电信普遍服务
电信普遍服务的分析与研究
电信普遍服务的分析与研究1907年，时任美国AT&T总裁的西尔多·维尔(Theodore Vail)首次提出“普遍服务”(universal service)的概念，但其本来意思却与今天的大不相同。
今天的普遍服务，虽然在不同国家、不同产业有不同的要求，但总的来说是要求在相关产业，对所有的居民、以支付得起的(affordable)价格、提供有质量保证的服务。
例如，1999年的《万国邮政公约》第一条规定：“各成员国应使所有使用者(客户)都能享受普遍的邮政服务，即以合理的价格在领土的每一个角落提供经常、优质的基本邮政业务”；国际经济合作与发展组织(OECD)对电信普遍服务定义为“任何人在任何地点都能以支付得起的价格享受电信业务，而且业务质量和资费标准一视同仁”。
除了邮政和电信产业以外，绝大多数国家的管制机构还都对电力、交通运输、自来水等其它基础设施产业的运营商提出了普遍服务的要求。
几十年来，普遍服务措施的实行有力地促进了人类文明的普及，推动了落后地区的发展，也为低收入人群摆脱贫困产生了巨大的积极作用。
美国和欧洲都通过立法对电信普遍服务的相关问题做出规定。
他们的法规和实践为我们提供了重要的立法和实施参考；同时，我们也应当清醒地看到发达国家实践中存在的问题。
一、“普遍服务”概念的由来“普遍服务”这一概念的产生与发展，与美国贝尔系统(以及后来的AT&T)的发展是分不开的。
1876年，贝尔(A·G·Bell)获得电话专利后，便围绕着这项专利建立了一个庞大的企业集团。
这其中包括：通信设备制造商西方电气、全国性的美国贝尔或是贝尔电话公司、提供市内电话的地方电话公司、以及长途电话公司AT&T，这些企业合称为贝尔系统(Bell System)。
贝尔系统的动机非常明显——利用专利这一进入壁垒，彻底垄断相关产业。
从1876年到1893年这17年间，因为专利权的限制，美国电话市场几乎没有给其他电话公司留下任何的生存空间，贝尔系统自己就是美国的整个电信系统。
电信普遍服务的定义
西安邮电学院经济管理系
第一节 通信普遍服务概述
通信电信普遍服务普 Nhomakorabea遍
服
务
邮政普遍服务
西安邮电学院经济管理系
电信普遍服务 一、电信普遍服务的定义内容 二、普遍服务的内容
西安邮电学院经济管理系
电信普遍服务的定义
电信普遍服务的提出： 普遍服务概念最早由美国贝尔公司总裁威尔
西安邮电学院经济管理系
电信普遍服务的定义 1934年，美国《电信法》首次以立法的形 式，将普遍服务作为电信政策的重要目标之一， 并做出明确界定。即“使尽可能多的美国人民 以合理的价格、充足的设施，享受到快速、有 效、遍布全国乃至全世界的有线与无线通信服 务”。
西安邮电学院经济管理系
电信普遍服务的定义
务保障公民的通信权利。《万国邮政公约》第一条明 确规定了邮政普遍服务，“即以合理的价格在领土的 每一角落提供经常、优质的基本邮政业务。 国家要 求邮政承担提供普遍服务的义务，即邮政服务网点要 普及、资费要低廉、对传播文化类及具有社会公益性 质的邮件要给予优惠，并力求做到国家每个公民都能 使用邮政。同时，邮政提供普遍服务，也是政府推行 政令的重要渠道。
推论：
F = -（Rl – [C(S；O)-C(H；O)]）- (Rh – C(H；O)) – (Rh – C(H；O)) – Nv = Ah – Nl – Nv
研究结论
1.普遍服务的成本计算与市场竞争程度有关， 而不是象我们一般所假设的那样，仅仅与所采 纳的技术、设备价格、地理条件、人口密度、 业务量需求等因素有关。
（T.N.Vail）先生于1907年提出的。当时，贝尔公司 电话发明专利权已到期，美国电信市场涌入6000多 家公司参与竞争，带来许多问题，如服务质量难以 保证、不同公司之间的网络不能互通等等，导致政 府和公众的不满。针对该情况，威尔先生提出了 “一个系统、一个政策、普遍服务” （One network, One police, Universal service）的口号。这是电信普 遍服务概念的首次提出。
2023年度电信普遍服务项目试点申报指南
2023年度电信普遍服务项目试点申报指南2023年度电信普遍服务项目试点申报指南一、概述电信普遍服务是指为了满足公民、法人和其他组织基本通信需求而提供的服务。
为了推动我国电信普遍服务的发展，2023年度电信普遍服务项目试点申报工作将启动。
本指南旨在为申请者提供详细的申报流程和要求，以确保申请工作的顺利进行。
二、申报条件1. 申请单位必须是具有合法经营资质的电信业务经营者。
2. 申请项目必须符合电信普遍服务的相关政策和要求。
3. 申请项目必须能够有效满足特定地区或特定人群的通信需求。
4. 申请单位必须具备相应的技术和运营能力，能够保证项目的可持续发展。
三、申报流程1. 登录电信普遍服务项目试点管理系统（以下简称“管理系统”）进行申报。
申请单位需提供相关证明材料和申报表格，确保信息的真实性和完整性。
2. 管理系统将对申报材料进行初步审核，如发现不符合条件或不完整的情况，将要求申请单位补充或修改材料。
3. 初步审核通过后，申请单位需缴纳相应的申报费用，并提交项目实施方案和财务预算。
4. 管理系统将组织专家进行项目评审，评审内容包括项目的技术可行性、经济可行性和社会效益等方面。
5. 根据专家评审结果，管理系统将对申请项目进行终审，决定是否予以批准。
6. 批准通过的申请项目将签订项目合同，并按合同约定的要求开展试点工作。
四、申报要求1. 申请单位需详细描述项目的背景、目标、内容、范围和预期成果等，确保申报内容准确清晰。
2. 申请单位需提供项目实施方案，包括项目的时间进度、资源配置、技术方案和风险控制等内容。
