投资体制.pptx
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《投资学(第6版)》PPT第3章
3.2 中外投资体制比较研究
3.2.2 我国处于经济转轨期的投资体制
三、转轨期中国投资体制运行机理分析 1. 投资制度安排具有混合型特征：市场型、非市场型与行政型投
资制度的混合。 2. 投资激励约束机制不完全对称。从投资的激励和约束对称性角
度分析，我国投资体制改革的最大问题是各投资主体仅有投资 的激励，改革仍没有完全解决投资的约束问题，即投资的权利 和责任不对称问题。 3. 收益风险具有非完全市场化特征。 4. 为投资体制服务的融资制度的安排仍具有政府控制的特征。 5. 投资主体结构和投资主体行为存在较大的变异。
投资体制：在我国一般是固定资产投资活动运行机制和管理制度的总称。主要包括 投资主体的确立及其行为方式、投资资金的筹措途径、投资的使用方式、投资利益 的划分、投资管理权限的划分、项目决策程序以及宏观调控方式和机构设置等。投 资体制是我国社会主义市场经济体制的重要组成部分。
从投资体制内涵分析，投资体制包括投资管理体制和投资运行 机制。投资管理体制是指国家组织、引导和调控投资经济活动 所采取的基本制度和主要方式、方法，投资运行机制则主要是 指投资主体筹集资金和资金的投放使用方式和方法。
发达。 3. 收益风险特征完全内化于投资者本身。 4. 投资主体结构具有以私人投资为主的特征。
3.2 中外投资体制比较研究
3.2.1 市场经济国家的投资体制
二、市场经济国家投资运行中的宏观经济管理
1. 调控方式的间接化。市场经济国家对投资的宏观管理基本上采取了 以间接调控为主，直接调控与间接调控相结合的方式，这是由市场 经济国家中政府与市场比较清晰的投资边界所决定的。
3.3.1 投资体制改革的历史回顾与现状分析
第三次高潮：以1992年初邓小平南方谈话作为标志。南方谈话后，我
第3章投资体制
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3.3 我国的投资体制改革
3.3.1 投资体制改革的历史回顾与现状分析
第三次高潮： 以1992年初邓小平南方谈话作为标志。南方谈话后，我国
经济体制市场化改革的步伐明显加快。党的十四大正式提出建立社会主义 市场经济体制和国有企业建立现代企业制度的目标。中国国有企业改革不 再限于经营权调整，而是深入到产权制度层面，它的主流是以股份制改革 为主要内容的现代公司制度建设。在这样的改革背景下，, 投资体制以市场 为取向的指导思想变得更加明确。这一时期投资体制改革的特点是：进一 步确立了市场化改革的方向，明确提出了“在国家宏观调控下发挥市场在 资源配置上的基础性作用”的改革目标，开始系统设计改革方案，配套出 台改革措施。 效果：是适应市场经济要求、符合中国国情、具有中国特色的新型投融资 体制的形成时期。这一时期，新旧体制交替，各种矛盾交错，特别是一些 深层次的问题也反映出来。投融资领域存在的一些问题充分暴露出原有投 资体制的缺陷，同时也为进一步改革明确了近期目标和对象。
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投资主体：私人为主，政府为辅。
美国政府通过直接投资、贷款、补助、税收减免以及其他行政 和法律手段，引导和调控私人投资，弥补私人投资不足。美国 政府投资决策中，重视公众参与和专业咨询公司的评审作用， 同时政府投资受到严密的法规约束。 由于长期奉行政府大规模干预的凯恩斯主义经济政策，英国经 济在上世纪70年代步入停滞。撒切尔夫人出任首相后，大力推 进经济改革，特别是投资体制改革，使英国成为新公共管理改 革的发祥地。
第3章 投资体制
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学习目标
掌握投资体制概念和中西方投资体制的差异 了解我国转轨中的投资体制运行机理 了解我国投资体制演进的历程 认识我国投资体制改革的指导思想和改革措施
3.3 我国的投资体制改革
3.3.1 投资体制改革的历史回顾与现状分析
第三次高潮： 以1992年初邓小平南方谈话作为标志。南方谈话后，我国
