农业区划：第八章 农业结构调整
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农业区划成果应用之一
农业结构调整
“农业结构调整”与“农业区划”的关系
农业区划成果应用的主要内容 “农业结构调整”在“农业区划”中的指导意
义 “农业区划”是实现“农业结构调整”的必由
之路
第一节 农业结构调整的背景
一、总量分析 1， 1949—2006：中国粮食产量
万吨
60000
40000
20000
首先，农产品供求关系发生变化（主要农产品 供求格局变化，从长期短缺转为总量基本平衡 丰年有余，出现结构性过剩） 。
其次，结构调整的目标发生变化（收入目标与 产量目标难以兼得）。
第三，宏观经济背景发生变化（宏观经济膨胀 与紧缩）
三、战略性结构调整的目标和任务
温家宝在2002年中央农村工作会议上指出，今后一个 时期农业和农村经济结构调整的目标是： 通过农业区域布局调整，优化资源配置，发挥各地的比较 优势； 通过农产品结构的调整，全面提高农产品质量和安全水平， 加快实现我国农产品的优质化和专用化； 通过农村产业结构调整，加快发展农产品加工业，大幅度 提高农产品的附加值； 通过农村就业结构调整，加快转移农村劳动力，拓宽增收 渠道。
小结
我国农产品全面短缺的时代结束，粮食 等主要农产品的供求格局从过去的长期 短缺，转为总量基本平衡，丰年有余。
我国农产品供求结构矛盾正成为主要矛 盾，农业发展不仅受资源约束，而且受 市场需求约束。
标志我国农业发展进入了一个新阶段。
第二节 我国农业结构的战略性调整
我国农业发展进入了一个新阶段。 2000年1月，党中央提出农业和农村工 作的中心任务是进行农业结构的战略性 调整，增加农民收入。
结论：农业结构是一个多层次的概念，农业结构调整 要防止片面性。
2000-2004年我国农业产值结构变化
100%
80%
百分比
60%
渔业Байду номын сангаас
牧业
林业
40%
种植业
20%
0%
2000
2001
2002
2003
2004
资料来源：《2005年中国农村统年计份 年鉴》，第448页。
2，农业结构的决定因素
自然资源状况 农产品的需求 农业生产技术 社会经济条件（强调自给率还是相反）
战略性结构调整的主要任务
（1）调整农产品品种结构，发展具有 比较优势的农产品，发展优质、专用、 无公害农产品，全面提高农产品的质 量。
2000-2005年优质农产品面积
我国农业产值结构的变化（%）
100% 80% 60% 40% 20% 0% 1952 1978 1985 1990 1995 1999 2002 种植业 林业 牧业 渔业
2，改革以后农业结构的变化
改革以来，获得了经营自主权的农民在增 产增收的利益驱动下，主动适应市场，调 整生产结构，发展多种经营。
我国农产品主要质量问题
农药残留，化肥残留，兽药残留，饲料重金属残留。
环境污染。“水脏”：长期以来污水排放量大 （80%以上未经处理直接排入江河湖库水域）以及 治理不力，我国水质总体上呈恶化趋势。
动植物疫病。例如，口蹄疫使我国的主要畜产品猪、 牛、羊出口困难。猪肉占我国肉类产量70%，居世 界产量第一，2000年约占世界产量45%，但出口量 仅占世界1.75%。黄龙病、小实蝇等使水果出口困 难。
政府提出“决不放松粮食，积极开展多种 经营”，引导农民进行结构调整。
3、我国农业结构不合理的矛盾日益突出
第一、种植业尤其是粮食生产的比重过高
1999年我国种植业占农业总产值的比重仍达 57.5%，粮食播种面积占农作物播种总面积仍占 72.4%。
第二、农业区域结构不合理，“同构”问题突出
1999年，全国除新疆粮食播种面积占主要农作物 播种面积45.5%，上海、安徽、福建、江西、湖 北、湖南、广东、广西、海南、贵州、青海等11 个省（直辖市或自治区）粮食播种面积占主要农 作物播种面积60-70%，其余地区19个省（直辖市 或自治区）粮食播种面积占主要农作物播种面积 70-87%。
