电信普遍服务的定义
电信普遍服务的分析与研究
电信普遍服务的分析与研究1907年，时任美国AT&T总裁的西尔多·维尔(Theodore Vail)首次提出“普遍服务”(universal service)的概念，但其本来意思却与今天的大不相同。
今天的普遍服务，虽然在不同国家、不同产业有不同的要求，但总的来说是要求在相关产业，对所有的居民、以支付得起的(affordable)价格、提供有质量保证的服务。
例如，1999年的《万国邮政公约》第一条规定：“各成员国应使所有使用者(客户)都能享受普遍的邮政服务，即以合理的价格在领土的每一个角落提供经常、优质的基本邮政业务”；国际经济合作与发展组织(OECD)对电信普遍服务定义为“任何人在任何地点都能以支付得起的价格享受电信业务，而且业务质量和资费标准一视同仁”。
除了邮政和电信产业以外，绝大多数国家的管制机构还都对电力、交通运输、自来水等其它基础设施产业的运营商提出了普遍服务的要求。
几十年来，普遍服务措施的实行有力地促进了人类文明的普及，推动了落后地区的发展，也为低收入人群摆脱贫困产生了巨大的积极作用。
美国和欧洲都通过立法对电信普遍服务的相关问题做出规定。
他们的法规和实践为我们提供了重要的立法和实施参考；同时，我们也应当清醒地看到发达国家实践中存在的问题。
一、“普遍服务”概念的由来“普遍服务”这一概念的产生与发展，与美国贝尔系统(以及后来的AT&T)的发展是分不开的。
1876年，贝尔(A·G·Bell)获得电话专利后，便围绕着这项专利建立了一个庞大的企业集团。
这其中包括：通信设备制造商西方电气、全国性的美国贝尔或是贝尔电话公司、提供市内电话的地方电话公司、以及长途电话公司AT&T，这些企业合称为贝尔系统(Bell System)。
贝尔系统的动机非常明显——利用专利这一进入壁垒，彻底垄断相关产业。
从1876年到1893年这17年间，因为专利权的限制，美国电话市场几乎没有给其他电话公司留下任何的生存空间，贝尔系统自己就是美国的整个电信系统。
论我国电信普遍服务的法律规制
分散的特征 ， 且各地区间的经济和社会发展差距很大。 目前 ， 仍有约
许 多行 政 村 还 未 通 电 话 ， 电话 渗 透 率 很 低 ， 成 电信 普 遍服 务 的任 务 造 十 分沉 重 ， 府 有 很 大 的 普 遍服 务 保 障 义 务 。所 以应 当 在 未来 的 《 政 电 信法 》 中对 电信 普 遍 服 务作 出完 善 的规 定 ， 《 在 电信 法 》 专设 “ 中 电信 普
至今还没有颁布规制 电信业的基本法—— 《 电信法》 目前， 。 电信业 立 法的主要形式是效力等级较低的规 范性文件 ， 如部门规章。 由于部门 立法受部门利益所左右 ， 很难保证 所制 定法规的公正性和中立 性。 因 此需要制定《 电信法》 来保证普遍服 务的实施 。 综观各 国的电信法， 普
遍 服 务 是 当代 电信 法 中 的重 要 内容 。 大 多数 国家 和 地 区 都 在 其 电 信 法 中对 普 遍 服 务 的相 关 规 范立 法 ， 原先 没 有 对 电信 普 遍 服 务进 行 立 法
的日本， 也在 ２ ０ 年 的《 ０１ 电信事业法》 中用很大篇幅对 电信普遍服务
做 了 规 定 。德 国 、 日本 和 美 国都 在 其 电信 法或 电信 事 业 法 的 “ 电信 业
带来 的便 捷 ， 项 要求 大 量 “ 这 公益 性 ” 资 的政 策 已成 为 国 际 电信 业通 投 行 的法则。
较大 ， 具有较重的普遍服 务义务 ； 而后者 电信发展水平各地 相对 比较
均衡 ， 遍 服 务 不 是 电信 监 管 的 主 要 内容 。 普 由此 可 见采 用 何 种立 法 体 例取 决 于 各 国 国情 ， 国是 一 个 地域 广 我 阔 、 口众 多 的发 展 中 国家 ， 形 多样 ， 口的地 域 分 布既 有 集 中 又有 人 地 人
2023年度电信普遍服务项目试点申报指南
2023年度电信普遍服务项目试点申报指南2023年度电信普遍服务项目试点申报指南一、概述电信普遍服务是指为了满足公民、法人和其他组织基本通信需求而提供的服务。
为了推动我国电信普遍服务的发展，2023年度电信普遍服务项目试点申报工作将启动。
本指南旨在为申请者提供详细的申报流程和要求，以确保申请工作的顺利进行。
二、申报条件1. 申请单位必须是具有合法经营资质的电信业务经营者。
2. 申请项目必须符合电信普遍服务的相关政策和要求。
3. 申请项目必须能够有效满足特定地区或特定人群的通信需求。
4. 申请单位必须具备相应的技术和运营能力，能够保证项目的可持续发展。
三、申报流程1. 登录电信普遍服务项目试点管理系统（以下简称“管理系统”）进行申报。
申请单位需提供相关证明材料和申报表格，确保信息的真实性和完整性。
2. 管理系统将对申报材料进行初步审核，如发现不符合条件或不完整的情况，将要求申请单位补充或修改材料。
3. 初步审核通过后，申请单位需缴纳相应的申报费用，并提交项目实施方案和财务预算。
4. 管理系统将组织专家进行项目评审，评审内容包括项目的技术可行性、经济可行性和社会效益等方面。
5. 根据专家评审结果，管理系统将对申请项目进行终审，决定是否予以批准。