经济体制市场化改革的步伐明显加快。党的十四大正式提出建立社会主义 市场经济体制和国有企业建立现代企业制度的目标。中国国有企业改革不 再限于经营权调整，而是深入到产权制度层面，它的主流是以股份制改革 为主要内容的现代公司制度建设。在这样的改革背景下，, 投资体制以市场 为取向的指导思想变得更加明确。这一时期投资体制改革的特点是：进一 步确立了市场化改革的方向，明确提出了“在国家宏观调控下发挥市场在 资源配置上的基础性作用”的改革目标，开始系统设计改革方案，配套出 台改革措施。 效果：是适应市场经济要求、符合中国国情、具有中国特色的新型投融资 体制的形成时期。这一时期，新旧体制交替，各种矛盾交错，特别是一些 深层次的问题也反映出来。投融资领域存在的一些问题充分暴露出原有投 资体制的缺陷，同时也为进一步改革明确了近期目标和对象。
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投资主体：私人为主，政府为辅。
美国政府通过直接投资、贷款、补助、税收减免以及其他行政 和法律手段，引导和调控私人投资，弥补私人投资不足。美国 政府投资决策中，重视公众参与和专业咨询公司的评审作用， 同时政府投资受到严密的法规约束。 由于长期奉行政府大规模干预的凯恩斯主义经济政策，英国经 济在上世纪70年代步入停滞。撒切尔夫人出任首相后，大力推 进经济改革，特别是投资体制改革，使英国成为新公共管理改 革的发祥地。
第3章 投资体制
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学习目标
掌握投资体制概念和中西方投资体制的差异 了解我国转轨中的投资体制运行机理 了解我国投资体制演进的历程 认识我国投资体制改革的指导思想和改革措施
投资体制(投资学)PPT课件( 40页)
第七章 投资体制
投资 三、投资学体制与金融体制
第一节 投资体制概述
前面分析了投资体制与经济体制的关系，从数学角 度看，投资体制是经济体制的子集。这里，再来考察 一下投资体制与金融体制的关系，这两者之间是并集 关系，都是经济体制的重要组成部分。
第七章 投资体制
投资
第一节 投资体制概述
之所以要学考察投资体制与金融体制之间的关系缘于投
经济体制决定投资体制。投资体制是经济体制的重要 组成部分。
它与经济体制是完全对应的。有什么样的经济体制模 式必然会有什么样的投资体制模式。因此，我们完全 可以借鉴经济体制模式的划分方法来考察第投七资章体投制资体制
投资 二、投资体学制的分类
第一节 投资体制概述
（二）西方资本主义国家的投资体制
与社会主义国家相比，西方资本主义国家的投资体制 有很大的不同。
管：投资规模、信贷规模、产业投向、重大项目 的投资决策、经济杠杆的调节。
（二）企业如何进行投资经营
教材172 责、权、利相结合。
第七章 投资体制
投资
第三节 投资分配制与投资经营制
（三）银学行如何进行经营投资
参考。172页
第七章 投资体制
投资 一、我国学传统的投资模式的矛盾
第四节 投资股份制
（一）投资不足
第七章 投资体制
投资 二、投资体学制的分类
第一节 投资体制概述
集权型投资体制排斥市场机制的作用，不仅实行高度 集中的投资决策制度，还实行直接调控指令性计划体 制、直接调拨的物资配给体制以及资金的中央集中制 和无偿分配制。这种投资体制模式，在社会主义制度 建立初期，曾经起过很大的积极作用，但随着经济的 发展，它逐渐地成为阻碍经济发展的体制性因素，成 了体制改革的重要内容。
投资体制与投资调控.ppt
❖对建国初三十年投资体制的简要评价
✓ 1、特征：投资决策权高度集中在政府手中， 企业没有投资决策权；国家无偿筹集和分配 资金；国家以行政办法管理投资，偏重于指 令性计划方式。
✓ 2、积极作用：有效地集中了国家有限的财力 、物力和人力，对迅速恢复国民经济及实现 全国有计划的大规模经济建设起到了积极的 历史作用，初创了中国的工业化体系。
▪ 2、对投资活动实行多种计划管理形式，逐步 缩小指令性计划范围。
▪ 3、简政放权，简化项目审批手续。 ▪ 4、划分投资范围，对重大的长期的建设投资
实行分层次管理。
2020/10/29
（一）1979年—1992年投资体制改革 的内容
▪ 5、建立投资项目评估审议制度，促使投资决 策科学化、民主化。
▪ 6、基本建设由财政拨款改为银行贷款。 ▪ 7、实行多种形式的计划承包责任制。 ▪ 8、投资建设领域推行招标投标制，引入市场
竞争机制。 ▪ 9、建立基本建设基金制，成立专业投资公司