3. 申请单位需提供财务预算，包括项目的资金来源、使用计划和财务风险评估等内容。
4. 申请单位需说明项目的社会效益，包括对特定地区或特定人群的通信需求满足程度和对社会经济发展的促进作用等。
5. 申请单位需提供项目的可持续发展保障措施，包括运营模式、盈利能力和资源保障等内容。
五、申报评审1. 专家评审将综合考虑项目的技术可行性、经济可行性和社会效益等因素，进行综合评价。
2023年度电信普遍服务申报指南
2023年度电信普遍服务申报指南一、概述电信普遍服务是指在全国范围内，以合理的价格提供高质量的电信服务，以满足公众对通信网络覆盖和服务质量的需求。
这项政策旨在缩小城乡数字鸿沟，推动信息化建设，提高人民生活水平。
二、申报条件1.申报主体：具备提供电信普遍服务能力的电信运营企业。
2.申报范围：全国范围内的农村地区、边远地区、贫困地区和少数民族地区。
3.申报时间：每年XX月XX日至XX月XX日。
4.申报材料：企业资质证明、项目计划书、实施方案、预算等相关材料。
三、申报流程1.提交申请：符合条件的电信运营企业向所在地的省级通信管理局提交申请材料。
2.审核材料：省级通信管理局对申请材料进行审核，筛选出符合申报条件的项目。
3.组织评审：省级通信管理局组织专家对筛选出的项目进行评审，确定入选项目。
4.签订合同：入选项目与相关政府部门签订合同，明确建设任务、资金来源、建设周期等内容。
5.实施建设：电信运营企业按照合同要求，实施项目建设。
6.项目验收：项目完成后，由相关政府部门组织验收，确保项目质量符合要求。
7.资金结算：根据合同约定，对验收合格的项目的资金进行结算。
四、支持政策1.政府提供一定的财政补贴，用于支持电信普遍服务项目的建设。
2.对电信普遍服务项目，在税收、用电阶段性优惠政策等方面给予支持。
3.对电信普遍服务项目，在用地、用林等方面给予支持。
4.对电信普遍服务项目，在环保、节能减排等方面给予支持。
5.对电信普遍服务项目，在人才引进、科技创新等方面给予支持。
五、申报注意事项1.申请材料必须真实有效，严禁弄虚作假。
一旦发现弄虚作假行为，将取消申请资格并追究相关责任。
2.申请主体必须是具备提供电信普遍服务能力的电信运营企业，其他单位或个人不具备申请资格。
3.项目计划书和实施方案应充分考虑当地实际情况和需求，制定合理的建设计划和技术方案。
4.在签订合同时，应明确各方责任和义务，确保项目的顺利实施和验收。
5.在项目实施过程中，应注重环保和节能减排工作，遵守相关法律法规和规定。
电信普遍服务的分析与
要点二
物联网时代的挑战
物联网技术的发展也将带来一些新的挑战，如设备兼 容性、数据安全等问题，需要加强管理和技术创新。
云计算时代的电信普遍服务
云计算技术的应用
云计算技术将为企业提供更高效、更灵活的 IT解决方案，为电信普遍服务提供更多的发 展机会。
云计算时代的挑战
云计算技术的发展也将带来一些新的挑战， 如数据安全、服务质量等问题，需要加强管 理和技术创新。
VS
建议
加强国际合作，学习借鉴国外先进经验； 推动技术创新，提高网络覆盖能力和服务 质量；建立公众参与机制，加强社会监督 ，提高政策执行效果。
04
CATALOGUE
电信普遍服务的未来趋势与挑 战
5G时代的电信普遍服务
5G网络覆盖与建设
随着5G技术的不断发展，电信普遍服务将更加注重网络覆盖和建 设，以满足用户对高速、低延迟通信的需求。
循环经济
推广循环经济模式，实现电信设备的回收和再利 用，降低资源浪费。
社会责任
积极履行社会责任，推动电信普遍服务的社会效 益和经济效益的协调发展。
06
CATALOGUE
结论与展望
电信普遍服务的成就与贡献
促进信息通信技术的发展
电信普遍服务推动了信息通信技术的研发和应用，提高了 全球通信网络的覆盖率和质量，促进了全球信息化的进程 。
背景
电信普遍服务是随着电信行业的发展逐渐形成的，目的是为了保障公民的基本 通信权利，促进社会公平和经济发展。
电信普遍服务的历史与发展
起源
电信普遍服务的概念起源于20世纪末，当时随着电话的普及 ，一些发达国家的政府开始关注如何让所有公民都能享受到 基本的电信服务。
发展
进入21世纪，随着技术的进步和电信网络的普及，电信普遍 服务得到了进一步的发展，覆盖的范围也不断扩大。
论我国的电信普遍服务
北京邮电大学期末论文我国电信普遍服务的问题与分析学院：人文学院班级：2010213105班学号：10212557姓名：丁兰震摘要：中国通信行业的改革从1994 年开始，中间经历了多次拆分重组，迫于各方面的压力和需要，电信部门感受到改革的紧迫性和必要性。
虽然很多地方和世界的改革潮流融为一体构成了世界电信业全球范围内的变革。
但是，由于我国地区经济发展不平衡，国家政策倾斜等原因，我国电信业呈不平衡发展，特别是在电信普遍服务这方面。
关键词：电信普遍服务经济一我国电信普遍服务的现状1.什么是电信普遍服务被广泛接受的关于电信普遍服务的定义是由经济合作与发展组织（OECD）做出的，即：任何人在任何地点都能以承担得起的价格享受电信业务，而且业务质量和资费标准一视同仁1。
它传达了普遍、平等、可支付三个方面的基本含义。
电信普遍服务作为重要的公共政策，主要体现在保障对落后地区和弱势群体的电信服务上，其服务对象主要包括：经济发展落后、居民用不起电话的地区；偏远乡村、人口稀少、自然条件恶劣、网络基础设施建设成本过高地区；其他地区无力支付电话费用的贫民及病弱伤残人员。
2.我国电信普遍服务的现状及其存在的问题2004年1月，为实现通信业“十五”规划中提出的“到2005年底95%行政村通电话”的目标，信息产业部依照《中华人民共和国电信条例》，决定指定六家基础电信业务经营者采取“分片包干”的方式承担电信普遍服务义务，并制定了行政村通电话工程实施方案2。