单位：除粮食为10公斤，其他均为公斤
50 40 30 20 10 0
粮食 棉花 油料 肉类 水产品 水果
1978 1990 2000
二、结构分析
1，改革以前 由于温饱的需要和片面强调“以粮为纲”， 我国农业生产结构单一，呈现：
农业以种植业为主， 种植业以粮食生产为主， 粮食生产以高产作物为主的特点。
3，农业结构合理的标准
1）满足社会需要的程度 2）对农业资源的开发及利用情况 3）经济效益的高低 4）农业各部门的协调发展 5）保护和改善生态环境的状况 结论：农业结构是否合理是相对的，需要从多方 面进行综合评价。过去合理的农业结构现在会变 得不合理，因此，农业结构调整是一个动态过程。
二、为什么是“战略性结构调整”？
一、农业结构调整的基本理论
1，农业结构的内涵（四个层次） 农业内部各生产部门的组成及其相互间的关系
（种植业、牧业、林业和渔业）。 某一农业生产部门内部的各类农产品之间的关系
（如种植业中粮食作物、经济作物、饲料作物、 园艺作物等）。 某一农产品的品种和质量结构（如粮食生产要分 为大米、小麦、玉米、大豆）。 区域之间农业生产的差异（地区分工）。
0
1949 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
粮食增长4个亿吨台阶
6
5.05
5
4.073
4 3.047
3 2
2 1.132
1
0 1949 1958 1978 1984 1996
公斤
2、主要农产品的人均产量
第三、农产品质和质量低
农产品品质和质量主要指农产品的营养成份、卫生安全、 口感、纯净度、整齐度和外观等特性。
我国农产品质低：四多四少（大路产品多，低档产品多， 普通产品多，原料产品多;优质产品少，高档产品少，专 用产品少，深加工产品少）。
我国农产品的综合优质率仅15%。稻谷等粮食产品的优质 率只有10%。优质专用产品少(目前我国优质小麦产量184 万吨，占预期消费量8.5%，缺口近2000万吨)。纯净度、 整齐度和外观性差。农产品加工业的产值仅农业产值的 70%，而发达国家一般是3-4倍。
农业结构调整
“农业结构调整”与“农业区划”的关系
农业区划成果应用的主要内容 “农业结构调整”在“农业区划”中的指导意
义 “农业区划”是实现“农业结构调整”的必由
之路
第一节 农业结构调整的背景
一、总量分析 1， 1949—2006：中国粮食产量
万吨
60000
40000
20000
首先，农产品供求关系发生变化（主要农产品 供求格局变化，从长期短缺转为总量基本平衡 丰年有余，出现结构性过剩） 。
其次，结构调整的目标发生变化（收入目标与 产量目标难以兼得）。
第三，宏观经济背景发生变化（宏观经济膨胀 与紧缩）
三、战略性结构调整的目标和任务
温家宝在2002年中央农村工作会议上指出，今后一个 时期农业和农村经济结构调整的目标是： 通过农业区域布局调整，优化资源配置，发挥各地的比较 优势； 通过农产品结构的调整，全面提高农产品质量和安全水平， 加快实现我国农产品的优质化和专用化； 通过农村产业结构调整，加快发展农产品加工业，大幅度 提高农产品的附加值； 通过农村就业结构调整，加快转移农村劳动力，拓宽增收 渠道。
小结
我国农产品全面短缺的时代结束，粮食 等主要农产品的供求格局从过去的长期 短缺，转为总量基本平衡，丰年有余。
我国农产品供求结构矛盾正成为主要矛 盾，农业发展不仅受资源约束，而且受 市场需求约束。
标志我国农业发展进入了一个新阶段。
第二节 我国农业结构的战略性调整
我国农业发展进入了一个新阶段。 2000年1月，党中央提出农业和农村工 作的中心任务是进行农业结构的战略性 调整，增加农民收入。
结论：农业结构是一个多层次的概念，农业结构调整 要防止片面性。
2000-2004年我国农业产值结构变化
100%
80%
百分比
60%
渔业Байду номын сангаас
牧业
林业
40%
种植业
20%
0%
2000
2001
2002
2003
2004
资料来源：《2005年中国农村统年计份 年鉴》，第448页。