6. 批准通过的申请项目将签订项目合同，并按合同约定的要求开展试点工作。
四、申报要求1. 申请单位需详细描述项目的背景、目标、内容、范围和预期成果等，确保申报内容准确清晰。
2. 申请单位需提供项目实施方案，包括项目的时间进度、资源配置、技术方案和风险控制等内容。
3. 申请单位需提供财务预算，包括项目的资金来源、使用计划和财务风险评估等内容。
4. 申请单位需说明项目的社会效益，包括对特定地区或特定人群的通信需求满足程度和对社会经济发展的促进作用等。
5. 申请单位需提供项目的可持续发展保障措施，包括运营模式、盈利能力和资源保障等内容。
五、申报评审1. 专家评审将综合考虑项目的技术可行性、经济可行性和社会效益等因素，进行综合评价。
电信网络建设中普遍服务的经济分析及项目管理研究
电信网络建设中普遍服务的经济分析及项目管理研究近年来，随着电信网络建设的迅速发展，普遍服务（Universal Service）作为网络建设的一个重要任务备受关注。
普遍服务不仅是实现信息大数据时代普惠民生的一种手段，也是做好网络服务项目管理的基础。
本文将从经济分析和项目管理两个角度分析电信网络建设中普遍服务的重要性和作用。
一、经济分析1、普遍服务的意义普遍服务，意味着在基础信息通信领域，所有人均可享受公平的服务，而不是因为各种差异而得到差异化服务，这也是电信网络与其他基础设施的主要区别。
普遍服务目标的实现，可以在社会领域产生多种经济效益，包括：（1）缩小城乡数字鸿沟城市与农村地区的数字鸿沟是影响我国社会经济发展的一个重要问题。
因地理和经济条件的差异，农村地区往往受到电信网络建设服务的限制和阻碍，甚至没有基本的通信措施。
如果能够改善农村地区的电信网络服务，不仅可以提高农民的话语权，还可以降低生产成本，促进农民的农村经济脱贫。
（2）促进信息共享普遍服务可以增加信息共享的机会，引导社会信息资源更加公平地分配。
这也有利于增强社会交往和相互了解的力量。
随着互联网的广泛应用，信息流量的快速增长，使得信息流动更加快速而自由。
而普遍服务体现的是信息分享的平等，可以建立一种更加公平的信息传播体系。
（3）推动数字经济发展普遍服务是数字化经济时代的催化剂之一，可以增加社会经济的活力。
普通民众和企业的通信和商务需求逐渐增加，这也使得电信行业的数字化转型更加迫切：电商、在线支付、移动支付、大数据分析等行业的扎根与成熟，就是建立在良好的电信服务基础上的。
（1）普遍服务成本高，效益难评估普遍服务的成本往往较高，很难确切地评估其收益，这就需要政府、企业和社区在评估普遍服务的基础上做出最优决策。
（2）被滥用的政策措施落实普遍服务的具体政策措施的时候，难免出现资源分配受到滥用的情况，例如分配的财产和设备被拿去其他用途，或是不合理分配财政资源等问题。
电信普遍服务的分析与
要点二
物联网时代的挑战
物联网技术的发展也将带来一些新的挑战，如设备兼 容性、数据安全等问题，需要加强管理和技术创新。
云计算时代的电信普遍服务
云计算技术的应用
云计算技术将为企业提供更高效、更灵活的 IT解决方案，为电信普遍服务提供更多的发 展机会。
云计算时代的挑战
云计算技术的发展也将带来一些新的挑战， 如数据安全、服务质量等问题，需要加强管 理和技术创新。
VS
建议
加强国际合作，学习借鉴国外先进经验； 推动技术创新，提高网络覆盖能力和服务 质量；建立公众参与机制，加强社会监督 ，提高政策执行效果。
04
CATALOGUE
电信普遍服务的未来趋势与挑 战
5G时代的电信普遍服务
5G网络覆盖与建设
随着5G技术的不断发展，电信普遍服务将更加注重网络覆盖和建 设，以满足用户对高速、低延迟通信的需求。
循环经济
推广循环经济模式，实现电信设备的回收和再利 用，降低资源浪费。
社会责任
积极履行社会责任，推动电信普遍服务的社会效 益和经济效益的协调发展。
06
CATALOGUE
结论与展望
电信普遍服务的成就与贡献
促进信息通信技术的发展
电信普遍服务推动了信息通信技术的研发和应用，提高了 全球通信网络的覆盖率和质量，促进了全球信息化的进程 。
背景
电信普遍服务是随着电信行业的发展逐渐形成的，目的是为了保障公民的基本 通信权利，促进社会公平和经济发展。
电信普遍服务的历史与发展
起源
电信普遍服务的概念起源于20世纪末，当时随着电话的普及 ，一些发达国家的政府开始关注如何让所有公民都能享受到 基本的电信服务。
发展
进入21世纪，随着技术的进步和电信网络的普及，电信普遍 服务得到了进一步的发展，覆盖的范围也不断扩大。
论我国的电信普遍服务
北京邮电大学期末论文我国电信普遍服务的问题与分析学院：人文学院班级：2010213105班学号：10212557姓名：丁兰震摘要：中国通信行业的改革从1994 年开始，中间经历了多次拆分重组，迫于各方面的压力和需要，电信部门感受到改革的紧迫性和必要性。
虽然很多地方和世界的改革潮流融为一体构成了世界电信业全球范围内的变革。
但是，由于我国地区经济发展不平衡，国家政策倾斜等原因，我国电信业呈不平衡发展，特别是在电信普遍服务这方面。
关键词：电信普遍服务经济一我国电信普遍服务的现状1.什么是电信普遍服务被广泛接受的关于电信普遍服务的定义是由经济合作与发展组织（OECD）做出的，即：任何人在任何地点都能以承担得起的价格享受电信业务，而且业务质量和资费标准一视同仁1。
