发挥教育引导作用-推进廉政文化建设研究

发挥教育引导作用，推进廉洁文化建设研究

内容摘要：

廉洁文化建设重在发挥教育的引导作用。研究廉洁文化，探索廉洁文化建设，都必须以科学发展观为指导，从惩防体系建设的全局来把握教育的基础性地位，从教育的整体功能定义廉洁文化的内涵，按照文化建设的规律来建设廉洁文化，从而使廉洁文化建设在长效机制建立和基础性作用发挥上取得成效。推进廉洁文化建设,要切实加强思想道德教育和党纪国法教育,筑牢拒腐防变的防线。坚持完善各项宣传载体,充分运用网络、刊物、影视、电教、戏曲、文学等党员干部和人民群众喜闻乐见的文化载体,努力提高廉洁教育的感染力和影响力。完善示范教育、警示教育、提醒教育制度,充分发挥教育的防范功能。

关键词：

教育引导廉洁文化

胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第六次全体会议上强调，加强惩治和预防腐败体系建设，在统筹推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作的基础上，突出重点、突破难点，努力推进重点领域和关键环节改革，不断提高预防腐败能力和水平。预防腐败首先要发挥教育引导作用，筑牢拒腐防变的防线，实现党风廉政建设工作防范关口的前移。

一、廉洁文化及其社会功能

（一）什么是廉洁文化

廉洁，即公正不贪，清白无污。“廉洁文化”则是指在社会群体中，由政府倡导的、与主流文化相适应的价值观、道德观以及相应的行为模式。具体来说，就是在经济、政治、文化与社会生活中，遵守公认的社会规范，在社会群体中逐渐被认同、被普遍化的以廉洁为导向的认知模式与行为模式。当前国有企业在国家经济建设大潮中，面临前所未有的发展机遇与巨大挑战，在这个机遇与挑战并存的时代，企业必须以廉洁文化建设为载体，大力弘扬廉洁观念，营造企业廉洁文化氛围，从而引导员工实现正确的思想导向，促进员工树立正确的社会主义道德观、荣辱观、价值观、人生观，群策群力，上下一心，推动企业成功转型，实现科学发展、跨越发展。

（二）、廉洁文化的社会功能

文化是一个共同体关于自身行为、思想、习惯、思维方式的共同认知模式。文化使处于共同体中的个人或集体能够了解、预期他人或集体行为、思想的最大可能性，减少对他人或集体行为、思想的理解误差，并以此确定自己未来行动的步骤。当一种文化开始盛行时，其弘扬的核心价值就会不自觉地成为人们的思想理念和行动坐标，就会在不经意中影响人们的认知与实践。因此，廉洁文化作为一种社会文化体系，它在抵制腐败观念、遏制腐败行为方面有着极其重要的社会功能。

一是廉洁文化的社会教育功能有利于拒腐倡廉观念的形成。生存需要、享受需要及发展需要是人的基本需要，其中享受需要是一种提高生活质量的需要，它是人类在生存需要得到基本的且较为恒定的满足的基础上逐步发展起来的。但是，享受的需要必须限制在一定的范围内。腐败行为的发生主要是建立在有违社会伦理的享受需要基础之上的行为，它诱使人为了不正当和不切实际的享受需要去铤而走险，从而违背人类的基本道德准则与法律规则。大力倡导和建设廉洁文化，一方面可以遏制腐败观念与行为的发生与泛滥，抵制消极的腐朽文化对人的侵蚀，抵制腐败行为；另一方面可以树立社会正气，使全社会成员都能够区分人的需要的合理性与合法性。它还可以通过健康的文化环境来改变人们的思维方式、行为习惯、价值观念、审美趣味。

二是廉洁文化的社会导向功能有利于遏制腐败风气的蔓延。在现代社会，廉洁文化可以通过报刊、广播、电视、互联网等大众媒体进行传播和流传。廉洁文化一旦形成，其所包含的精神理念、价值观、道德观、道德准则就会按照自身的传播规律和渠道，影响社会成员，潜移默化地熏陶人们，感化、感悟人们，从而使人们自觉不自觉地接受以廉洁为核心的文化价值，并用这种文化价值指导自己的生活和行为。

三是廉洁文化的社会监督功能有利于控制腐败行为的发生。社会主义廉洁文化是一种大众参与的文化，同时也是一种建立在

社会监督基础之上的文化，因此它有着广泛的社会监督功能。廉洁文化的传播，能够使民众及时了解反腐倡廉的消息，了解腐败的社会危害，从而唤起人们的监督意识，主动站出来揭露各种侵害人民利益的行为，自觉同腐败现象作斗争。同时，廉洁文化能够使被监督者感到党和政府以及人民群众反腐力量的强大，从而控制腐败行为的发生。

二、廉洁文化建设教育引导为先

廉洁文化建设重在发挥教育的基础性作用。研究廉洁文化，探索廉洁文化建设，都必须以科学发展观为指导，从惩防体系建设的全局来把握教育的基础性地位，从教育的整体功能定义廉洁文化的内涵，按照文化建设的规律来建设廉洁文化，从而使廉洁文化建设在长效机制建立和基础性作用发挥上取得成效。

（一）廉洁文化建设中教育功能的发挥

在反腐倡廉教育工作实践中，常常存在着教育机制不健全带来的效率低下、结构不合理带来的功能弱化、内容不现实带来的教育虚化问题，从而导致教育的基础性作用难以完整、有效地发挥。我们意识到，如果从反腐倡廉的整体要求上、从惩防体系建设的系统性上来定义和思考廉洁教育和廉洁文化建设，而不是从廉洁教育面对领导干部和关键岗位工作人员、廉洁文化建设面向全党全社会，廉洁教育重在政治性而廉洁文化重在艺术性，这样在对象和内容上来区分廉洁文化建设与廉洁教育，将廉洁教育融汇于廉洁文化建设之中，以廉洁文化建设统领教育工作，才能充

分发挥廉洁文化的化育功能，从根本上解决传统廉洁教育所面临的难题。因此，廉洁文化建设就是要发挥文化的优势和特色，融合教育的功能，从而充分发挥出教育的基础性作用：积极倡导与传统文化相承接、与时代精神相统一的社会主义核心价值观；激发公务人员尤其是党员领导干部拒绝腐败的自觉约束和内在动力；唤醒普通民众反腐倡廉的社会责任意识，形成反腐倡廉的共同认知；培养公民崇尚道德的人格意识，以完美人格的形成抵御腐败的侵蚀；在全社会营造良好的廉洁从政、勤政为民的文化氛围，构建以廉为荣、以贪为耻的舆论环境。

（二）坚持教育的价值导向与制度的利益导向的统一

惩防体系建设由制度建设所形成的不能贪和廉洁教育的不想贪共同构建起反腐败的坚固防线。“权之二柄，赏罚而已”，清晰地表达出了制度的利益导向，赏是对行为的肯定和激励，罚是对行为的约束和纠正。然而，在现实中制度利益导向和教育价值导向相悖的问题屡见不鲜，如我们强调从严治党、从严治政，但在一些所谓的“小问题”上，又常常网开一面。这个问题既使教育与实际不符而影响效果，也成为制度执行不力的重要原因。因此，在廉洁文化建设中，一方面，要通过制度的利益导向来强化核心价值观，固化行为规范；另一方面，又要通过价值观的思想导向来指导制度的建立，两者相互作用，共同推进反腐倡廉建设，以协调和一致相互促进。

三、如何发挥教育引导作用