美国社区教育发展的新趋势

美国社区教育发展的新趋势

作者：张欣

来源：《职教通讯》2016年第01期

摘要：美国社区教育的发展始于20世纪初，第一所社区学院由W·R·哈波在1896年首创，初期发展时仅有20余所社区学院。而后随着工业化社会的发展，对专业技术人才的需求变得愈发强烈，在此背景下社区教育有了较大的发展。在20世纪60年代末，美国社区教育形成了一定的规模并逐步走向成熟，现今已成为当代美国高等教育的重要组成部分，为美国社会的发展以及人才的培养做出了卓越的贡献，并在新的形式下出现了新的趋势。

关键词：美国；社区教育；新趋势

作者简介：张欣，男，华东师范大学职业教育与成人教育研究所2013级硕士研究生，主要研究方向为成人教育理论。

中图类编号：G719 文献标识码：A 文章编号：1674-7747（2016）01-0042-06

一、美国社区教育的源起和发展历程

（一）美国社区教育的源起

1.社区教育的概念。“社区教育”一词最早源于20世纪初美国学者杜威提出的“学校是社会的基础”的思想。二战结束后，“社区教育”这个概念在国际上被正式和广泛运用起来。[1]美国社区教育协会认为，“社区教育是一种教育哲学理念，它建立在社区学校的基础之上，致力于为每一个社区成员（包括个人、学校、工商界、公众和私人组织）创造机会，满足每一个成员的多种需要。社区教育最具特色的实施机构是社区学校，它的开放时间超出了传统学校的时空限制，为所有年龄段的居民提供学校课程、娱乐、健康、社会服务以及职业准备培训。”[2]

1995年第七届国际社区教育大会认为：社区教育是以社会全体成员为对象的一种教育过程，它应使社区成员能够学会确定本社区存在的问题和需求，并以解决问题和满足需求共同承担起下列责任：通过制定和执行具体的行动计划，为社区提供服务，改善社区的环境和条件等途径，最终提高社区成员自身的生活质量。[3]

2.社区教育的要素。1976年出版的《联邦任务》一书中列举了社区教育所应具备的6个要素：利用学校之类的公共设施；参加者包括所有年龄、所有阶层、所有种族集团；人们认识自己的需要和问题；发展多种计划以适应这些需要；社区内的各种机构和部门相互协作；多方面的资金来源，包括公共的和私人的，地方、州和联邦各级的。有学者将其概括为学校教育社区化，社区活动教育化，公共事务群众化。

（二）美国社区教育发展历程

美国社区教育发展水平较高，相关理论较为完善。并且社区教育的发展紧扣美国社会、文化的变迁，在不同的社会背景下呈现出不同的发展模式。

1.社区教育萌芽阶段。17世纪初，欧洲移民把社区与市镇的观念带到了北美，并且由于不同民族语国家的居民形成了不同的居住区域，故逐渐形成了社区的概念，社区教育也随之萌芽。美国南北战争后，美国宣布独立，当时教育的主要目的为巩固新生政权，塑造美国价值观。此后，高等教育沿着两个不同的方向发展。一是向德国学习，建立以科学研究和研究生教育为主要任务的研究型大学。二是美国的实用主义观念深入人心。秉承着为社会、人民大众服务的观念社区大学逐渐发展。美国的高等教育从精英教育逐渐向大众化阶段过渡。美国独具特色的初级学院出现，也就是社区学院。

2.社区教育发展初期阶段。美国于19世纪初进入产业革命时期。这一时期的主要特征是工场手工业转向了大机器生产，资本主义工商业迅速确立起来。变革的加速导致了对科学技术知识的需求愈发强烈，由此为社区教育的发展注入了强大生命力。19世纪70年代末，美国的工业发展迅速，并逐渐实现资本主义现代化。经济的发展与资本主义制度的完善，进一步推动社区教育的发展。联邦政府着重将社区教育视为维护社会稳定的重要工具，出台了一系列法案。如1917年，通过“史密斯—休斯法”，拨款资助成人职业培训的各种计划。美国的社区教育已经不仅仅局限于初级学院的单一教育机构，高级学院逐步发展开来。初级学院承担着为高级学院输送人才的重任。此时，初级学院属于大学的初级阶段，是中等教育的延续。但从师资队伍和办学资格来看并不具备称之为大学或者高等教育的条件，然而它在美国高等教育中的地位却是不言而喻的。