从1998 年至今是中国电信业深化改革且发展迅速的几年。
根据2005 年通信业发展统计公报数据，我国电话用户总数7.434 亿，提前两年完成“十五”计划中确定的电话发展目标，继续位居世界首位。
直到如今我国电话基本普及的个人。
3.我国电信普遍服务出现的问题（1）电信立法的缺失我国有关电信普遍服务的法律规定仅体现在2000年9月公布施行的《中华人民共和国电信条例》的“电信服务”一章中，第四十四条明确规定：“电信业务经营者必须按照国家有关规定履行相应的电信普遍服务义务。
电信网络建设中普遍服务的经济分析及项目管理研究
电信网络建设中普遍服务的经济分析及项目管理研究电信网络建设是现代社会基础设施建设中的重要组成部分，对于提高国民经济发展水平、促进信息化进程具有重要意义。
而普遍服务则是电信网络建设中的一个重要目标，它要求电信服务在全国范围内向所有用户提供定制服务，确保所有用户都能享受到基本的通信服务。
本文将对电信网络建设中普遍服务的经济分析及项目管理进行研究。
1. 普遍服务的意义和作用普遍服务是电信业发展的基础，它是一项强调公平、公正的服务原则。
在市场经济体制下，电信企业往往会投向高收益地区，而忽略了部分地区的通信基础设施建设，这就导致了资源的不均衡分配，即所谓的数字鸿沟。
而普遍服务的实施可以有效弥补这一不足，实现基本通信服务的普遍覆盖，有利于增进全民福祉和社会稳定。
2. 普遍服务的成本与效益普遍服务的实施需要大量的资金投入，包括基础设施建设、运营维护等方面的开支。
这些成本所带来的效益是长期的，可以促进经济社会的全面发展。
普遍服务可以带动农村地区的经济发展，促进农民增收，提高生活水平，促进城乡一体化发展。
3. 普遍服务的经济激励机制为了保障普遍服务的目标能够得到有效实施，需要建立一套有效的激励机制，例如政府给予一定的补贴、税收优惠等，对于那些对普遍服务有所贡献的电信企业给予一定的奖励，从而激发其建设和运营普遍服务的积极性。
1. 项目立项与审核普遍服务项目的立项应当充分考虑到其社会效益，项目内容、规模、投资等应当符合国家有关政策法规的要求，同时需要通过权威机构的审核批准。
在项目立项的过程中，需要充分考虑到当地的实际条件，充分协商和征求当地用户的意见，确保项目符合实际需求。
2. 项目实施与监督普遍服务项目的实施应当遵循计划、有序进行，充分考虑到地域特点、自然环境等因素，避免资源的浪费。
项目实施过程中需要不断地进行监督和检查，确保项目按时按质完成。
3. 项目验收与效果评估项目验收是项目管理的重要环节，通过权威机构的验收可以评估项目的实际效果与社会效益，对于项目的管理提出改进建议。
电信普遍服务政策文件
电信普遍服务政策文件
电信普遍服务政策文件是一个指导电信业务运营、促进电信普遍服务的法规性文件。
该文件旨在确保所有用户，无论地理位置、收入水平、残疾状况或其他特殊需求，都能够以合理价格享受到基本的高质量电信服务。
电信普遍服务政策文件通常由国家电信主管机构或相关部门发布，其中可能包括以下内容：
1. 服务范围和要求：明确普遍服务的范围，例如城市和农村地区、偏远地区等，并确定必须提供的基本服务，如电话、互联网接入等。
2. 资金支持：确定资金来源和分配机制，以支持提供普遍服务所需的投资和运营成本。
这可能包括政府拨款、收费机制或其他形式的财政支持。
3. 竞争政策：制定竞争政策，以确保市场上多个电信服务提供商的参与，促进服务质量和价格的竞争。
4. 服务质量标准：设定电信服务的质量标准，包括网络可靠性、速度、保密性等要求，并建立监测机制来确保这些标准得到遵守和达到。
5. 用户权益保护：确保用户享有公平的电信服务，包括服务准入、投诉处理、隐私保护等方面的权益。
6. 特殊群体保障：针对残障人士、老年人、低收入家庭等特殊群体，制定相应的服务保障政策，使他们也能享受到普遍服务。
电信普遍服务政策文件的发布和执行有助于提高全国范围内电信服务的普及程度和质量，缩小城乡数字鸿沟，促进社会经济发展和信息化进程。
同时，它也为电信运营商提供了明确的指导，鼓励他们在商业利益的同时承担社会责任，满足用户多样化和特殊化的需求。
电信普遍服务建设情况汇报
电信普遍服务建设情况汇报
近年来，我国电信普遍服务建设取得了长足的进步，为广大用户提供了更加便捷、高效的通信服务。
下面，我将就电信普遍服务建设情况进行汇报。
首先，我国电信普遍服务建设在基础设施建设方面取得了显著成就。
各地通信
基站的建设覆盖面积不断扩大，网络信号稳定性和覆盖范围得到了明显改善。
同时，光纤网络的铺设也在不断加速，为用户提供了更快速、更稳定的网络连接。
其次，在服务质量方面，电信企业不断加大投入，提升了服务水平。
用户投诉
率明显下降，客户满意度持续提升。
同时，电信企业还积极推广5G网络，为用户
提供更加高速、低时延的通信体验。
此外，电信普遍服务建设还在农村地区取得了显著成效。
通过政府扶持和电信
企业投入，农村地区的通信设施得到了大力改善，通信服务水平明显提升。
农村地区的用户也能够享受到与城市地区相当的通信服务水平。
在未来，我国电信普遍服务建设还将继续加大投入，进一步提升服务水平，不
断满足用户多样化的通信需求。
同时，电信企业还将加强与相关部门的合作，推动电信普遍服务建设向更加智能化、绿色化的方向发展，为用户提供更加便捷、高效的通信服务。
总的来看，我国电信普遍服务建设取得了显著成就，为用户提供了更加便捷、
高效的通信服务。
在未来，我们将继续努力，不断提升服务水平，为广大用户打造更加智能、高品质的通信网络。
电信普遍服务的分析与
02
电信普遍服务的挑战与问题
网络覆盖不足
基础设施薄弱
在偏远、农村地区，网络基础设施建设滞后，导致网络覆盖不足， 无法满足用户的基本通信需求。
