《湖南省行政程序规定》解读(周铁涛)PPT课件

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推进依法行 政和社会管理创 新，理顺政府与 公民和社会组织 的关系，建设服 务、责任、法治、 廉洁政府。
加快推进政府改革。扩大社会主义民主，依法实行民主选 举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参 与权、表达权和监督权。全面贯彻依法治国基本方略，尊重和 维护宪法和法律的权威，严格依法行政，坚决纠正有法不依、 执法不严、违法不究、粗暴执法、渎职失职和执法腐败等行为11。
一、行政程序及《规定》的出台 二、《规定》的立法思路与原则 三、《规定》主要内容解读
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一、行政程序及《规定》的出台
（一）行政程序概述
行政程序是行政机关履行行政职权 的方式、步骤、顺序和时限。
是促进行政机关合法、公正、高效行使行政职 权的重要保障；是保障公民、法人和其他组织合法 权益的重要措施；是推进依法行政，建设法治政府 的有效手段。
——乔治．W ．布什
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《湖南省行政程序规定》解读
中共益阳市委党校 周铁涛
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正义不仅应当得到实现，而且应当 以人们能够看得见的方式得到实现。
——[英]丹宁勋爵
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1963年米兰达在一起强奸案发生后被亚利桑那州 费利克斯城警察局逮捕。在警察局，米兰达供述犯 有绑架和强奸行为。
在亚利桑那州刑事案件法院对米兰达案进行审判 时，警察承认在对被告进行讯问时，没有告知被告 有权请辨护律师，也没有请辩护律师到场。
审判:米兰达的供述可以作为认定有罪的证据。 陪审团作出了米兰达有罪的评议，法院以米兰达 同时犯有绑架和强奸罪合并苛以30年有期刑。
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米兰达向亚利桑那州最高法院上诉败诉后，向美国 联邦最高法院提出要求调卷的请求，为最高法院所 采纳。1966年6月13日，最高法院首席法官厄尔·沃 伦宣布以5比4的票数推翻对米兰达的原判决。
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一、行政程序及《规定》的出台
（一）行政程序概述 （二）《规定》的出台 （三）出台 《规定》的意义
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（三）出台 《规定》的意义
1、是贯彻落实党的十七大精神，推进依法行政，建设 法治政府的重大举措。
2、是贯彻省第九次党代会精神，实现科学发展，加快 富民强省的重要措施。湖南的需要。
——2009年政府工作报告
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要深入推进政务公开，完善各类公开办 事制度和行政复议制度，创造条件让人民 批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻 舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。
——2010年政府工作报告
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我们要不断加强政府自身改革建设。政府的一切权力都 是人民赋予的，必须对人民负责，为人民谋利益，接受人 民监督；必须最广泛地动员和组织人民依法管理国家和社 会事务，管理经济和文化事业；必须坚持依法治国基本方 略，加强维护群众利益的法制建设，推进依法行政；必须 实行科学、民主决策，建立健全决策、执行、监督既相互 制约又相互协调的运行机制，确保权力正确行使；必须从 制度上改变权力过分集中而又得不到制约的状况，坚决惩 治和预防腐败；必须保障人民的民主权利和合法权益，维 护社会公平正义。 ——2011年政府工作报告
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行政主体拥有公共权力
优越地位
行政法
不
律关系
对
行政相对人只享有私权
不利地位
等
如何在行政主体与行政相对人之间实现平衡？ 需要在程序上为相对人权利的保护提供必要的保障
以保证行政过程的公正性
行政程序的设置成为必要
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行政程序最基本的方针，是研究如何设 计一个使行政机关官僚武断和伸手过长的危 险，减少到最低限度的制度。同时，保持行 政机关进行有效活动所需要的灵活性。
4、是有效防止腐败，加强廉政建设的需要。 5、是加强公务员队伍建设，提升公务员素质，努力建
设一支清正廉洁、务实高效的公务员队伍的需要。
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二、《规定》的立法思路与原则
（一）立法的基本思路 ➢以推进依法行政、建设法治政府为 根本立法目的。
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人类千万年的历史，最为珍贵的不是令人炫目的科 技，不是浩瀚的大师们的经典著作，不是政客们天花乱 坠的演讲，而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们 关在笼子里的梦想。因为只有驯服了他们，把他们关起 来，才不会害人。
“行政程序至关重要，是依法行政最佳的切 应松年 入点，能否率先在湖南搞起来？”
江必新
“湖南作为中部地区，要实现中部崛起，科 学发展是关键，而科学发展观要有法治的保障， 需要有法律对违背科学发展观的行政行为进行制 约和纠正。”
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一、行政程序及《规定》的出台
（一）行政程序概述 （二）《规定》的出台
1、背景： 2、过程：2008年4月9日审议通过，4月17日公布。 3、评价：填补中国行政程序立法空白 。
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推进公共利益和社会福利 目的
二
行政权膨胀
律
权利受到侵害的可能性增大 手段
背 反
确立一整套行政权行使的程序规则显得至关重要 行政程序的设置成为必要
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无
效率低下
助
行政权向社会 领域全方位渗透
庞大的官僚机构
于 公
资源浪费
共 利
益
需要在程序上设置相关制度使行政过程迅捷、有效 行政程序的设置成为必要
理由：警察在审讯米兰达之前没有向其告知其应有 的权利，也即美国宪法第五修正案赋予被讯问人的 权利，其所获得的口供不得用作证据。
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“米兰达忠告”
“你有权保持沉默，你所说的 话有可能在审判中作为不利于你的证 据；你有会见律师的权利，如果你请 不起律师，政府可以免费为你提供一 名律师。”
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要推进政务公开， 增加透明度，保障人 民群众的知情权、参 与权、表达权、监督 权，让人民群众知道 政府在想什么、做什 么，赢得人民群众的 充分理解、广泛支持 和积极参与。
—— [美]欧内斯特·盖尔洪等著 《行政法与行政程序》
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一、行政程序及《规定》的出台
（一）行政程序概述 （二）《规定》的出台
1、背景：
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周强
中央提出打造法治政府、责任政府、服务 政府、廉洁政府。湖南省第九次党代会也提出 了富民强省的目标。这就需要加强行政程序建 设，推进政府管理的创新，实现富民强省。