它传达了普遍、平等、可支付三个方面的基本含义。
电信普遍服务作为重要的公共政策，主要体现在保障对落后地区和弱势群体的电信服务上，其服务对象主要包括：经济发展落后、居民用不起电话的地区；偏远乡村、人口稀少、自然条件恶劣、网络基础设施建设成本过高地区；其他地区无力支付电话费用的贫民及病弱伤残人员。
2.我国电信普遍服务的现状及其存在的问题2004年1月，为实现通信业“十五”规划中提出的“到2005年底95%行政村通电话”的目标，信息产业部依照《中华人民共和国电信条例》，决定指定六家基础电信业务经营者采取“分片包干”的方式承担电信普遍服务义务，并制定了行政村通电话工程实施方案2。
从1998 年至今是中国电信业深化改革且发展迅速的几年。
根据2005 年通信业发展统计公报数据，我国电话用户总数7.434 亿，提前两年完成“十五”计划中确定的电话发展目标，继续位居世界首位。
直到如今我国电话基本普及的个人。
3.我国电信普遍服务出现的问题（1）电信立法的缺失我国有关电信普遍服务的法律规定仅体现在2000年9月公布施行的《中华人民共和国电信条例》的“电信服务”一章中，第四十四条明确规定：“电信业务经营者必须按照国家有关规定履行相应的电信普遍服务义务。
电信网络建设中普遍服务的经济分析及项目管理研究
电信网络建设中普遍服务的经济分析及项目管理研究电信网络建设对于一个国家或地区的发展至关重要，它不仅是信息通信的基础设施，也是经济社会发展的重要支撑。
尤其在近年来，随着数字经济的快速发展，电信网络建设的普遍服务更加凸显其重要性。
本文将从经济分析和项目管理的角度对电信网络建设中普遍服务进行研究和分析。
我们要明确电信网络建设中的普遍服务是指在特定范围内，向所有用户提供基本的通信服务，而不仅仅满足少数人的需求。
这其中包括基础网络建设、网络覆盖范围、服务质量、价格合理性等方面。
普遍服务的目标是使所有用户都能够享有通信服务，并且在服务质量、价格和网络覆盖方面不会出现明显的差距。
就经济分析而言，电信网络建设中的普遍服务对经济发展具有重要影响。
电信网络建设提升了信息通信的效率，促进了生产力的提高。
通过更好地连接用户和市场，电信网络能够使信息传递更加快捷、方便。
大规模的宽带网络建设可以促进在线教育、远程医疗、电子商务等新兴产业的发展，提升社会整体生产力。
电信网络建设的普遍服务也对就业有着重要作用。
随着电信网络的普及和完善，通信产业会带动相关产业的发展，创造更多的就业机会。
电信网络的覆盖也会使更多地区融入到全球化的信息流动中，促进了劳动力市场的整合。
普遍服务的电信网络建设还对区域经济发展和城乡发展具有重要意义。
在一些偏远地区或贫困地区，由于市场因素导致通信服务供给偏低，电信网络建设的普遍服务能够填补这一差距，使这些地区也能够获得与其他地区相同的通信服务，促进了地区整体的发展。
不过，电信网络建设的普遍服务也会面临一些经济上的挑战。
基础建设和维护的成本较高。
尤其是在偏远地区或人口稀少的地区，需要投入更多的资金来建设电信网络，且这些地区的用户规模相对较小，难以收回成本。
运营商面临着市场竞争和盈利压力，导致在一些地区的通信服务供给不足。
如何平衡普遍服务和商业运营，保证电信网络的普及和盈利，需要深入思考和研究。
在项目管理方面，电信网络建设中的普遍服务也有着一定的特点和挑战。
电信普遍服务的分析与
02
电信普遍服务的挑战与问题
网络覆盖不足
基础设施薄弱
在偏远、农村地区，网络基础设施建设滞后，导致网络覆盖不足， 无法满足用户的基本通信需求。
地形地貌复杂
复杂的地形地貌条件，如山区、丘陵等，增加了网络基础设施建设 的难度和成本，进一步加剧了网络覆盖不足的问题。
促进社会公平。
电信普遍服务的现状及历史发展
现状描述：目前，我国电信普遍服务水平显著提高，网络覆盖范围不断扩大，服务质量得到提升，但 仍存在一些地区、群体服务不足的问题。
历史发展：从过去的模拟电话时代到现在的数字通信时代，电信普遍服务经历了从技术落后到先进、从 服务匮乏到普及的历程。政府政策在其中起到了重要推动作用。
案例三
政府引导：政府通过政策引导，鼓励 私营部门参与电信普遍服务的建设和 运营。
公共服务与商业利益的平衡：公私合 营模式需要在保障公共服务的同时， 兼顾私营部门的商业利益，实现双赢 。
私营部门参与：私营部门通过其高效 的管理和技术创新能力，提升电信普 遍服务的水平。
这些成功案例为电信普遍服务的进一 步发展和提升提供了有益的参考和启 示。
技术创新与应用策略
新技术应用
积极推广5G、物联网等新技术在电信普遍服务中的应用，提高服务 质量和覆盖范围。
智能化升级
利用人工智能、大数据等技术手段，提升电信网络智能化水平，实 现资源优化配置，降低运营成本。
融合创新
推动电信业务与互联网、广播电视等行业的融合创新，打造多元化、 综合性的信息服务体系，满足用户多样化需求。
企业投资与运营策略
投资策略
电信企业根据市场需求和潜在收益，制定针对不同地区的 投资策略，确保资源投入的有效性和可持续性。
百色市电信普遍服务探讨与研究分析
