考核相结合的方式进行。
在考核期第二年至第五年的上半年开展上一年度考核，在考核期结束后的次年上半年开展期末考核。
第六条各区县人民政府应按照本行政区域考核期水资源管理控制目标，合理确定年度目标和工作计划，在考核期起始年3月底前报送市水务局备案。
水功能区水域纳污能力及分阶段限制排污总量控制
水功能区水域纳污能力及分阶段限制排污总量控制张婷婷;曹国凭【摘要】based on the upper Yangtze river area fengjie segment and the county territory ,involved in the investigation of major rivers related hydrological data ,water quality in water function areas and the water outlet of synchronous monitoring ,into the river and its tributaries mouth statistical investigation ,analysis and calculation of water function area water environmental carrying cap a city ,and determine the limit pol-lution total amount of each type of water function area ,and according to the county water function area standard requirements and control the rationality analysis ,determine the river basin in 2015 ,2020 ,de-composition of water function area to amount to mark targets ,determine the total water pollutant emis-sions limits ,put forward the important rivers and lakes water function area in 2015 ,2020 limit pollution grossopinion ,protection countermeasures and Suggestions .For the upper Yangtze river area and FengJie County water conservation supervision and administration of planning and provide scientific basis ,for the waters will provide a scientific basis for the utilization and protection of management ,in order to realize the sustainable utilization of water resources .%通过对长江上游干流区奉节段及县境内涉及主要河流的相关水文资料的调查，并对水功能区水质水量同步监测、入河排污口和支流口统计调查，分析计算水功能区水域纳污能力，确定各类型水功能区的限制排污总量，并根据区县水功能区达标需求与控制合理性分析，确定各流域2015年、2020年水功能区达标分解目标，确定水功能区污染物限制排放总量，提出重要江河湖泊水功能区2015年、2020年限制排污总量意见、保护对策措施与建议。
重庆市万州区人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见