。 ▪ 10、运用经济杠杆，引导和调节投资的流向
。 2020/10/29
（二）对1979年以来投资体制改革的 简要评价
▪ 1、成绩： ✓ 经过改革，不同程度上调动了各类企业
的积极性，改变了投资运行机制，一定 程度上解放和发展了生产力。 ✓ （1）由过去国家单一投资主体转向投资 主体多元化的格局。
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三大类型项目投融资方式的比较
类别 竞争性项目 基础性项目 公益性项目
方式
投融资
投融资
投融资
投资决策 主要由企业、政府与企 主要由政
方式 个人投资
业投资 府投资
投资筹措 方式
投资使用 方式
经营性筹资
风险性和规 模性投资政Fra bibliotek性与经 营性筹资相结合
投资环境和投资体制(PPT 42页)
第二节 投资环境评价
投资环境评价的原则 投资环境的评价标准 投资环境的评价方法
一、投资环境评价的原则
系统性原则 客观性原则 比较性原则 时效性原则 目的性原则
二、投资环境的评价标准
安全性 盈利性 服务的完善性 优惠性
三、投资环境的评价方法
1、“冷热”因素分析法
美 国 的 伊 尔 · Ａ · 利 特 法 克 ( Isiah A． Litvak) 和 彼 得 · 班 廷 ( Peter M．Banting) 在《国际商业安排的概念框架》一文中提出。 （1）政治稳定性。若一国的政治稳定性高时， 这一因素被称为“热”因素，反之被称为 “冷”因素
7、国家风险等级法 该方法是将投资东道国政治因素、基本经济因素、对 外金融因素、政治的安定性等可能对投资产生影响的风 险因素的大小分别打分量化，然后将各风险因素得分汇 总起来确定一国的风险等级，最后进行国家之间的投资 风险比较。
（1）富兰德指数
（2）国际国家风险指南
（3）《欧洲货币》国家风险等级表
2、市场经济国家投资运行中的宏观经济管理 （1）调控方式的间接化 （2）政策措施的多元化 （3）调控政策安排的系统化
二、我国当前处于转轨期的投资体制
1、转型期中国投资体制运行机理分析 （1）投资制度安排具有混合型特征：市场型、 非市场型与行政型投资制度的混合 （2）投资激励约束机制不完全对称 （3）收益风险特征具有非完全市场化特征 （4）为投资体制服务的融资制度的安排具有 政府控制的特征 （5）投资主体结构和投资主体行为存在较大 的变异
2、传统计划投资体制的弊端： （1）抹煞了企业作为投资主体的地位 （2）形成了投资需求的“饥饿症” （3）限制了社会资本的形成 （4）容易产生投资决策的随意性 （5）降低了投资的效率和质量
投资学第三章
二、1958-1960年“大跃进”时期的投资制
作 (一)扩大了地方项目审批权限 （二）实行以地方为主的计划管理体制 (三)推行基本建设投资包干制 (四)中国人民建设银行机构被撤消
（五）一些合理的制度被破坏
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三、1961--1965年国民经济调整时期 四、1966--1976年“文化大革命”时期的 投资体制
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（二）政府的基本职能和作用 1、制定经济法律法规； 2、税收调节，通过不同税种和差别税率 来调节企业投融资及居民消费； 3、为中小企业提供贷款担保； 4、提供综合信息服务； 5、提供机场、港口、水电公用设置、安 全等公共产品和服务； 6、设立企业开发区； 7、军工技术转为民用产品。
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（三）企业投资和发展
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二、韩国、日本投融资体制 （一）韩、日财政投融资体制 1、概念：财政投融资体制是指政府为实现一定 的产业政策目标，通过公共金融机构以信用方 式筹集和运用资金的方式。 2、资金来源： （1）韩国：政府基金；政府从国外借款；简 保资金；特别会计。 （2）日本:资金运用部资金；简易保险资金； 产业投融资特别会计资金；政府担保债。
第二，运用经济手段分配资金，不是运用行政手段 分配资金。 11 第三，使用投资要受风险的约束。
二、投资股份制的运行机制
1、市场机制。市场机制的作用在于能够使资