DCWTechnology Analysis技术分析73数字通信世界2023.061 电信普遍服务基本概念随着以互联网和大数据为代表的信息时代的到来，全国各大中小城市均享受到了信息时代的红利，但在广大的农村地区，尤其是落后地区的乡村，信息化发展则相对滞后，甚至形成了所谓的“数字鸿沟”现象。
随着互联网商业的蓬勃发展，“数字鸿沟”问题会加剧城乡发展、区域发展的差异化，甚至造成比较严重的社会民生问题，导致“富者愈富、贫者愈贫”的社会现象。
贫富差距超过一定的程度会加大社会矛盾，不利于社会结构的稳定以及民生需求的满足[1]。
对于填平“数字鸿沟”，电信行业肩负着不可推卸的社会使命，电信普遍服务的基本目标就是要让全国各地都可以公平地使用通信服务。
在乡村振兴背景下，电信普遍服务必须突出“普遍”的重要性，全面提升电信服务普及率，确保每个家庭和每个个人都能共享电信服务，让电信服务更好地服务于乡村振兴，为乡村振兴助力，推动乡村社会经济全面均衡发展。
2 百色市电信普遍服务现状分析百色市位于广西壮族自治区西部，总面积3.63万平方千米，全市共辖12个县区、135个乡镇，总人口400余万人。
根据百色市政府部门数据统计，百色市目前的城镇化率在40%左右，低于全国50%的平均城镇化率。
2.1 百色市电信业务发展概况截至2022年底，百色铁塔公司建设宏站约8 690个，其中移动独享站址约2 382个，电信独享站点约1 958个，联通独享站点1 203个，两家（三个运营商里两两组合都属于两家，即移动联通组合、电信联通组合、电信移动组合）共享站址数2 398个，三家（即三个运营商“移动、联通、电信”的组合）共享站址数749个，站址共享率为36.21%，站址资源的共享潜力还有待进一步挖掘。
百色市电信普遍服务探讨与研究分析易加明1，李 淼2（1.杭州山脉通信有限公司，浙江 杭州 310053；2.华信咨询设计研究院有限公司，浙江 杭州 310052）摘要：文章概述了电信普遍服务的基本概念，研究了百色市电信普遍服务的现状及面临的困难，探讨了全面推进乡村振兴背景下百色市电信普遍服务的提升策略，旨在为电信普遍服务提升工作提供相关参考。
信普遍服务模式及对我国的政策启示
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一、 电信普遍服务内涵界定 普 遍服务概 念的发展经历了一个演进 过程。最早在19 07年美国 AT&T总裁西尔多•维勒,为了对抗政府对其垄断业务的管制,提出 “一 个系统,一个政策,普遍服务” 的口号,推广 “普遍服务” 让更多的人使用电 话及其网络,这是电信普遍服务的起源。 从而也可以看出他的本意是希望 政府支持AT&T获得垄断地位, 从而在统一网的前提下提供连接通畅的 电信服务。 后来, 普遍服务的意义发生了变化, 逐渐注人了社会公平的 色彩, 演化成为全体公民都有权利以可以承受的价格获得同等的电信服 务。 国际经济合作与发展组织(OECD)对电信普遍服务的定义： “任何人在 任何地方任何时候都能以承担得起的价格享受电信业务， 而且服务质量 和资费一视同仁” 。 二、 世界电信普遍服务的模式发展 （1） 垄断时期的交叉补贴模式 在垄断时期, 各国普遍采用的电信普遍服务政策,无论国有或私有, 垄断运营商都被强制承担电信普遍服务的职责。 运营商一方面为了保证 普遍服务的 “可 购性” ,服务价格不能定得过高,另一方面由于其普通服务成本高昂, 提供普遍服务必定导致亏损。 因此,为了企业持续发展的需要,政府容许 企业依靠提高业务的价格来弥补普遍服务亏损。 在垄断时期政府规定的普遍服务一般是指基本固定电话的普遍接 入。 由于大部分的电信垄断经营者都是多业务提供厂商， 他们的业务可 大致分为： 短途固定电话业务、 长途电话业务、 移动电话业务等。 由于政 府强制电信企业承担普遍服务职责， 而且政府允许企业实施交叉补贴， 所以在这一时期企业大都是通过用长途电话的高额利润来补贴普遍服务 义务带来的接入亏损。 （2） 过渡时期的接入赤字补偿模式 随着电信技术的进步， 电信竞争成为可能, 普遍服务融资方式向市 场经济回归。 但是, 各国电信市场引人竞争和普遍服务提供机制的改革 并不完全同步， 很多国家在向电信竞争的转变过程中,依然沿用了强制义 务作为实施普遍服务的手段。 但是由于垄断时期电信企业内部交叉补贴 赖以生存的基础—高利润的长话业务—已经不复存在,为了让由垄断时期 的运营商转化而来的主导运营商继续有能力提供普遍服务,很多国家采 用了接人赤字补偿费制度、 提高网间互联费、 在用户资费中增加附加费等 形式,对主导运营商主要是传统固网运营商进行补贴,实现了企业内部交 叉补贴向社会补贴形式的转变,从而由垄断时期的管制向竞争时期的放 松管制过渡。 （3） 竞争时期的普遍服务基金模式 随着技术的进步， 电信企业的自然垄断性质受到了很大冲击， 并且伴 随着放松规制理论的进展， 使的在垄断和过度时期的普遍服务政策的合 理性受到质疑， 普遍服务基金制度就是在这一时期探索出来的。 其做法 是以电信厂商的利润抽成为主， 取得的资金作为普遍服务基金， 然后进 行竞争性招标。 通过电信普遍服务基金补贴那些由于在高成本地区开展 电信业务企业所产生的亏损。 这一做法不仅解决了在垄断时期实行强制 性普遍服务政策时政府负担的高额行政成本， 而且企业通过竞争性竞标 制度， 大大降低了普遍服务的补贴价格。 