地形地貌复杂
复杂的地形地貌条件，如山区、丘陵等，增加了网络基础设施建设 的难度和成本，进一步加剧了网络覆盖不足的问题。
促进社会公平。
电信普遍服务的现状及历史发展
现状描述：目前，我国电信普遍服务水平显著提高，网络覆盖范围不断扩大，服务质量得到提升，但 仍存在一些地区、群体服务不足的问题。
历史发展：从过去的模拟电话时代到现在的数字通信时代，电信普遍服务经历了从技术落后到先进、从 服务匮乏到普及的历程。政府政策在其中起到了重要推动作用。
案例三
政府引导：政府通过政策引导，鼓励 私营部门参与电信普遍服务的建设和 运营。
公共服务与商业利益的平衡：公私合 营模式需要在保障公共服务的同时， 兼顾私营部门的商业利益，实现双赢 。
私营部门参与：私营部门通过其高效 的管理和技术创新能力，提升电信普 遍服务的水平。
这些成功案例为电信普遍服务的进一 步发展和提升提供了有益的参考和启 示。
技术创新与应用策略
新技术应用
积极推广5G、物联网等新技术在电信普遍服务中的应用，提高服务 质量和覆盖范围。
智能化升级
利用人工智能、大数据等技术手段，提升电信网络智能化水平，实 现资源优化配置，降低运营成本。
融合创新
推动电信业务与互联网、广播电视等行业的融合创新，打造多元化、 综合性的信息服务体系，满足用户多样化需求。
企业投资与运营策略
投资策略
电信企业根据市场需求和潜在收益，制定针对不同地区的 投资策略，确保资源投入的有效性和可持续性。
永州电信全力推进电信普遍服务
永州电信全力推进电信普遍服务随着信息技术的飞速发展，互联网普及率逐年提高，网络通信已经成为人们最常用的工具之一。
然而，在我国一些偏远地区，由于基础设施建设落后，网络覆盖不足，网络服务质量较差等问题，导致群众的信息获取和服务体验水平相对较低，这就迫切需要提高电信普遍服务的水平。
永州电信充分认识到电信普遍服务的重要性，积极推进电信普遍服务。
在电信行业认真贯彻国家“宽带中国”战略的同时，永州电信还提出了自己的服务思路和举措，积极推动电信普遍服务的改善。
一、地域广泛，网络覆盖全面永州电信的服务范围较广，涵盖了永州市境内所有地区，同时通过不断优化网络布局，拓展网络覆盖区域。
目前，永州电信全市GSM网络覆盖率达到了99.9%以上，3G网络覆盖率也达到了九成以上。
通过不断扩展基站建设，加快网络升级改造进度，提高网络支撑能力，永州电信已经实现了宽带网覆盖全市，全民受益的目标。
二、服务理念先进，满足就近服务需求永州电信不断提升客户服务质量，实现“身边有电信”的目标，将服务理念贯彻到客户服务的每一个环节。
通过开展各种形式的客户服务活动，全面提升客户满意度。
在服务标准、服务方式、服务流程上不断推陈出新，做到服务规范化、服务个性化、服务细致化，以不断提升客户体验为中心，不断增强客户的粘性和忠诚度。
三、服务方式革新，满足多元化需求除了推陈出新的服务标准、服务理念，永州电信还积极开发多种新型服务，针对客户的不同需求提供优质服务。
例如，随着人们对网络数据安全的关注度提高，永州电信提供了网络安全策略咨询、问题诊断及风险评估、高端防御方案推介等服务。
此外，永州电信还开展智能家庭、互联网+教育、互联网+医疗等服务，以更好地满足客户的多元化需求。
四、品牌形象提升，增强市场竞争优势为提高品牌知名度和美誉度，永州电信积极营造良好的品牌形象。
一方面，永州电信加大广告宣传力度，增强品牌曝光率。
另一方面，永州电信积极推进行业交流和合作，通过与市内其他电信公司合作培训，加强员工对行业知识的熟悉度，提升公司综合素质。
电信普遍服务试点实施方案
电信普遍服务试点实施方案清晨的阳光透过窗帘，洒在了我的案头，我拿起笔，开始构思这个“电信普遍服务试点实施方案”。
这不仅仅是一份方案，更是一个对于信息时代的重要探索。
一、项目背景我们生活在一个信息爆炸的时代，电信服务已经成为人们生活的必需品。
然而，在一些偏远地区，电信服务的普及程度还有待提高。
为了让更多的人享受到电信服务带来的便利，我们决定进行电信普遍服务试点。
二、目标人群试点项目的主要目标人群是偏远地区的居民，特别是农村地区的居民。
他们由于地理位置的原因，往往无法享受到城市里的电信服务。
三、服务内容我们的服务内容包括但不限于：基础语音通话、短信服务、移动宽带服务等。
我们希望通过这些服务，让偏远地区的居民也能够享受到信息时代的好处。
四、实施方案1.建立基站：在偏远地区建立基站，提供电信服务。
这是一个基础而关键的工作。
2.服务普及：通过社区活动、宣传等方式，让居民了解到电信服务的好处，引导他们使用。
3.技术支持：我们会提供专门的技术支持，确保服务的稳定性和安全性。
4.用户反馈：我们会定期收集用户的反馈，根据反馈调整服务内容和服务方式。
五、预期效果我们预期，通过这个试点项目，能够显著提高偏远地区的电信服务普及率，让更多的居民享受到信息时代的好处。
六、风险评估任何项目都会面临风险，我们的项目也不例外。
可能出现的风险包括但不限于：基站建设过程中的技术问题、服务普及过程中的居民接受度问题等。
对于这些风险，我们已经制定了应对策略，确保项目的顺利进行。
七、项目时间表项目的实施将从2023年开始，预计在2025年完成。
具体的时间表如下：1.2023年：基站建设、服务普及2.2024年：技术支持、用户反馈八、这个“电信普遍服务试点实施方案”是一个充满挑战和机遇的项目。
我们相信，通过这个项目，我们能够为偏远地区的居民带来实实在在的好处，推动信息时代的普及。
在这个项目中，我们会遇到各种困难和挑战，但我们会坚持不懈，直到项目的成功实施。
电信普遍服务的历史意义
电信普遍服务的历史意义电信普遍服务（Universal Service）是指政府通过制定相关政策，确保所有公民都能够获得基本的电信服务。