金合理流动和融通，以实现投资的优化组合。 2、经营机制。经营机制包括经营主体、经营
目标与经营方式。
3、风险机制。在商品经济条件下，由于市场
竞争的作用，任何投资主体都面临着投资失败的可
（一）基本建设投资的审批权限再次下放
（二）再次实行投资包干 （三）扩大地方的投资分配权限
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五、1979年以来投资体制的改革
第三讲 投资体制
我国的投资体制改革
一、第一次高潮 以1984年国务院发布《关于改革建筑业和基本建 设管理体制若干问题的暂行规定》为标志。 二、第二次高潮 以1988年国务院发布《关于投资管理体制的近期 改革方案》为标志。 1．为了使国家重要基础工业 项目和基础设施的建设具有稳定的资金来源，能够 按照合理的工期组织建设，从1988年起开始建立中 央基本建设基金制。 2．对重大的长期建设投资实 行分层次管理，加大地方的重点建设责任。 3．建 立国家专业投资公司，用经济办法对投资进行管理。
学习目标 ◆掌握投资体制概念和中西方投资体制的差 异
◆了解我国转轨中的投资体制运行机理 ◆了解我国投资体制演进的历程 ◆认识我国投资体制改革的指导思想和改革 措施
投资体制概念 投资活动运行机制和管理制度的总称。是经济体制的 重要组成部分。 主要包括： 投资主体的确立及其行为方式 投资资金的筹措途径 投资的使用方式 投资利益的划分。。 投资管理权限的划分 项目决策程序以及宏观 所谓经济体制，是指在一定的社会经济制度下，生 产关系的具体形式、国民经济的运行方式以及组织、 管理和调节国民经济的制度、方式方法的总称。
投资管理体制 国家组织、领导和调控投资经济活动所采取的基本 制度和主要方式、方法； 投资运行机机制主要是指投资主体筹集资金及资金 的投放使用方式和方法。
二、市场经济国家投资运行中的宏观经济管理 1．调控方式的间接化。 2．政策措施的多元化。 3．调控政策安排的系统化。
转轨期中国投资体制
一、转轨期中国投资体制运行机理分析 1．投资制度安排具有混合型特征：市场型、非市场 型与行政型投资制度的混合。 2．投资激励约束机制不完全对称。 3．收益风险具有非完全市场化特征。 4．为投资体制服务的融资制度的安排具有政府控制 的特征。 5．投资主体结构和投资主体行为存在较大的变异。
投资体制和经济体制.ppt
(5)组织结构。指经济运行中不同的经济 组织形式。有三种模式：一种是一切经济单 位的经济组织活动均按国家行政系统(条条) 或行政区域(块块)来组织；另一种是所有经 济单位均为独立的或相对独立的经济实体， 一切经济活动均按照专业化协作等内在的经 济联系来组织；介于二者之间的第三种模式 是，既有行政的组织管理，又有经济的组织 管理，以及二者在各种不同程度上的结合。
首先是解决谁投资谁决策的问题，即解决谁是 投资决策主体的问题。投资决策主体，是指在投资活 动中具有独立决策权的法人，是筹集与运用投资资金 的责、权、利结合的统一体。确定了投资决策主体， 接下来就要选择投资的方式方法。
投资的方式和方法，是指投资主体筹集和具体 运用投资资金的方式和方法，它是由投资主体的层次 与结构决定的。投资主体单一，投资决策权集中于国 家，投资的方式和方法也必然是单一的，资金由国家 财政统收统支，投资采取拨款方式；投资主体多元化， 决策多层次化，投资方式方法也必然多样化，除拨款 投资外，还有银行贷款，以及债券、股票等投资筹措、 运用方式。
(3)调节结构。调节结构是指不同调节 手段的运用与组合。调节手段分为计划调 节和市场调节。从理论上讲，计划调节是 指通过行政指令实行完全直接的调节，市 场调节是指通过市场机制完全自发的调节， 这是两种极端，现实中的调节手段往往是 计划调节与市场调节的有机结合，二者在 不同范围、以不同方式的结合，形成了多 样性的调节结构。
投资体制是经济体制的重要内容，投 资决策主体如何确定，投资方式方法如何 选择，投资领域各单位和经济实体之间 经济关系如何处理等问题，构成了投资体 制研究的主要内容。投资体制按其管理职 能划分，可分为投资决策体制、投资计划 体制、投资实施体制、投资资金管理体制、 投资经营体制、投资调控体制等；按其管 理对象分，可分为投资项目管理体制、投 资项目设计体制、投资项目施工体制等等。
投资体制
• “绩效审计、契约审计”