三、 对我国普遍服务模式的探讨 （1） 电信普遍服务基金+竞争性招标模式 普遍服务政策的一个重要作用是实现收入再分配。 传统的内部补贴 模式其实是利用扭曲相对价格的方法， 对穷人和高成本地区的用户进行 补贴。 在经济学中价格是资源配置的一个非常重要的信号， 扭曲相对价 格意味着资源配置的混乱。 税收同样也可以实现收入在分配， 根据著名 的斯蒂格里兹—阿科森定理， 直接税是实现收入再分配最有效的办法。 电信普遍服务基金就是用税收来实现收入再分配。 电信普遍服务基金,是指政府为支持电信普遍服务而设立的专项政 府资金. 基金来源一般包括财政资金、 运营商交纳的份额、 频率等电信 资源收费、 许可证拍卖所得等。 政府对普遍服务基金的征收、 管理和使用 坚持透明、 公开、 竞争中立的原则。 电信普遍服务基金是一种符合竞争环 境的成本补偿制度， 所有运营商都要承担理所应当的普遍服务义务， 任 何提供普遍服务义务的企业都可以获得成本补偿， 并且不对价格、 网间 结算价格进行扭曲， 符合竞争中立和效率原则， 有利于电信市场的公平竞 争。 （2） BOT合作模式 BOT （Build-Operate-Transfer） 是80年代以后在国际工程承包市 场上出现的一种带资承包方式。 BOT的实质是一种债务与股权相混合产 权， 它是由项目构成的有关单位 （承建商、 经营商及用户） 组成的财团所 成立的一个股份组织， 对在市政、 道路、 交通、 电力通讯、 环保等方面的 项目的设计、 咨询、 供货和施工实行一揽子承包， 项目竣工后， 在特许权 规定的期限内进行经营， 向用户收取费用， 以回收投资， 偿还债务， 赚取 利润， 特许权期满后， 财团无偿将项目交给工程所属政府。 对于我国电信行业的普遍服务实现的问题， 我们可以尝试在遵循 WTO框架下的电信业的全面放开， 将BOT模式引入到普遍服务的实现中 来。 在我国偏远的农村地区， 将有限时间内的电信经营权转让给国外的 运营商， 在合同结束后收回基础建设和经营权， 再以合适的价格拍卖给 国内的电信运营商， 此项措施在理论上利于当前资金、 技术有限情况下我 国普遍服务的早日实现。 （3） 引进多元投资主体模式 《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》 中， 为加快基 础设施建设作为西部大开发的第一项重点任务， 将 “允许外商在西部地区 依照有关规定投资电信、 保险、 旅游业……” ， 作为扩大对内对外开放的 一项政策。 我国政府在 “十一五规划” 中要求继续加大在电信行业外资的 引入， 这些政策在给予我们启发， 可以在电信行业的普遍服务建设过程中 发行电信股票， 可以允许外资控股。 结论 纵观世界电信普遍服务理论与实践的演进, 我们可以发现, 电信 普遍服务的发展也是随着科技的进步和时间的推移而逐渐演化的。 我国 在提供电信普遍服务的操作上, 应该充分汲取其他国家的经验教训, 找 准目标定位, 顺应电信竞争时代积极稳妥地推进电信普遍服务提供机制 改革, 探索出一条适合我国国情的电信普遍服务的路子。
电信普遍服务的历史意义
电信普遍服务的历史意义电信普遍服务（Universal Service）是指政府通过制定相关政策，确保所有公民都能够获得基本的电信服务。
这项政策的实施，旨在让所有人都能够享受到现代通信技术带来的便利，促进社会的发展与进步。
电信普遍服务的历史可以追溯到19世纪末，当时欧洲的许多国家开始对电信业进行国有化，以确保所有人都能够获得基本的电信服务。
在美国，电信普遍服务的概念首先出现在1934年颁布的《通信法案》中。
该法案规定，联邦政府有责任确保所有人都能够获得基本的电信服务，包括电话服务和邮政服务。
随着科技的进步，电信普遍服务的范围逐渐扩大，不仅包括传统的电话服务、邮政服务，还包括互联网服务、移动通信服务等。
在21世纪初，联合国将电信普遍服务列为“千年发展目标”之一，强调了电信普遍服务的重要性。
电信普遍服务的实施，对促进经济发展和社会进步起到了重要作用。
首先，它可以促进信息共享和传播，让人们更加了解世界的变化和发展动态。
其次，电信普遍服务可以让各地的企业和机构更加便捷地进行商务和合作，推动经济的发展和繁荣。
再次，电信普遍服务可以提高教育的水平，让更多的人受益于知识和技能的传授。
最后，电信普遍服务还可以提高医疗健康的水平，让更多的人能够享受到现代医疗技术的便利，改善生活质量。
然而，电信普遍服务的实施也面临着一些困难和挑战。
首先，由于各地的经济发展水平和地理条件不同，有些地方的电信基础设施建设比较薄弱，难以实现电信普遍服务。
其次，由于电信市场的竞争比较激烈，有些电信服务提供商可能会忽略一些边缘用户，导致电信普遍服务无法得到落实。
再次，由于电信服务的价格较高，有些低收入群体可能无法承担，也难以实现电信普遍服务。
针对这些困难和挑战，政府和行业应该共同努力，制定更加完善的政策和措施，确保电信普遍服务的实施。
政府可以通过提供资金、优惠税收等方式来促进电信基础设施的建设，让更多的人能够享受到电信服务。
同时，电信服务提供商也应该加强合作，共同推动电信普遍服务的实现。
普遍服务
所谓“普遍服务”，即指对任何人都要提供无地域、质量、资费歧视且能够负担得起的电信业务。