3.社区教育发展中期阶段。20世纪20年代，社区教育的发展逐步进入成熟时期。除去美国固有的历史原因，最为重要的是直接的社会因素成为美国社区教育的直接推动力量。如家长希望孩子就近入学，社区距离正规大学较远，学生希望可以有机会接受高等教育等。从19世纪末开始，发展到1950年，美国已有私立和公立的初级学院634所。从数量上可以看出，美国接受高等教育的人数不断增长，其高等教育规模不断扩大。即使是在经济快速发展时期，社区学院作为美国高等教育的一部分为不遗余力的贡献了自己的力量。

在这一阶段，教育理论研究日趋深入，社区活动愈见丰富，社区教育研究机构日益增多，美国社区教育发展不断成熟。而后，40年代后期提出了“社区学院”这一新名词

4.社区教育发展的后期及现代阶段。20世纪70年代发展至今，美国社区教育重心逐渐从移民教育、城镇化等社会问题转移到高中后教育、老年教育、职业教育等与个人息息相关的个人发展等问题。教育目的更加倾向于社区居民个体的发展，通过提升社区居民的素质，从而促进整个社区的繁荣与发展。以人为本阶段、促进教育公成为社区教育发展的又一重要职能。

二、美国社区教育机构—社区学院

（一）美国社区学院的界定和发起

1986年，美国社区学院和初级学院协会理事会经过与专业人士的合作和相关调查研究，出台一份关于社区学院历史与未来的报告《建设社区—对一个世纪的展望》。这份报告讨论了学院与社区传统联系的继承和发展。这份报告认为“文化隔阂和种族间的紧张关系正在上升”，“个人为中心的利己主义的传统增强”，在此背景下，选择与社区之间有着天然联系的社区学院来重建社区，旨在通过社区学院增强社区的凝聚力，创造一种良好的、互相关心的社会风气（吕达，2004）。在社区建设层面，该报告建议联合周边的资源，如与中学和高一级院校结成伙伴关系，从而弥补公共教育时间里教学不足等问题。

《美国社区学院》（The American community college）一书中对社区学院的定义为：美国社区学院，一种为学生提供协士学位和职业证书，为所在社区提供一系列服务的机构（科恩（A.M.Cohen）、布劳沃（EB.Brawer），1996）。美国社区学院具有提供学历教育和转学教育的功能。社区学院原本是为那些学习水平未能达到进入四年制大学的学生提供准备教育而建立的，但在发展过程中逐步建立了一套为学生提供普通学历教育两年制课程体系。社区学院由于入学门槛低、学费低、贴近社区等优势，为大量人群提供了接受高等教育的机会，对于促进教育公平，普及大众高等教育起到了重要的作用。社区学院的另一个功能是，结合社区的特点、社区居民的需求，为社区居民提供了多种教育课程，丰富居民精神文化生活的课程。包括职业教育、闲暇教育、补偿教育等形式的教育服务。

（二）社区学院的发展趋势

近年来，社区学院出现了以下三种发展趋势。

1.注重发展职业教育。这与美国重视教育的投入产出有关，在知识经济社会背景下，许多社区学院一方面为了自身的发展，另一方面为了满足社区居民的需要，开展了以为企业提供教育和熟练工种为目标的课程。

2.注重与地方产业进行合作。这与美国政府财政困难有关，由于财政拨款的减少，许多社区学院无法正常开展活动。同时，在社区学院中，能接受助学贷款的学生名额和贷款金额都在减少，致使社区学院不得不自己解决财源问题。

3.为居民提供学习机会。社区学院为社区居民提供的终身学习、成人教育、继续教育机会将促进社区居民的个人发展。社区学院重视让各界人士参与到社区学院的管理当中来，更好地反映社区的需求。聘用了大量来自于社区的相关产业的兼职教师，提供了多样的社区教育项目。社区学院向社区居民提供的各种服务满足了他们生活、文化、娱乐各方面的需求，在促进社区的和谐方面也起到了很大的作用。此外，照顾弱势轻体，为开移民开设语言课程，以加强社区内居民的相互理解；社区学院促成各部门之间的合作，这些将有助于人们回归社区，有助于社区形成一种互助、合作的氛围，这种互助、合作的氛围。

三、美国社区教育的管理体制