重庆市万州区人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见文章属性•【制定机关】万州区人民政府•【公布日期】2013.07.31•【字号】万州府发〔2013〕14号•【施行日期】2013.07.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水资源正文重庆市万州区人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见万州府发〔2013〕14号江南新区管委会，各镇乡（民族乡）人民政府，各街道办事处，区政府各部门，有关单位：为贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）、《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）、《重庆市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》（渝府发〔2012〕63号）精神，现就我区实行最严格的水资源管理制度提出以下实施意见：一、指导思想以科学发展观为指导，围绕水资源的开发、利用、节约和保护，强化用水需求和用水过程管理，建立水资源开发利用控制红线，实行用水总量控制；建立用水效率控制红线，遏制用水浪费；建立水功能区限制纳污红线，控制入河排污总量。
推进水资源管理体制机制改革，强化政策引导和法治保障，建立良好的水资源管理秩序、保障水资源的可持续利用，促进经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，推动各项水资源管理法律法规和水资源管理制度的落实，全面规范水资源管理秩序，为我区经济社会发展提供可靠的水资源保障。
二、基本原则坚持以人为本，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题，优先保障城乡居民饮水安全、供水安全和生态安全；坚持科学发展，尊重自然规律和经济社会发展规律，处理好水资源开发利用与严格保护管理的关系，以水定需、量水而行；坚持统筹兼顾，协调好生活、生产和生态用水，协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系；坚持人水和谐，统一调度，合理开发、优化配置、有效保护水资源；坚持节水优先，强化节约用水，提高水资源的利用效率和效益；坚持改革创新，完善水资源管理体制机制。
水资源管理划定“三条红线”
水资源管理划定“三条红线”（政策解读·关注一号文件③）连线基层拿出一张白色小卡片，在智能射频卡控制器刷两下，借助尼龙管的导引，水从机井抽出直接流入麦田，途中没有半点浪费。
年没过完，山东省桓台县逯家村农民尤素丽就来给自家麦田浇水，“以前大田漫灌，明渠先喝饱了才轮得到麦田。
现在，清水‘指哪打哪’，不用白白浪费了，能节省水费30%。
”桓台县通过积极推广节水技术，全县农业年节水4500万立方米以上，灌溉水利用系数提升至0.8。
桓台县是山东省的一个缩影。
作为全国开展最严格的水资源管理制度先行先试的省份之一，山东明确提出，2011年将严把267亿立方米的全省年用水总量控制红线，继续大力推行节水技术及配套设施建设，进一步提高农业水资源利用效率。
2011年中央一号文件明确提出，实行最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三项制度”，相应地划定用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。
为守住这“三条红线”，一号文件提出了一系列刚性要求和硬措施，并明确要求建立水资源管理责任和考核制度。
水资源短缺要求最严格管理淡水资源短缺是我国的一大基本国情，水利设施薄弱是我国经济社会发展的一项突出制约。
我国淡水资源仅占世界总量的6%，比耕地占比还要低3个百分点，人均水资源量仅为世界平均水平的28%，比人均耕地占比还要低12个百分点。
目前，我国年平均缺水400亿立方米，2/3的城市不同程度缺水，地下水超采面积达19万平方公里，水功能区水质指标达标率仅为42%。
新中国成立以来特别是改革开放以来，我国水资源节约和保护工作不断加强，以水功能区管理为核心的水资源保护制度体系初步形成。
但总体上看，目前我国水资源管理仍较为粗放，主要表现为“一低、一高、两重”：农业灌溉用水效率较低，仍比先进国家低0.2—0.3；万元工业增加值用水量较高，仍明显高于发达国家；河湖水污染和地下水超采仍较严重，一些地区“有河皆污，有水皆脏”，一半以上的城市地下水遭到污染。
山东水功能区规划
湖承接鲁苏豫皖四省 31700 平方公里流域面积的来水，南四湖下级湖 蓄水位 32.5 米时，相应库容为 7.78 亿立方米，上级湖蓄水位 34.2 米时，相应库容为 9.24 亿立方米。