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第二节：投资规模
• 一、投资规模的概念 • 1、 投资规模：指一定时期在国民经济各部
门，各行业固定资产再生产活动中投入资 金的数量。 • 2、 理解： • （1）时间：1年以内或1年以上； • （2）数量：投资总量（绝对量、相对量： 投资率=I/NI）
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举例
• 某县某年有3个建设项目，概算投资额分别为1000 万元、2000万元，3000万元，建设工期分别2年、 2年、3年，当年各自完成的投资额分别为500万元， 1000万元，1000万元。求：该县当年的年度投资 规模和在建投资规模？
• （1）当年的年度投资规模=500+1000+1000=2500 （万元）
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3、 特征：可衡量性；可控性；可优化 性
• 4、 分类：
• （1）时间：年度投资规模---一年内实际完 成固定资产投资额；在建投资规模---当年 施工的建设项目全部竣工投资额
• （2）供求：投资供给规模---全社会在一定 时期实际提供的投资品总量；投资需求规 模---全社会对投资品实际提供的货币购买 能力总和。
• （一）内容（五包） • １．包投资 ２．包工期３．包质
量 ４．包主要材料用量５．包形成综合生 产能力 • （二）审计 • 1、包工指标完成的真实性 • 2、包工节余分配的合规性
2020/Leabharlann /811六、代建制
• 公益性政府投资项目“代建制”，就是指 政府通过招标的方式，选择社会专业化的 项目管理单位，负责项目的投资管理和建 设实施组织工作，严格控制项目投资、质 量和工期，项目建成后交付使用单位的制 度。代建期间代建单位按照合同约定代行 项目建设的投资主体职责。
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第二节：投资规模
• 一、投资规模的概念 • 1、 投资规模：指一定时期在国民经济各部
门，各行业固定资产再生产活动中投入资 金的数量。 • 2、 理解： • （1）时间：1年以内或1年以上； • （2）数量：投资总量（绝对量、相对量： 投资率=I/NI）
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举例
• 某县某年有3个建设项目，概算投资额分别为1000 万元、2000万元，3000万元，建设工期分别2年、 2年、3年，当年各自完成的投资额分别为500万元， 1000万元，1000万元。求：该县当年的年度投资 规模和在建投资规模？
• （1）当年的年度投资规模=500+1000+1000=2500 （万元）
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3、 特征：可衡量性；可控性；可优化 性
• 4、 分类：
• （1）时间：年度投资规模---一年内实际完 成固定资产投资额；在建投资规模---当年 施工的建设项目全部竣工投资额
• （2）供求：投资供给规模---全社会在一定 时期实际提供的投资品总量；投资需求规 模---全社会对投资品实际提供的货币购买 能力总和。
• （一）内容（五包） • １．包投资 ２．包工期３．包质
量 ４．包主要材料用量５．包形成综合生 产能力 • （二）审计 • 1、包工指标完成的真实性 • 2、包工节余分配的合规性
2020/Leabharlann /811六、代建制
• 公益性政府投资项目“代建制”，就是指 政府通过招标的方式，选择社会专业化的 项目管理单位，负责项目的投资管理和建 设实施组织工作，严格控制项目投资、质 量和工期，项目建成后交付使用单位的制 度。代建期间代建单位按照合同约定代行 项目建设的投资主体职责。
投资决策第三章投资体制
从投资运行看，投资来源以单一的财政性资金为主，投资