2，农业结构的决定因素
自然资源状况 农产品的需求 农业生产技术 社会经济条件（强调自给率还是相反）
战略性结构调整的主要任务
（1）调整农产品品种结构，发展具有 比较优势的农产品，发展优质、专用、 无公害农产品，全面提高农产品的质 量。
2000-2005年优质农产品面积
我国农业产值结构的变化（%）
100% 80% 60% 40% 20% 0% 1952 1978 1985 1990 1995 1999 2002 种植业 林业 牧业 渔业
2，改革以后农业结构的变化
改革以来，获得了经营自主权的农民在增 产增收的利益驱动下，主动适应市场，调 整生产结构，发展多种经营。
我国农产品主要质量问题
农药残留，化肥残留，兽药残留，饲料重金属残留。
环境污染。“水脏”：长期以来污水排放量大 （80%以上未经处理直接排入江河湖库水域）以及 治理不力，我国水质总体上呈恶化趋势。
动植物疫病。例如，口蹄疫使我国的主要畜产品猪、 牛、羊出口困难。猪肉占我国肉类产量70%，居世 界产量第一，2000年约占世界产量45%，但出口量 仅占世界1.75%。黄龙病、小实蝇等使水果出口困 难。
政府提出“决不放松粮食，积极开展多种 经营”，引导农民进行结构调整。
3、我国农业结构不合理的矛盾日益突出
第一、种植业尤其是粮食生产的比重过高
1999年我国种植业占农业总产值的比重仍达 57.5%，粮食播种面积占农作物播种总面积仍占 72.4%。
第二、农业区域结构不合理，“同构”问题突出
1999年，全国除新疆粮食播种面积占主要农作物 播种面积45.5%，上海、安徽、福建、江西、湖 北、湖南、广东、广西、海南、贵州、青海等11 个省（直辖市或自治区）粮食播种面积占主要农 作物播种面积60-70%，其余地区19个省（直辖市 或自治区）粮食播种面积占主要农作物播种面积 70-87%。
单位：除粮食为10公斤，其他均为公斤
50 40 30 20 10 0
粮食 棉花 油料 肉类 水产品 水果
1978 1990 2000
二、结构分析
1，改革以前 由于温饱的需要和片面强调“以粮为纲”， 我国农业生产结构单一，呈现：
农业以种植业为主， 种植业以粮食生产为主， 粮食生产以高产作物为主的特点。
3，农业结构合理的标准
1）满足社会需要的程度 2）对农业资源的开发及利用情况 3）经济效益的高低 4）农业各部门的协调发展 5）保护和改善生态环境的状况 结论：农业结构是否合理是相对的，需要从多方 面进行综合评价。过去合理的农业结构现在会变 得不合理，因此，农业结构调整是一个动态过程。
二、为什么是“战略性结构调整”？
一、农业结构调整的基本理论
1，农业结构的内涵（四个层次） 农业内部各生产部门的组成及其相互间的关系
（种植业、牧业、林业和渔业）。 某一农业生产部门内部的各类农产品之间的关系
（如种植业中粮食作物、经济作物、饲料作物、 园艺作物等）。 某一农产品的品种和质量结构（如粮食生产要分 为大米、小麦、玉米、大豆）。 区域之间农业生产的差异（地区分工）。
0
1949 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
粮食增长4个亿吨台阶
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0 1949 1958 1978 1984 1996
公斤
2、主要农产品的人均产量
第三、农产品质和质量低
农产品品质和质量主要指农产品的营养成份、卫生安全、 口感、纯净度、整齐度和外观等特性。
我国农产品质低：四多四少（大路产品多，低档产品多， 普通产品多，原料产品多;优质产品少，高档产品少，专 用产品少，深加工产品少）。
我国农产品的综合优质率仅15%。稻谷等粮食产品的优质 率只有10%。优质专用产品少(目前我国优质小麦产量184 万吨，占预期消费量8.5%，缺口近2000万吨)。纯净度、 整齐度和外观性差。农产品加工业的产值仅农业产值的 70%，而发达国家一般是3-4倍。