这项政策的实施，旨在让所有人都能够享受到现代通信技术带来的便利，促进社会的发展与进步。
电信普遍服务的历史可以追溯到19世纪末，当时欧洲的许多国家开始对电信业进行国有化，以确保所有人都能够获得基本的电信服务。
在美国，电信普遍服务的概念首先出现在1934年颁布的《通信法案》中。
该法案规定，联邦政府有责任确保所有人都能够获得基本的电信服务，包括电话服务和邮政服务。
随着科技的进步，电信普遍服务的范围逐渐扩大，不仅包括传统的电话服务、邮政服务，还包括互联网服务、移动通信服务等。
在21世纪初，联合国将电信普遍服务列为“千年发展目标”之一，强调了电信普遍服务的重要性。
电信普遍服务的实施，对促进经济发展和社会进步起到了重要作用。
首先，它可以促进信息共享和传播，让人们更加了解世界的变化和发展动态。
其次，电信普遍服务可以让各地的企业和机构更加便捷地进行商务和合作，推动经济的发展和繁荣。
再次，电信普遍服务可以提高教育的水平，让更多的人受益于知识和技能的传授。
最后，电信普遍服务还可以提高医疗健康的水平，让更多的人能够享受到现代医疗技术的便利，改善生活质量。
然而，电信普遍服务的实施也面临着一些困难和挑战。
首先，由于各地的经济发展水平和地理条件不同，有些地方的电信基础设施建设比较薄弱，难以实现电信普遍服务。
其次，由于电信市场的竞争比较激烈，有些电信服务提供商可能会忽略一些边缘用户，导致电信普遍服务无法得到落实。
再次，由于电信服务的价格较高，有些低收入群体可能无法承担，也难以实现电信普遍服务。
针对这些困难和挑战，政府和行业应该共同努力，制定更加完善的政策和措施，确保电信普遍服务的实施。
政府可以通过提供资金、优惠税收等方式来促进电信基础设施的建设，让更多的人能够享受到电信服务。
同时，电信服务提供商也应该加强合作，共同推动电信普遍服务的实现。
普遍服务
所谓“普遍服务”，即指对任何人都要提供无地域、质量、资费歧视且能够负担得起的电信业务。
“普遍服务”这一术语最早由美国AT＆T总裁威尔先生在1907年年度报告中提出，其原话为“一种政策，一种体制，普遍服务”。
1934年，美国首先将这一政策纳入法律条文，在《电信法》中明确规定：“电信经营者要以充足的设施和合理的资费，尽可能地为合众国的所有国民提供迅速而高效的有线和无线通信业务。
”指国家为了维护全体公民的基本权益，缩小贫富差距，通过制定法律和政策，使得全体公民无论收入高低，无论居住在本国的任何地方，包括农村地区、边远地区或其他高成本地区等，都能以普遍可以接受的价格，获得某种能够满足基本生活需求和发展的服务。
普遍服务主要出现在与公众生活密切相关的公益性垄断性行业，如邮政、电信、电力、供水等。
普遍服务主要包括服务的普遍性、接入的平等性及用户承受性三方面内容。
由于受到各自客观环境条件的限制，不同的国家对普遍服务具体内容的理解不尽相同，但是基本上所有的普遍服务都具有一些共同特征。
首先，普遍服务必须是针对所有的（或者绝大部分）用户；其次，普遍服务的价格是可以接受的；最后，普遍服务要有一定的质量保证。
实施普遍服务的驱动机制主要是通过网络正外部性，进经济增长和实现收入再分配，从而促进社会公平。
在网络经济下，具体地来说，普遍服务有以下三个功能：首先，提供普遍服务有助于网络积极外部性的发挥。
连接到互联网上的人越多，则互联网所产生的价值（无论是社会价值还是商业价值）就越大。
其次，普遍服务还可以看成是一种特殊的再分配方式，即用定价而不是税收的形式影响再分配。
把低收入阶层确定为再分配的对象，保证他们享受到一定的基本服务，避免当资费调整的时候对他们产生不利的影响。
由于经济发展的不平衡性，利用收入再分配解决收入不平衡和地区发展不平衡是政府面临的一项重要工作。
一般可以利用两种方法实现收入再分配：一种方法是利用交叉补贴机制实现普遍服务政策；另一种方法是利用一般的财政税收政策。
电信普遍服务建设情况汇报
电信普遍服务建设情况汇报近年来，我国电信普遍服务建设取得了长足的进步，为促进信息化和数字化进程发挥了重要作用。
下面我将就我国电信普遍服务建设情况进行汇报。
首先，我国电信普遍服务建设取得了明显成效。
在政府的大力支持下，电信企业加大了对农村和偏远地区的覆盖和投入，使得电信服务得到了普及。
目前，全国范围内基本实现了电话、宽带和移动通信网络的全覆盖，为农村地区居民提供了更加便捷的通信服务。
其次，电信普遍服务建设不断完善。
电信企业不断加大对农村地区的投入，推动了通信设施的升级和改造。
通过建设通信基站、光纤网络等设施，进一步改善了农村地区的通信环境，提高了通信质量和速度，为农村居民提供了更加优质的服务。
此外，我国电信普遍服务建设还面临一些挑战。
一方面，部分偏远地区的地形复杂，通信设施建设成本高，覆盖难度大，需要加大投入和技术支持。
另一方面，一些农村地区通信需求增长迅速，对通信设施的带宽和容量提出了更高的要求，需要加快设施升级和改造的步伐。
最后，我国电信普遍服务建设还有进一步发展的空间。
未来，我们将继续加大对农村地区的投入和支持，加快通信设施的升级和改造，进一步提高通信质量和覆盖范围，为农村居民提供更加优质的通信服务。
同时，我们还将加强与相关部门的合作，共同推动电信普遍服务建设，为我国信息化和数字化进程做出更大的贡献。
综上所述，我国电信普遍服务建设取得了明显成效，不断完善，面临挑战，还有进一步发展的空间。
我们将继续加大对电信普遍服务建设的支持力度，推动通信设施的升级和改造，为农村地区居民提供更加便捷、优质的通信服务，助力我国信息化和数字化进程迈上新台阶。
百色市电信普遍服务探讨与研究分析