“普遍服务”这一术语最早由美国AT＆T总裁威尔先生在1907年年度报告中提出，其原话为“一种政策，一种体制，普遍服务”。
1934年，美国首先将这一政策纳入法律条文，在《电信法》中明确规定：“电信经营者要以充足的设施和合理的资费，尽可能地为合众国的所有国民提供迅速而高效的有线和无线通信业务。
”指国家为了维护全体公民的基本权益，缩小贫富差距，通过制定法律和政策，使得全体公民无论收入高低，无论居住在本国的任何地方，包括农村地区、边远地区或其他高成本地区等，都能以普遍可以接受的价格，获得某种能够满足基本生活需求和发展的服务。
普遍服务主要出现在与公众生活密切相关的公益性垄断性行业，如邮政、电信、电力、供水等。
普遍服务主要包括服务的普遍性、接入的平等性及用户承受性三方面内容。
由于受到各自客观环境条件的限制，不同的国家对普遍服务具体内容的理解不尽相同，但是基本上所有的普遍服务都具有一些共同特征。
首先，普遍服务必须是针对所有的（或者绝大部分）用户；其次，普遍服务的价格是可以接受的；最后，普遍服务要有一定的质量保证。
实施普遍服务的驱动机制主要是通过网络正外部性，进经济增长和实现收入再分配，从而促进社会公平。
在网络经济下，具体地来说，普遍服务有以下三个功能：首先，提供普遍服务有助于网络积极外部性的发挥。
连接到互联网上的人越多，则互联网所产生的价值（无论是社会价值还是商业价值）就越大。
其次，普遍服务还可以看成是一种特殊的再分配方式，即用定价而不是税收的形式影响再分配。
把低收入阶层确定为再分配的对象，保证他们享受到一定的基本服务，避免当资费调整的时候对他们产生不利的影响。
由于经济发展的不平衡性，利用收入再分配解决收入不平衡和地区发展不平衡是政府面临的一项重要工作。
一般可以利用两种方法实现收入再分配：一种方法是利用交叉补贴机制实现普遍服务政策；另一种方法是利用一般的财政税收政策。
电信普遍服务的新经济学思考
电信普遍服务的新经济学思考论文报告：电信普遍服务的新经济学思考一、引言二、电信普遍服务的定义三、电信普遍服务的作用四、电信普遍服务存在的问题五、电信普遍服务的解决方案六、案例分析七、结论一、引言随着全球信息化进程的加速，电信普遍服务的问题逐渐引起了世界各国政府和业界的广泛关注。
电信普遍服务是指在可承受的价格下向其所服务的地区或群体提供最基本电信服务，以确保其能够平等获得与其他地区或群体相当的数字化服务。
本文从新经济学的角度出发，对电信普遍服务的定义、作用、问题以及解决方案进行探讨，并列举了五个实际案例做出相关分析。
二、电信普遍服务的定义电信普遍服务是指被认为是基本权利的电信服务能够在合理期限内向政府认为其需要的地区或群体提供的服务。
该服务包括语音（电话）和基本数据（互联网）服务。
这些服务为借助电信连接的普通公众、企业和政府提供了必要的远程通信渠道。
目前，世界上大多数国家都纳入了电信普遍服务的领域。
三、电信普遍服务的作用通过电信普遍服务，可以使广大人民群众更好的融入到数字化大潮中，拥有与其他更发达地区或群体同样的信息和资源，促进国家各地区间或群体间的数字化发展。
同时，电信普遍服务还可以促进信息化产业发展，从而带动国家经济快速增长。
四、电信普遍服务存在的问题尽管电信普遍服务有很大的好处，但在实施过程中也存在一些问题。
首先，成本过高是电信普遍服务做得不好的主要原因之一。
电信设施的建设、维护和更新需要大量投资，成本较高，既难以平衡市场竞争环境，也难以实现社会公平。
其次，电信普遍服务的服务覆盖面不够广泛。
一些偏远乡村和边远地区通常很难获取数字服务，无论是语音通讯还是互联网连接。
此外，技术和管理服务水平的欠缺也是电信普遍服务存在问题的主要原因之一。
五、电信普遍服务的解决方案为了解决电信普遍服务中存在的问题，我们需要采取一系列综合措施，以更好地满足用户的需求。
首先，国家应该制定可承受的价格以及政策推进电信普遍服务的建设。
电信普遍服务的历史意义
电信普遍服务的历史意义电信普遍服务是指在一个国家或地区内，无论地区和人口密度如何，所有居民都有平等和普遍的接入到通信网络与基础设施的权利。
这是一个十分重要的概念，因为它可以确保每个人都能够享受到现代化通信技术的各种益处，从而促进了社会的平等和经济的发展。
电信普遍服务的历史可以追溯到19世纪初期的电报时代。
那时，电信服务在大都市和富人区是普遍存在的，但在偏远地区和农村地区较为缺乏。
后来，在20世纪初期，电话成为主要的通信方式，电信服务的普及程度得到了一定的提高。
由于成本的限制和政策上的困难，电信服务在一些地区依然存在着缺陷。
随着技术的发展和竞争力的增强，电信服务变得更加便宜和普及。
在20世纪后期，人们开始意识到，提供普及的电信服务对于社会的发展和福利具有极其重要的作用。
各国政府开始采取了一系列措施来促进电信普遍服务的实现。
在20世纪八十年代和九十年代，电信普遍服务开始进入了全球范围内的政治和社会议程。
世界银行和国际电信联盟等组织开始提倡电信普遍服务的理念，并向发展中国家提供技术和资金支持，以帮助他们提升电信基础设施和服务的质量。
在中国，电信普遍服务的历程与国家的现代化建设紧密相关。
改革开放以来，中国政府制定了一系列政策和规划，提高了电信基础设施和服务的普及率。