东平湖是山东省境内的第二大淡水湖泊，位于东平、梁山、汶上 三县交界处，西靠梁济运河，北临黄河，东有大汶河流入，是接纳和 滞蓄黄河、大汶河洪水和特大洪水的调蓄水库，库区总面积 627 平方 公里。水库由二级湖堤分隔为老湖区和新湖区两部分，老湖区现状主 要接纳大汶河入流和调蓄黄河的中小洪水，常年有水，面积 209 平方 公里，防洪最高蓄水位 46.0 米（大沽高程），相应库容 11.94 亿立方 米；新湖区面积 418 平方公里，防洪蓄水位 44.0 米。
2020年各县(市)区、开发区用水总量
3.62
29.0
43.0
0.530
庐江县
6.70
10.0
30.0
0.550
巢湖市
4.36
5.0
35.0
0.570
瑶海区
12.4
15.0
庐阳区
0.3
15.0
蜀山区
7.5
15.0
包河区
25.0
15.0
经开区
11.1
20.0
高新区
22.2
20.0
新站区
30.0
20.0
巢湖经开区
30.0
20.0
注：2020年用水总量控制指标，按照省下达的指标，结合各地近年实际用水量情况作调整；市辖区和四大开发区暂不考核用水总量。
庐江县
6
82.0
80.0
81.0
巢湖市
4
57.0
84.0
68.0
瑶海区
0
20.0
15.0
18.0
庐阳区
2
100.0
28.0
57.0
蜀山区
3
93.0
35.0
70.0
包河区
1
32.0
65.0
37.0
经开区
3
73.0
65.0
72.0
高新区
1
80.0
——
80.0
新站区
1
100.0
36.0
52.0
巢湖经开区
——
附件2
2020年各县（市）区、开发区重要
水功能区水质达标率目标
地区
国家、省级水功能区
市级水功能区测次达标率（%）
2020年中国城市智慧水务建设典型案例分析
《2019-2020年中国城市智慧水务建设典型案例分析》《更新日期：2020年》《版本：2020新版》目录第一节台州市智慧水务建设分析与经验借鉴 (3)一、台州市智慧水务建设的背景分析 (3)二、台州市智慧水务建设的目标 (5)三、台州市智慧水务建设的总体架构 (6)四、台州市智慧水务建设的主要任务 (11)五、台州市智慧水务建设的实施路径 (12)六、台州市智慧水务建设的经验借鉴 (14)第二节大连市智慧水务建设分析与经验借鉴 (15)一、大连市智慧水务建设的背景分析 (15)二、大连市智慧水务建设的目标 (17)三、大连市智慧水务建设的总体架构 (18)四、大连市智慧水务建设的主要任务 (20)五、大连市智慧水务建设的实施路径 (20)六、大连市智慧水务建设的经验借鉴 (22)第三节上海市智慧水务建设分析与经验借鉴 (23)一、上海市智慧水务建设的背景分析 (23)二、上海市智慧水务建设的目标 (25)三、上海市智慧水务建设的总体架构 (25)四、上海市智慧水务建设的主要任务 (26)五、上海市智慧水务建设的实施路径 (27)第一节台州市智慧水务建设分析与经验借鉴一、台州市智慧水务建设的背景分析1、台州市水务行业发展情况分析全市平均降水量1649.6毫米（折合水量156.7437亿立方米)，较上年降水量偏多19.9%，较多年平均值偏多0.9%。
降水量时空分布不均匀。
全市水资源总量为77.9732亿立方米，比多年平均偏少14.2%；产水系数0.50，产水模数82.1万立方米/平方公里。
全市4座大型水库、10座中型水库（有供水功能），年末蓄水总量为7.3746亿立方米，较上年末增加1.9775亿立方米。
全市总供水量与总用水量均为15.4447亿立方米，较上年减少1.0811亿立方米。
其中：生产用水量11.7123亿立方米，生活用水量2.7109亿立方米，生态用水量1.0215亿立方米。
全市平均水资源利用率为19.8%。
宜昌市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的通知-宜府发[2014]10号
![宜昌市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的通知-宜府发[2014]10号](https://img.taocdn.com/s3/m/218393ee9f3143323968011ca300a6c30d22f15a.png)