DCWTechnology Analysis技术分析73数字通信世界2023.061 电信普遍服务基本概念随着以互联网和大数据为代表的信息时代的到来，全国各大中小城市均享受到了信息时代的红利，但在广大的农村地区，尤其是落后地区的乡村，信息化发展则相对滞后，甚至形成了所谓的“数字鸿沟”现象。
随着互联网商业的蓬勃发展，“数字鸿沟”问题会加剧城乡发展、区域发展的差异化，甚至造成比较严重的社会民生问题，导致“富者愈富、贫者愈贫”的社会现象。
贫富差距超过一定的程度会加大社会矛盾，不利于社会结构的稳定以及民生需求的满足[1]。
对于填平“数字鸿沟”，电信行业肩负着不可推卸的社会使命，电信普遍服务的基本目标就是要让全国各地都可以公平地使用通信服务。
在乡村振兴背景下，电信普遍服务必须突出“普遍”的重要性，全面提升电信服务普及率，确保每个家庭和每个个人都能共享电信服务，让电信服务更好地服务于乡村振兴，为乡村振兴助力，推动乡村社会经济全面均衡发展。
2 百色市电信普遍服务现状分析百色市位于广西壮族自治区西部，总面积3.63万平方千米，全市共辖12个县区、135个乡镇，总人口400余万人。
根据百色市政府部门数据统计，百色市目前的城镇化率在40%左右，低于全国50%的平均城镇化率。
2.1 百色市电信业务发展概况截至2022年底，百色铁塔公司建设宏站约8 690个，其中移动独享站址约2 382个，电信独享站点约1 958个，联通独享站点1 203个，两家（三个运营商里两两组合都属于两家，即移动联通组合、电信联通组合、电信移动组合）共享站址数2 398个，三家（即三个运营商“移动、联通、电信”的组合）共享站址数749个，站址共享率为36.21%，站址资源的共享潜力还有待进一步挖掘。
百色市电信普遍服务探讨与研究分析易加明1，李 淼2（1.杭州山脉通信有限公司，浙江 杭州 310053；2.华信咨询设计研究院有限公司，浙江 杭州 310052）摘要：文章概述了电信普遍服务的基本概念，研究了百色市电信普遍服务的现状及面临的困难，探讨了全面推进乡村振兴背景下百色市电信普遍服务的提升策略，旨在为电信普遍服务提升工作提供相关参考。
电信普遍服务的新经济学思考
电信普遍服务的新经济学思考论文报告：电信普遍服务的新经济学思考一、引言二、电信普遍服务的定义三、电信普遍服务的作用四、电信普遍服务存在的问题五、电信普遍服务的解决方案六、案例分析七、结论一、引言随着全球信息化进程的加速，电信普遍服务的问题逐渐引起了世界各国政府和业界的广泛关注。
电信普遍服务是指在可承受的价格下向其所服务的地区或群体提供最基本电信服务，以确保其能够平等获得与其他地区或群体相当的数字化服务。
本文从新经济学的角度出发，对电信普遍服务的定义、作用、问题以及解决方案进行探讨，并列举了五个实际案例做出相关分析。
二、电信普遍服务的定义电信普遍服务是指被认为是基本权利的电信服务能够在合理期限内向政府认为其需要的地区或群体提供的服务。
该服务包括语音（电话）和基本数据（互联网）服务。
这些服务为借助电信连接的普通公众、企业和政府提供了必要的远程通信渠道。
目前，世界上大多数国家都纳入了电信普遍服务的领域。
三、电信普遍服务的作用通过电信普遍服务，可以使广大人民群众更好的融入到数字化大潮中，拥有与其他更发达地区或群体同样的信息和资源，促进国家各地区间或群体间的数字化发展。
同时，电信普遍服务还可以促进信息化产业发展，从而带动国家经济快速增长。
四、电信普遍服务存在的问题尽管电信普遍服务有很大的好处，但在实施过程中也存在一些问题。
首先，成本过高是电信普遍服务做得不好的主要原因之一。
电信设施的建设、维护和更新需要大量投资，成本较高，既难以平衡市场竞争环境，也难以实现社会公平。
其次，电信普遍服务的服务覆盖面不够广泛。
一些偏远乡村和边远地区通常很难获取数字服务，无论是语音通讯还是互联网连接。
此外，技术和管理服务水平的欠缺也是电信普遍服务存在问题的主要原因之一。
五、电信普遍服务的解决方案为了解决电信普遍服务中存在的问题，我们需要采取一系列综合措施，以更好地满足用户的需求。
首先，国家应该制定可承受的价格以及政策推进电信普遍服务的建设。
电信普遍服务的历史意义
电信普遍服务的历史意义电信普遍服务是指在一个国家或地区内，无论地区和人口密度如何，所有居民都有平等和普遍的接入到通信网络与基础设施的权利。
这是一个十分重要的概念，因为它可以确保每个人都能够享受到现代化通信技术的各种益处，从而促进了社会的平等和经济的发展。
电信普遍服务的历史可以追溯到19世纪初期的电报时代。
那时，电信服务在大都市和富人区是普遍存在的，但在偏远地区和农村地区较为缺乏。
后来，在20世纪初期，电话成为主要的通信方式，电信服务的普及程度得到了一定的提高。
由于成本的限制和政策上的困难，电信服务在一些地区依然存在着缺陷。
随着技术的发展和竞争力的增强，电信服务变得更加便宜和普及。
在20世纪后期，人们开始意识到，提供普及的电信服务对于社会的发展和福利具有极其重要的作用。
各国政府开始采取了一系列措施来促进电信普遍服务的实现。
在20世纪八十年代和九十年代，电信普遍服务开始进入了全球范围内的政治和社会议程。
世界银行和国际电信联盟等组织开始提倡电信普遍服务的理念，并向发展中国家提供技术和资金支持，以帮助他们提升电信基础设施和服务的质量。
在中国，电信普遍服务的历程与国家的现代化建设紧密相关。
改革开放以来，中国政府制定了一系列政策和规划，提高了电信基础设施和服务的普及率。
在1990年代中期，中国政府开始对电信业进行改革，并开放市场竞争，加速了电信普遍服务的发展。
在2000年代，中国政府开始着力提高电信普遍服务的覆盖率和质量。
通过资金投入、技术引进和政策支持等手段，中国的电信基础设施和服务水平得到了快速提升。