在1990年代中期，中国政府开始对电信业进行改革，并开放市场竞争，加速了电信普遍服务的发展。
在2000年代，中国政府开始着力提高电信普遍服务的覆盖率和质量。
通过资金投入、技术引进和政策支持等手段，中国的电信基础设施和服务水平得到了快速提升。
2008年，中国推出了电信普遍服务试点项目，在贫困地区和偏远地区实现电信服务普及，推动了当地经济和社会的发展。
在现代社会中，电信普遍服务已经成为了一种基本人权和社会发展的关键因素。
通过提高通信技术和基础设施的普及率，人们可以更加便捷地获取信息，加速经济发展和社会进步。
电信普遍服务的历史意义在于，它为我们提供了一个学习如何平等地享受到现代化通信技术和基础设施的案例，以便帮助其他国家和地区实现电信服务的普及和健康发展。
电信普遍服务项目实施及信息化应用
（1）玉树州囊谦县白扎乡巴麦村。这个村子的 老师和学生们，真正感受到了光纤网络带给教育的巨 大变化。老师介绍到，“学校网络开通后，可以通过 在线课堂平台远程听取名师的授课，下载优秀的教学 课件，还可以在线与名师互动，孩子们学习积极性更 高了”。这种线上的教学方式已普及到很多学校，使 得更优质的教学资源惠及到更多偏远地区的学生。
为保证项目的顺利实施，自中标后，中国电信青 海公司高度重视，成立了省市州分公司两级普遍服务 领导小组和专门工作小组，明确了工作职责，依据项 目实施情况，多次组织召开省公司和6市州分公司普 遍服务专题会议，组织安排、具体指导，攻坚克难， 保质保量，按期完成了879个行政村的光网建设任 务。坚持标准，严格验收。 2018年底，中国电信青 海公司所承建的879个行政村区域的光网建设通过了 各级政府层面的验收工作。 2.3 保障到位高覆盖
作为青海省内各级政府推进信息化建设的坚定落 实者，中国电信青海公司积极响应青海省电信普遍服 务领导小组的统一部署，按照青海省通信管理局的招
投标工作要求，积极参与，成功中标西宁、海东、海 南、海西、果洛和玉树6个市州所属10个县879个行政 村的普遍服务项目。本次普遍服务项目总投入4.7亿 元，政府补助资金1.4亿元。 2.2 组织有力有序
中国电信青海公司在普遍服务区域发挥信息化能 力优势，推广信息化扶贫应用。截至2018年10月底， 由中国电信青海公司承建的879个行政村的光网建设 在普遍服务平台上全部点亮，行政村光网覆盖率提升 了21%，宽带速率达到百兆以上。特别是针对果洛和 玉树等地区农牧民实际生活状况，中国电信青海公司 积极免费为村委会开通了宽带业务，积极履行中国电 信央企的社会责任。
《中级邮电》辅导：电信管制概述资料(二)
电信普遍服务管制
一. 电信普遍服务的概念和目标
普遍服务是指电信业务经营者应尽可能地以统一的资费标准和服务质量，以任何人都能负担的服务价格，向所有社会大众提供基本的电信业务。
二. 电信普遍服务内容的定义
1. 接入的类型：集体接入和个人独享接入;
2. 业务的类型：基本电话、公用电话和紧急电话;发达国家已经开始，高级和增值业务;
三. 电信普遍服务管制办法
1. 四种机制：
①强制某些企业承担普遍服务义务;
②在业务内部或业务之间实行交叉补贴;
③接入亏损补偿机制;
④设立电信普遍服务基金;
2. 电信普遍服务基金通常被认为是促进电信普遍服务的最有效方法;
3. 电信普遍服务的共同特点：
(1). 基金独立于电信运营商;
(2). 采用透明的融资方式
(3). 市场中立;
(4). 基金通常向特定人群提供帮助;
(5). 补贴金额应当相对较小;
(6). 在电信业务普及项目的实施中，采用竞争性投标的方式;
四. 我国的电信普遍服务政策
(1). 垄断时期：交叉补贴;解决西部、农村、市话的低收入问题。
(2). 竞争时期：政府指定;村村通工程，包片方式解决。
(3). 趋势：建立普遍服务基金。
何为电信普遍服务
何为电信普遍服务蔡翔【期刊名称】《通信世界》【年(卷),期】2001(000)016【摘要】·普遍服务是电信业的内在要求，且具体内容在不断演化普遍服务最早由AT＆T总裁Vail在1907年度报告中提出。
1934年，美国《通信法》指出：“电信运营者要以充足的设施和合理的资费，尽可能地对合众国的所有国民提供迅速而高效的有线和无线通信业务。
” 这是普遍服务最原始的定义。
持续了将近半个世纪，直至80年代末，OECD对普遍服务进行了重新定义：“任何人在任何地点都能以承担得起的价格享受电信业务，而且业务质量和资费标准一视同仁。
” 进入90年代后，人们通常所说的最基本电信业务的普遍服务在日、美、英等发达国家已经实现，这促使一些发达国家开展高等普遍服务概念的讨论。
·普遍服务是政府职能，也是电信运营者的义务普遍服务是各国政府实行电信管制的主要任务之一，它的实施和管制属于政府职能。
但普遍服务的具体实现离不开电信运营者。
根据国外多数国家《电信法》及我国《电信条例》，所有电信运营者都有“承担”普遍服务的义务，同时普遍服务的实现或具体“实施”由有一定能力的运营者（主要是主体运营者）来完成。
所以，在阐述电信普遍服务义务时，必须分清“承担”和“实施”两个概念。