宜昌市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 宜昌市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的通知（宜府发〔2014〕10号）各县市区人民政府，市政府各部门，宜昌高新区管委会：根据《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）以及《省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见》（鄂政发〔2013〕30号）精神，结合我市实际，现就实行最严格水资源管理制度的有关事项通知如下：一、明确目标任务到2015年，全市用水总量力争控制在20.24亿立方米以内，万元工业增加值用水量控制在86立方米（以2000年不变价计，下同）以内，农田灌溉水有效利用系数提高到0.51，重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%。
到2020年，全市用水总量力争控制在22.4亿立方米以内，重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到85%以上。
到2030年，全市用水总量控制在23.26亿立方米以内，重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到95%以上。
各县市区用水总量、用水效率和水功能区达标控制指标见附件。
二、严格管理制度（一）严格水资源开发利用控制红线管理，实行用水总量控制制度。
各县市区政府要根据用水总量控制指标，制定年度用水计划，依法对本行政区域内的年度用水实行总量管理。
要严格执行建设项目水资源论证制度，对未依法进行或未通过水资源论证的取用水项目，审批机关不得批准。
要严格取水工程设施验收制度，取水许可审批机关要对工程取水水源、取水设施、计量设施、节水设施、退水水量水质、生态流量等情况验收合格后，才能发放取水许可证。
要加强地下水资源管理和保护，在城市公共供水管网能够满足用水需要时，原则上不再批准建设项目取用地下水。
水资源三条红线限制
“三条红线”背景下我国节水型社会建设的理论实践研究2011年1月底，中央下发了今年的“一号文件”，提出了最严格水资源管理的“三条红线”，这“三条红线”分别为：水资源开发利用总量的控制红线、水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。
文件出台后不久，国务院很快出台了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，，“一号文件”先明确“三条红线”，在后续推出的《意见》以及“十二五”规划中，提出“红线”的具体指标。
第一条红线，是建立水资源开发利用的控制红线，严格实行用水总量控制。
红线明确指出到2020年，全国年总用水量控制在6700亿立方米。
政府将采取钢化性手段，对于取水总量已经达到或者超过总量控制指标的地区，暂停审批建设项目的新增用水，对取水总量接近取水许可控制指标的地区，限制审批新增用水。
此外，也要完善配套措施，通过严格的水资源论证、严格实施取水许可和水资源有偿使用制度、强化水资源统一调度等来实现全国用水总量控制目标。
第二条红线，是建立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。
红线指出，到2015年，全国万元工业增加值的用水量要比现状下降30%以上，这是一个约束性指标。
此外，全国农业灌溉水的有效利用系数要从0.5提高到0.53以上，该指标原来是预期性、引导性指标，也将成为约束性指标。
这两个指标分别反映了工、农业用水效率。
从水量上讲，工业和农业用水量占总用水量的90%。
第三条红线，是建立水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量。
水功能限制纳污红线指标，确定为全国主要江河、湖泊水功能区达标率要提高到60%以上。
“一号文件”要求，各地区要按照水功能区水质目标要求，从严核定水域纳污能力，严格控制入河湖限制排污总量；水功能区水质目标要作为各级政府水污染防治和污染减排工作的重要依据。
对排污量已经超过水功能区限排总量的地区要限制审批新增取水和入河排污口。
“三条红线”具体标准的出台，为我国节水型社会的建设提供了刚性指标，同时表明在今后水资源利用的过程中，监控手段和结果数据的重要性，相关指标可操作、可检查、可考核也逐渐成为水资源利用过程中的重点。
鄂尔多斯市人民政府关于下达最严格水资源管理制度控制目标任务的通知