2008年，中国推出了电信普遍服务试点项目，在贫困地区和偏远地区实现电信服务普及，推动了当地经济和社会的发展。
在现代社会中，电信普遍服务已经成为了一种基本人权和社会发展的关键因素。
通过提高通信技术和基础设施的普及率，人们可以更加便捷地获取信息，加速经济发展和社会进步。
电信普遍服务的历史意义在于，它为我们提供了一个学习如何平等地享受到现代化通信技术和基础设施的案例，以便帮助其他国家和地区实现电信服务的普及和健康发展。
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电信普遍服务申报方案省（区、市）名称：黑龙江省市（地、州）名称：牡丹江市申报日期：2016年5月21日一、申请区域概况（一）基本情况牡丹江，又称中国雪城、地处东经129度18分45秒至129度55分15秒北纬44度 22分30秒至44度49分50秒之间，位于黑龙江省东南部，南邻吉林省，东接俄罗斯。
全市辖绥芬河市、海林市、宁安市、穆棱市和林口县、东宁县。
市区设东安、西安、爱民、阳明 4个区。
黑龙江省第三大城市，是黑龙江省省域副中心城市，也是黑龙江省东部地区最大的中心城市，全市总面积4.06万平方公里，截至2014年年末，总人口282.2万。
全市森林覆盖率62.3%，是全国最大的木材集散地。
矿产丰富，有原煤、油页岩、硅矿石等41种矿产开发利用。
全市共有4个国家一类口岸，对俄贸易始终占全省“半壁江山”，外贸综合竞争力曾列全国第13位。
2015年实现地区生产总值1318.4亿元。
（二）基础设施情况截至2015年年底，全市887个行政村全部通公路，全部实现通畅，通达率和通畅率全部达到100%。
电力、有线电视已覆盖全部行政村。
二、农村通信发展现状截至2016年5月，牡丹江共有887个行政村，其中通宽带的行政村878个，覆盖率达到99%，光缆到村的行政村有878个，具备12Mbps以上宽带接入能力的行政村有878个。
农村固定宽带接入端口13.55万个，其中FTTH端口9.4万个。
农村固定宽带用户6.95万户，农村宽带家庭普及率达17.3%。
用户上网体验较好，平均接入速率达到10M。
在努力推进我市农村宽带基础设施建设的同时，我市也积极推进农村信息化建设。
截至2015年底，共有农村信息服务点55个，农村信息服务站205个，同时推出了田园信息网、IPTV-富农新天地、一村一品、“12316”三农热线、114农业万事通、乡情号簿等丰富多样的农村信息化产品。
本地区农村宽带基础指标表三、政策支持情况1.加强组织领导。
成立电信普遍服务协调机构，组织市、县、乡村成立协调机构。
分别由分管副市长、副县长亲自抓，及时解决征地、选址、用电、赔补等过程中遇到的问题，保质保量完成电信普遍服务建设任务。
2.政府统筹规划。
将宽带网络设施建设纳入各级城乡规划、土地利用总体规划，与水、电、油、气、路、城乡建设规划统筹考虑。
将宽带网络建设指标和宽带普遍服务政策落实情况纳入县、乡（镇）政府考核指标。
3.基础设施共享。
农村沿线管道、杆路（电力、广电等单位）向宽带网络建设开放共享。
将道路两侧、废弃宅基地等公共设施向宽带网络建设开放。
禁止任何单位和个人巧立名目收取各种费用，阻碍宽带普遍服务建设。
4.减免相关费用。
减免破路、临时占地、林木、农田、绿化带等光缆敷设赔补费，减免市电引入费，为推进宽带普遍服务提供支持。
四、建设数量及投资概算2016年，计划投资406万元，建设9个行政村通宽带，申请中央补贴资金81.2万元（建设补贴：62.5万元，6年维护费用补贴：18.7万元）。
五、农村信息化推广举措推进农村信息点/信息站建设和应用，积极开展扶贫、助农、惠农等农村信息化建设。
加强各类涉农信息资源的深度开发，完善农村信息化业务平台和服务中心，提高宽带综合网络信息服务水平。
与互联网企业合作在农村地区开展电子商务、信息惠农、智慧农业等信息化应用，政府组织开展用户信息化应用技能培训，拓展宽带应用领域。
让宽带光网进农场、种植大户、养殖大户、家庭农场、农业专业合作社和著名品牌龙头企业，打造种植、产供销全程可追溯网络信息平台，促进互联网+农业的发展。
附件1：《牡丹江市4G通信网络基础设施建设工作方案》附表：1.申请支持行政村基本情况2.政策支持情况附件1牡丹江市4G通信网络基础设施建设工作方案为落实《国务院关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知》（国发〔2013〕31号），《国务院办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》（国办发〔2015〕41号），《黑龙江省人民政府关于印发“宽带龙江”战略及实施方案的通知》（黑政发〔2014〕11号）和省政府2015年第二十五次专题会议精神及省通信管理局、省发展和改革委员会、省国土资源厅、省环境保护厅、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅联合下发的《关于推进我省4G通信网络基础设施建设的实施意见》（黑通管联〔2014〕231号）精神，加快推进我市4G通信网络基础设施建设，带动相关产业发展，结合我市实际，特制定《牡丹江市4G通信网络基础设施建设工作方案》。
一、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想以党的十八届三中全会全面深化改革的精神为指导，以打造新时期我市经济社会发展的战略性公共宽带基础设施为总体目标，以“坚持市场主导、发挥政府引导、促进地市联动、加强示范引领”为核心思路，充分激发企业积极性，优化宽带发展环境，完善宽带网络覆盖，深化宽带应用普及，提升用户上网体验，加快构建宽带、融合、安全、泛在的下一代信息基础设施，全面支撑我市经济发展和服务社会民生。