·普遍服务的承担不影响运营者作为企业的运作机制在推行市场经济体制的国家...【总页数】1页(P)【作者】蔡翔【作者单位】信息产业部电信科学技术情报研究所战略与发展研究室【正文语种】中文【中图分类】F626.1【相关文献】1.推进电信普遍服务服务中国-东盟区域经济发展——首届中国-东盟电信普遍服务论坛在蓉成功举行 [J], 甘信建;温培毅2.蒋耀平副部长在"电信普遍服务和消费者权益保护研讨会"上提出采取有力措施推动实现电信普遍服务 [J], 张英3.国外电信普遍服务简况及我国电信普遍服务的内容和目标 [J], 游五洋4.我国的电信普遍服务与电信普遍服务基金 [J], 魏方5.何为景观,景观研究何为——基于2000—2020年CSSCI期刊文献的分析 [J], 陈丽君因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
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第一节 通信普遍服务概述
通信电信普遍服务普 Nhomakorabea遍
服
务
邮政普遍服务
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电信普遍服务 一、电信普遍服务的定义内容 二、普遍服务的内容
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电信普遍服务的定义
电信普遍服务的提出： 普遍服务概念最早由美国贝尔公司总裁威尔
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电信普遍服务的定义 1934年，美国《电信法》首次以立法的形 式，将普遍服务作为电信政策的重要目标之一， 并做出明确界定。即“使尽可能多的美国人民 以合理的价格、充足的设施，享受到快速、有 效、遍布全国乃至全世界的有线与无线通信服 务”。
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电信普遍服务的定义
务保障公民的通信权利。《万国邮政公约》第一条明 确规定了邮政普遍服务，“即以合理的价格在领土的 每一角落提供经常、优质的基本邮政业务。 国家要 求邮政承担提供普遍服务的义务，即邮政服务网点要 普及、资费要低廉、对传播文化类及具有社会公益性 质的邮件要给予优惠，并力求做到国家每个公民都能 使用邮政。同时，邮政提供普遍服务，也是政府推行 政令的重要渠道。
推论：
F = -（Rl – [C(S；O)-C(H；O)]）- (Rh – C(H；O)) – (Rh – C(H；O)) – Nv = Ah – Nl – Nv
研究结论
1.普遍服务的成本计算与市场竞争程度有关， 而不是象我们一般所假设的那样，仅仅与所采 纳的技术、设备价格、地理条件、人口密度、 业务量需求等因素有关。
（T.N.Vail）先生于1907年提出的。当时，贝尔公司 电话发明专利权已到期，美国电信市场涌入6000多 家公司参与竞争，带来许多问题，如服务质量难以 保证、不同公司之间的网络不能互通等等，导致政 府和公众的不满。针对该情况，威尔先生提出了 “一个系统、一个政策、普遍服务” （One network, One police, Universal service）的口号。这是电信普 遍服务概念的首次提出。
2.竞争程度越强，所需要的普遍服务补贴额就 会越大。
3.进行普遍服务成本补贴的测算需要将市场开 放和竞争的激烈程度作为变量因子来考虑。
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电信普遍服务的内容 普遍服务的内容具体化为： 对任何人在任何时间、任何地点都必须提
供服务； 在所有地区提供相同的价格和和服务质量； 与家庭和能力相适应的资费标准。
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邮政普遍服务
什么是邮政普遍服务？为什么政府要提供此项服务？ 通信自由是每个公民的一项基本权利。国家有义
世界各国对普遍服务的定义略有不同，但总体看，普遍 服务就是要对任何人都要提供无地域、无质量、无资费歧视 且能承担得起的电信服务，所以普遍服务有三项基本要素： 可接入性、非歧视性、可购性。 可接入性：无论何时何地，只要有需求，都应该有全面覆 盖的电话服务。 非歧视性：无论用户所处的地理位置、种族、性别、宗教 信仰，他们在价格、服务和质量等方面都应得到一视同仁。 可购性：电话服务的定价应让大部分的用户能用的起。 1934年，美国《电信法》首次以立法的形式，将普遍服务作 为电信政策的重要目标之一，并做出明确界定。即“使尽可 能多的美国人民以合理的价格、充足的设施，享受到快速、 有效、遍布全国乃至全世界的有线与无线通信服务”。
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第二节 通信普遍服务的补偿机制
补贴机制的类型及关系
成本补贴 收入补贴 价格补贴
随市场竞争环境而变化的补贴机制 假设条件
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不同市场竞争程度下的普遍服务成本补贴计算
• 本地业务与长途业务均为垄断的市场 • 本地业务垄断长途业务竞争的市场 • 本地业务与长途业务均为竞争的市场