鄂尔多斯市人民政府关于下达最严格水资源管理制度控制目标任务的通知文章属性•【制定机关】鄂尔多斯市人民政府•【公布日期】2014.06.24•【字号】鄂府发〔2014〕36号•【施行日期】2014.06.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水资源正文鄂尔多斯市人民政府关于下达最严格水资源管理制度控制目标任务的通知鄂府发〔2014〕36号各旗区人民政府，康巴什新区管理委员会，市人民政府各部门，各直属单位，各开发区（园区）管理委员会，各大企事业单位：按照《内蒙古自治区人民政府批转自治区水利厅关于实行最严格水资源管理制度实施意见的通知》（内政发〔2014〕23号）精神，经市人民政府2014年第9次常务会议同意，现将我市水资源管理控制目标任务分解下达给你们，并就有关事宜通知如下。
一、严格落实水资源管理“三条红线”自治区下达我市水资源管理控制目标为：一是水资源开发利用控制红线。
到2015年、2020年和2030年，全市用水总量分别控制在16.58、16.79和19.94亿立方米以内。
二是用水效率控制红线。
到2015年用水效率水平进一步提高，万元工业增加值用水量比2010年下降26%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.47。
三是水功能区限制纳污红线。
到2015年、2020年和2030年，重要江河湖泊水功能区水质达标率分别达到62%、74%和94%。
从2014年开始，水资源管理控制目标纳入各级人民政府考核指标体系，按年度考核，考核结果将在全市通报。
（各旗区具体控制目标详见附件）二、严格执行水资源论证制度和取水许可制度各级各有关部门要严格执行水资源论证制度，并把水资源论证工作作为项目审批、核准和开工的前置条件。
对违法违规取用水和排污的建设项目，要严格依据相关法律法规查处；对未完成规划水资源论证的工业园区，不予受理园区内单项建设项目的水资源论证。
进一步规范取水许可审批管理，对未按规定进行水资源论证的用水项目，一律不予审批取水许可。
重要江河湖泊水功能区水质达标工作方案(最新)
重要江河湖泊水功能区水质达标工作方案（最新）为全面改善和提升水功能区水环境质量，依据《X市人民政府关于印发X市水污染防治工作方案（201X-2020年）的通知》（X政发〔201X〕6号）、《X市人民政府办公厅关于印发X市水污染防治201X年行动计划的通知》（X政办发〔201X〕35号）要求，结合我市重要河流水功能区实际，制定本工作方案。
一、治理范围和目标水功能区是为满足水资源合理开发、利用、节约和保护的需求，根据水资源的自然条件和开发利用现状，按照流域综合规划、水资源与水生态系统保护和经济社会发展需求，依其主导功能划定范围并执行相应水环境质量标准的水域，是水资源开发利用、水环境保护和水污染综合治理等工作的重要基础。
我市在水利部《全国重要江河湖泊水功能区划（2011—2030年）》区划成果的基础上，依据境内河流现状，对流域面积较大、开发利用程度较高的河流进行了水功能区划分，共设置26个监测断面，分布在汾河、涑水河、浍河、姚暹渠、亳清河、板涧河、曹河等河流，其中9个水功能区纳入国家级重要水功能区管理名录，包括汾河干流2个、涑水河4个、亳清河1个、板涧河1个、曹河1个。
（一）总体目标。
根据《X市人民政府办公厅关于印发X市实行最严格水资源管理制度工作方案和考核办法的通知》（X政办发〔201X〕85号）和经省水利厅核准的《X市人民政府办公厅关于报送201X—2020年实行最严格水资源管理制度年度目标和工作计划的函》，我市201X年河流水功能区水质达标率目标值为42%，2020年水质达标率目标值为46%。
（二）重点河流治理目标。
为保障201X年我市全国重要水功能区水质达标率，要切实加强对污染较重的汾河干流、涑水河入河排污口的整治，治理重点为汾河、涑水河的5个断面（见附件2）。
要确保生活排污口排放废水达到地表水环境质量V类标准，国考劣Ⅴ类水质断面控制单元内所有工业企业外排废水（矿井水除外）化学需氧量、氨氮、总磷三项主要污染物达到地表水环境质量V类标准。
水功能区水质目标
水功能区水质目标
水功能区水质目标是指对不同的水功能区（如饮用水水源地、游泳区、水产养殖区等）进行不同的水质要求和保护措施，以保证水环境的可持续利用和人类健康的安全。
水功能区水质目标的制定需要考虑当地水资源的特点、水生态系统的适宜条件和人类生活、生产的需求。
同时，还需要考虑各种水污染物的来源和特性，制定相应的控制措施和监测方法。
针对不同的水功能区，制定的水质目标也不同。