（二）基本原则坚持政府引导与市场调节相结合。
坚持发挥市场配置资源的基础性作用和更好发挥政府战略引领作用，本着统筹规划、分步实施的原则，创新管理方式，完善相关政策措施，系统解决网络建设、内容服务、应用创新、产业发展等环节体制机制问题，营造良好环境，促进市场公平竞争和资源有效利用。
坚持服务地方与产业创新相结合。
坚持以信息化带动产业结构调整、促进经济增长、普惠民生，加快培育新的经济增长点，深入发掘信息服务业消费潜力，促进我市信息化整体水平提升。
（三）发展目标到2017年底，初步建成适应我市经济社会发展需要的下一代国家信息通信基础网络设施，宽带应用水平大幅提升，移动互联网广泛渗透。
网络与信息安全水平明显增强。
3G/4G网络实现我市乡镇以上区域连续覆盖，光纤宽带网络行政村全部覆盖，我市进入4G高速网络时代。
二、重点任务（一）成立4G通信网络基础设施建设推进小组小组组成人员如下：组长：李德喜市委常委、副市长副组长：赵中三市工信委主任成员：高峰市开发区副书记江滨市公安局副局长王晓宇市发改委副调研员刘侃市国土资源局副局长孙丞逊省国土厅驻森工总局国土资源局牡丹江分局副局长于衍泉市住房和城乡建设局副局长王巍市规划局副局长张国忠市交通运输局副局长李大冬市环保局副局长孙福权市住房保障和房产局副局长俞金蕊市旅游局副调研员赵中明市城市管理局副局长于军市信访局副局长朱益民镜泊湖管委会副主任孙海健宁安市副市长邓利海林市副市长刘学凯穆棱市副市长张耀斌林口县副县长甄公伯东宁县副县长杨洪武东安区副区长王丽华西安区副区长陈丽华爱民区副区长王涛阳明区副区长贾有军市电业局局长郭本正市新闻传媒集团董事长张路市移动公司总经理李春彦市联通公司总经理李海军市电信公司总经理杨琦市铁塔公司总经理(二)加快网络宽带化进程，推进宽带网络基础设施建设加大对宽带网络基础设施投入力度，逐步完成“光进铜退”升级改造，保持网络的先进性、统一性和完整性。
发挥电信及广播电视网络基础设施在调整经济结构、构建现代产业体系中的先导性、基础性作用，积极采取多种模式，以需求为导向，以光纤尽量靠近用户为原则，加快光纤宽带接入网络部署；加快广电NGB网络的建设；提升骨干网传输和交换能力，改善网络服务质量，保障网络与信息安全；推进新一代移动通信和下一代互联网的网络互联协议(IP)化、宽带化，以及向家庭、政企、个人延伸。
在市产业集聚区、中心镇及小城市等新建区域直接部署光纤宽带网络，已建区域加快“光进铜退”的网络改造。
加快城市空间信息基础设施建设，为新型城市化建设、新农村建设做好通信保障工作。
加快IPv6应用部署，有序推进宽带无线城市建设。
加快NGB 宽带接入网络建设，逐步建成以光纤为主、同轴电缆等接入资源有效利用的固定宽带接入网络。
(三)大力发展4G网络建设，开发新的业务应用模式加快4G网络建设，按照国家有关规定和技术规范，加大4G网络覆盖范围，积极开展网络优化，改善网络性能，确保网络与信息安全。
充分利用3G已有网络资源，发挥已有投资效益，在网络建设中考虑与未来演进的结合，保障网络的平滑升级。
通过电信基础设施共建共享加快网络建设，减少重复建设，节约建设成本。
跟踪了解、统筹协调运营商4G网络投资建设，协调解决4G发展中的困难和问题，动员社会各界大力支持4G移动基站设备安装、网络基础建设，为我市4G网络建设创造良好的条件。
引导和鼓励4G移动通信技术在电子政务、应急管理、无线城市、农村信息化、电子商务及其他领域的应用，为4G 移动通信业务开展创造便利条件。
（四）加大政府机关、公共场所、市政设施资源开放力度迅速开放机关事业单位、国有企业、高等院校、车站、展馆、旅游景点等所属建筑物，以及高速公路、高速铁路、道路、桥梁、地铁、机场、公园绿地等市政设施，用于支持4G通信网络基础设施建设。
新建重大工程和重点功能区在编制区域控详规划时，同步编制4G等信息基础设施专项规划，重点考虑4G、宽带网络设施布局，纳入控制性详细规划。
积极扩大采用小型化、景观化、绿色建站技术，确保基站与周边环境相协调，对已建基站将逐步进行景观化改造。
探索利用路灯杆、电力杆等市政设施，依法合规搭载小型化基站。
（五）开展科普宣传，营造有利于4G通信网络基础设施建设的良好环境做好面向公众的科普宣传，加大对公众普遍关注的问题如基站设置、电磁辐射、4G网络等相关知识的科普宣传力度，宣传内容应贴近生活、服务百姓。
宣传方式应丰富多样、感受直观，充分利用好网站、微信、微博和传统媒体等各种平台和渠道，采用通俗易懂的语言，提高公众认知度和感知度。
各电信运营企业应结合各自4G业务推介加强宣传普及，并积极建设4G应用体验点和示范区，让市民直观体验4G的高速便捷。
三、责任分工市工信委会同电信企业、城乡规划主管部门、国土资源部门加快4G等信息基础设施的专项规划编制和实施，与城乡规划、土地利用总体规划、道路规划等其他规划相衔接。
从源头上保障4G等信息基础设施的落实和管（沟）道的建设。
鉴于我市铁塔公司已于2014年12月挂牌成立，今年起三个运营商不再进行新基站建设，由市工信委组织铁塔公司统一编制全市城乡3-5年移动基站建设专项规划，以此作为城乡基站建设审批依据。
将移动通信网络建设列入年度数字牡丹江工作要点。
市发改委将移动网络建设列入国民经济和社会发展规划及重大项目建设规划，实现基站规划建设与地方规划建设的有机衔接和同步实施。
各县区政府、开发区管委会要结合新型城镇化建设、美丽乡村建设等工作，加大城镇、农村4G通信网络基础设施建设支持力度；协助做好通信基础设施建设专项规划；在4G 基站选址、管道建设和电力引接等方面提供支持和保障，帮助协调解决通信基站设施工程建设中遇到的困难和问题及矛盾纠纷。