要素主要通过条条和块块相分割的行政体制来分配和使用 。 从投资管理看，政府对投资的管理主要采取以指令性计划 为主要手段、以行政命令为主要中介的直接管理方式。 从投资责任看，是一种从上到下没有任何约束的“大锅饭” 体制，权、责、利不相适应。无论是全国投资总量、投向 、布局安排的决策发生失误，还是一个具体的建设项目决 策或设计、施工发生失误，都很难明确责任者，无法追究 任何责任。 总之，传统投资体制的特征可以归结为：传统投资体制是 以政府为单一的投资主体，以指令性投资计划和行政性立 项审批为基础的，以高度中的政府投资决策和单一财政资 金渠道为特征的直接管理型投资体制。
2019年2月28日
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第三次高潮
以1992年初邓小平南巡讲话为标志。明确了投资体制
改革的市场取向；
实行政策性金融和商业性金融的分离，组建国家开发
银行；
改革的重点是逐步建立法人投资和银行信贷的风险责
任； 投融资体制改革的初步到位与运行。
第四次高潮 以2004年7月国务院发布的《国务院关于投资
3.1.3 投资体制与金融体制的关系
1.银行也是投资主体之一。 3.金融调控是投资调控的主要方法，在市场经济条件下，
2.投资资金的筹措和运用往往离不开金融工具和金融市场。
国家对投资的宏观调控主要通过货币政策、信贷政策等金 融手段来实现，即使是在高度集中的计划经济体制下，国 家的预算拨款也要通过银行这个渠道来实现。
理体制的若干问题的暂行规定》为标志。 这一阶段的改革从下放权限、缩小指令性计划范围入 手，主要集中在对项目建设实施阶段的管理体制进行 全面改革，具体改革措施如下： 适当缩小指令性计划的范围； 下放项目审批权限； 实行承包责任制； 实行“拨改贷”。
第10章 投资体制
2012-11-6
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3、1966年—1978年，中央第二次放权， 实行政府分权投资体制模式。 • 导致投资规模失控和投资管理体制、运 行机制混乱，投资结构失衡，投资效益 严重下降，国民经济濒临崩溃。
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(三)混合投资体制形成阶段
1、1979年-1983年为第一步。
其改革措施主要有：
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第三节 我国投资体制的改革方向
一、不同投资体制的优劣比较
• 从投资主体决策结构和组织结构考察， 投资体制可以划分为政府集权型投资 体制模式、多元主体型投资体制模式 和分散型投资体制模式； • 从所有制性质来考察，投资体制可以 划分为以私有制为主体的投资体制模 式和以公有制为主体的投资体制模式；
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作业题
1、投资体制的组成要素及其相互关系如何？ 2、我国投资体制变革大致可以分哪几个阶 段。尤其是国有资产管理的演变过程。 3、我国投资体制目前存在的主要问题有哪 些？ 4、简述我国社会主义市场经济投资体制改 革方向。
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国有资产管理模式
全民 中央政府
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(2)政府分权型计划投资体制模式。 • 与集权型计划投资体制相比，地方 政府有一定的投资自主权。 • 地方政府的投资行为以其区域内净 收益最大化为目标，易导致投资产 业结构和地理布局不合理，造成效 率损失和生产率低下。
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2、市场型投资体制模式
市场型投资体制模式的基本特征： • 国家彻底放弃一切投资决策权，投资决 策权完全交由企业和个人。 • 市场型投资体制模式有利于提高微观经 济主体的积极性。
投资体制
第三章投资体制第一节投资体制概述一、投资体制的基本涵义投资体制是指国家组织领导和管理社会投资活动所采取的基本制度和方式方法。
是投资领域中生产关系的具体形式。
二、投资体制的组成投资体制的基本内容包括：（一）投资决策主体的层次与结构——这是投资体制的首要问题它是指具有投资决策自主权的经济实体的组成及其在投资决策权限方面的关系。
投资决策主体的层次与结构是投资体制构成要素的核心问题。
（二）资本的筹集与运营方式它是指投资主体筹集并具体运用资本的方式和方法。