例如，对于饮用水水源地，水质目标要求水质符合饮用水卫生标准，必须对水源地周边的污染源进行源头控制；对于游泳区，水质目标要求水质符合游泳水质量标准，必须对周边的人类活动和污染源进行控制；对于水产养殖区，水质目标要求水质符合养殖生物的需求，必须对饲料、养殖密度等因素进行合理控制。
水功能区水质目标的制定和实施需要不断优化和完善，以适应环境变化和人类需求的不断发展。
同时，还需要各方共同参与，加强沟通和合作，共同推进水环境保护工作。
- 1 -。
水功能区达标率阶段控制指标
水功能区达标率阶段控制指标同学们，今天咱们来聊聊一个和水有关的重要话题——水功能区达标率阶段控制指标。
这听起来可能有点复杂，但别担心，咱们慢慢来说。
首先，咱们得知道啥是水功能区。
想象一下，把河流、湖泊这些水域划分成不同的区域，每个区域都有自己特定的功能，比如有的区域是用来提供饮用水的，有的是用来灌溉农田的，还有的是为了保护生态环境的。
这就是水功能区。
那达标率又是什么呢？达标率就是说这些水功能区达到规定的水质标准的比例。
比如说，一个地方设定了10 个水功能区，其中8 个达到了规定的水质标准，那达标率就是80%。
接下来就是阶段控制指标啦。
这就好像我们给自己定学习目标一样，分阶段来逐步实现。
水功能区达标率阶段控制指标就是根据不同的时间阶段，设定不同的达标率目标。
为啥要设定这样的指标呢？这可太重要啦！水是我们生活中离不开的东西，如果水质不好，会影响我们的健康，也会破坏生态环境。
通过设定阶段控制指标，可以让我们有计划地去改善水质，保护水资源。
比如说，在第一阶段，可能目标是让达标率从50%提高到60%；到了第二阶段，再提高到70%，就这样一步步地让更多的水功能区达到良好的水质标准。
那这些指标是怎么定出来的呢？这可不是随便拍拍脑袋就决定的。
要考虑好多因素呢！首先得看看当前的水质状况。
如果现在水质很差，那一开始的阶段目标可能就不能定得太高，得一步一步来。
还要考虑当地的经济发展情况。
有些地方经济发展快，可能对水资源的需求和污染也大，制定指标的时候就得综合考虑怎么平衡发展和环保。
还有人口的增长、产业的结构等等，都会影响指标的设定。
咱们来举个例子感受一下。
比如说有一个城市，它的主要河流既是饮用水源，又是景观用水。
一开始，由于周边工厂的排放，水质达标率只有40%。
于是制定了第一个阶段控制指标，要在两年内通过加强污水处理，让达标率提高到55%。
然后再根据实际情况，制定下一个阶段的更高目标。
在实现这些指标的过程中，会有很多工作要做。
全国重要江河湖泊水功能区限制排污总量控制方案
全国重要江河湖泊水功能区限制排污总量控制方案张建永;廖文根;史晓新;孙翀;李扬;高丽娜【期刊名称】《水资源保护》【年(卷),期】2015(000)006【摘要】对全国4493个重要江河湖泊水功能区纳污能力进行了核定，结合水功能区水质状况、纳污能力和现状污染物入河量，提出了限制排污总量确定的原则，制定了水平年2020年和2030年的限制排污总量控制成果：2020年，COD 585．20万t／a，氨氮52．57万t／a；2030年，COD 542．97万t／a，氨氮46．54万t／a。
对各省级行政区限制排污总量成果进行分析，结果表明，大多数省级行政区各水平年限制排污总量呈逐步递减趋势，与规划水平年水功能区水质达标率逐步增加的目标要求总体协调。
根据限制排污总量方案，提出了加强水功能区限制排污总量管理的对策、措施和建议：加快开展水资源监控能力建设；切实加强水功能区监督管理；严格控制入河湖排污总量；不断加大水资源保护投入力度；完善政策法规和管理制度体系；强化宣传教育和公众参与。
【总页数】5页(P76-80)【作者】张建永;廖文根;史晓新;孙翀;李扬;高丽娜【作者单位】水利部水利水电规划设计总院，北京 100120;水利部水利水电规划设计总院，北京 100120;水利部水利水电规划设计总院，北京 100120;水利部水利水电规划设计总院，北京 100120;水利部水利水电规划设计总院，北京 100120; 中国水利水电科学研究院，北京 100044;水利部水利水电规划设计总院，北京100120【正文语种】中文【中图分类】TV212.4【相关文献】1.江西省重要江河湖泊水功能区纳污能力核定及分阶段限制排污总量控制方案研究[J], 韩圣明2.东江源区重要江河湖泊水功能区纳污能力及限制排污研究 [J], 曾金凤3.贵州省重要江河湖泊水功能区水域纳污能力及限制排污总量分析 [J], 夏晓树4.长江流域片重要江河湖泊水功能区纳污能力核定和分阶段限制排污总量控制方案成果汇总会召开 [J],5.长江委组织召开长江流域片重要江河湖泊水功能区纳污能力核定和分阶段限制排污总量控制方案制定工作协调会 [J],因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
全国重要江河湖泊水功能区划(2011-2030)
全国重要江河湖泊水功能区划（2011-2030 年）（一）全国重要江河湖泊水功能区选取原则全国重要江河湖泊水功能区是在全国31个省、自治区、直辖市人民政府批复的辖区水功能区划的基础上，从实施最严格水资源管理制度，加强国家对水资源的保护和管理出发，按照下列原则选定：（1）国家重要江河干流及其主要支流的水功能区。
（2）重要的涉水国家级及省级自然保护区、国际重要湿地和重要的国家级水产种质资源保护区、跨流域调水水源地及重要饮用水水源地的水功能区。
（3）国家重点湖库水域的水功能区，主要包括对区域生态保护和水资源开发利用具有重要意义的湖泊和水库水域的水功能区。
（4）主要省际边界水域、重要河口水域等协调省际间用水关系以及内陆与海洋水域功能关系的水功能区。
（二）一级水功能区全国重要江河湖泊一级水功能区共2888个，区划河长177977公里，区划湖库面积43333平方公里，区划成果见表3-1和图3-1、图3-2。
其中，保护区618个，占总数的21.4%；保留区679个，占总数的23.5%；缓冲区458个，占总数的15.9%；开发利用区1133个，占总数的39.2%。
在177977 公里区划河长中，保护区共36861 公里，占区划总河长的20.7%；保留区55651公里，占31.3%；缓冲区13600 公里，占7.6%；开发利用区71865 公里，占40.4%。
在43333平方公里区划湖库面积中，涉及一级水功能区174个，其中保护区总面积33358平方公里，占区划总面积的77.0%；保留区2685平方公里，占6.2%；缓冲区498平方公里，占1.1%；开发利用区6792平方公里，占15.7%。
1、保护区全国一级水功能区中，保护区共计618个，区划河长36861 公里，区划湖库面积33358平方公里，主要分布在长江区、松花江区、西北诸河区、西南诸河区和淮河区等。
保护区的分布与各水资源区的自然地理条件、水资源及生态环境状况密切相关，各水资源区中保护区的分布和数量存在明显差异。
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静宁水文站
11.7
静宁郭罗桥
Ⅲ
劣Ⅴ
Ⅳ
十
渝河宁甘缓冲区
一级
渭河
渝河
联财
南坡
11.0
王恒水泥桥
Ⅲ
劣Ⅴ
达标
十一
泾河泾源头保护区
一级
渭河
泾河
源头
泾河源镇
22.0
泾河源镇
Ⅲ
达标
达标
十二
泾河宁甘缓冲区
一级
渭河
泾河
泾河源镇
崆峒峡
22.5
东梁
Ⅲ
Ⅱ
达标
十三
洪河宁甘缓冲区
一级
渭河
洪河
红河
惠沟
38.2
庞沟
麻黄沟
Ⅲ
Ⅲ
达标
六
清水河固原源头水保护区
一级
兰州至
河口镇
清水河
源头
二十里铺
16.5
二十里铺桥
Ⅱ
Ⅱ
达标
七
清水河固原排污控制区
二级
兰州至
河口镇
清水河
二十里铺
固原三营
130.0
韩府湾
无
Ⅴ
不参与考核
八
清水河固原农业用水区
二级
兰州至
河口镇
清水河
固原三营
入黄口
173.7
泉眼山
保持自然状态
达标
达标
九
葫芦河宁甘缓冲区
兰州至
河口镇
黄河
青铜峡水文站
叶盛公路桥
30.5
叶盛公路桥
无
未监测
不参与考核
三
黄河永宁过渡区
二级
兰州至
河口镇
黄河
叶盛公路桥
银川公路辅桥
39
银川公路辅桥
Ⅲ
Ⅱ
达标
四
黄河陶乐农业用水区
二级
兰州至
河口镇
黄河
银川公路辅桥
五堆子
76.1
陶乐公路桥
Ⅲ
Ⅲ
达标
五
黄河宁蒙缓冲区
一级
兰州至
河口镇
黄河
五堆子
三道坎铁路桥
81.0
Ⅲ
Ⅱ
达标
十四
蒲河宁甘源头水保护区
一级
渭河
蒲河
源头
三岔
72.9
安家川河小园子
Ⅱ
Ⅲ
达标
十五
茹河宁甘缓冲区
一级
渭河
茹河
城阳
王凤沟坝址
29.6
麻子沟
Ⅳ
Ⅴ
达标
十六
沙湖平罗景观娱乐用水区
二级
兰州至
河口镇
沙湖湖区
沙湖湖区
8.2
湖心水域
Ⅳ
劣Ⅴ
达标
附表2
2020年重要水功能区水质控制目标
编号
水功能区名称
水功能
区分级
水系
河流、
湖库
范围
长度/面积（km/km2）
水质
考核断面
水质目标
2015年
现状
2020年
控制指标
起始断面
终止断面
一
黄河青铜峡饮用、农业用水区
二级
兰州至
河口镇
黄河
下河沿
青铜峡水文站
123.4
青铜峡水文站
Ⅲ
Ⅱ
达标
二
黄河吴忠排污控制区
二级