具体包括资金的筹措方式、经营方式、回收方式、建设项目的组织方式、投资收益分配和投资风险的承担方式。
它是由投资决策主体的层次和结构决定的。
在中央集权的计划经济体制下，国家是唯一的投资主体决定了投资资金的筹集方式只能是财政拨款方式；而在社会主义市场经济体制下，投资主体多元化决定了投资方式的多元化。
（三）投资领域中个经济主体之间的利益关系协调机制它是指协调投资实施过程中投资项目建设单位、投资公司、勘察设计公司、施工单位、银行、物资供应单位等多元经济利益主体之间的一系列制度和规范。
计划经济体制下，投资主体与投资方式单一，由国家投资，财政进行拨款，建设单位用款，设计施工单位实施建设，各主体利益关系是由政府进行协调、规范和制约。
市场经济体制下，投资主体多元化，投资决策多层次化，投资方式多样化，决定投资活动的各利益主体之间的关系市场化。
三、投资体制模式1.集权投资模式中央政府为单一投资主决策体，投资方式单一化，投资领域中各经济主体之间利益关系非商品化。
集权投资模式排斥市场机制。
2.分权投资模式中央政府只对整个国民经济产业结构和社会消费目标结构的新建项目负直接决策责任，形成了中央、地方和企业三个层次的投资决策主体。
投资方式方法除了国家财政拨款外，还有银行贷款；投资领域各经济主体之间的关系带有一定的商品经济性质。
分权投资模式要求有比较发达的市场机制。
其关键在于正确处理好计划调节与市场调节的有机结合。
第六章：投资体制
• （一）内容 • 1、1996年3月国家计委废止项目业主责任制，
实行建设项目法人责任制 • 2、国有单位经营性基本建设大中型项目在建
设阶段必须组建项目法人，实行项目法人责 任制 • 3、由项目法人负责对项目的策划、资金筹措、 建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保 值增值，实行全过程负责
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• （一）内容（五包） • １．包投资 ２．包工期３．包质
量 ４．包主要材料用量５．包形成综 合生产能力
• （二）审计 • 1、包工指标完成的真实性 • 2、包工节余分配的合规性
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六、代建制
• 公益性政府投资项目“代建制”，就是 指政府通过招标的方式，选择社会专业 化的项目管理单位，负责项目的投资管 理和建设实施组织工作，严格控制项目 投资、质量和工期，项目建成后交付使 用单位的制度。代建期间代建单位按照 合同约定代行项目建设的投资主体职责。
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（二）审计
• 1、审计项目是否在可研报告批准后按 《公司法》的规定组建项目法人
• 2、审查是否有国家公务人员兼任项目 法人的领导职务
• 3、项目法人经济责任审计
• 审计项目法人是否对项目的策划、资金 筹措、建设实施、生产经营、债务偿还 和资产的保值增值，实行全过程负责
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三、资本金制
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审计署令第3号（之五），实 施日期：2001年8月1日
制定的依据和意义？
第一条：为了规范审计机关对国家建设项 目的审计，保证审计质量，根据《中华 人民共和国审计法》和《中华人民共和 国国家审计基本准则》，制定本准则。
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什么叫国家建设项目？
实行建设项目法人责任制 • 2、国有单位经营性基本建设大中型项目在建
设阶段必须组建项目法人，实行项目法人责 任制 • 3、由项目法人负责对项目的策划、资金筹措、 建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保 值增值，实行全过程负责
2020/6/3
• （一）内容（五包） • １．包投资 ２．包工期３．包质
量 ４．包主要材料用量５．包形成综 合生产能力
• （二）审计 • 1、包工指标完成的真实性 • 2、包工节余分配的合规性
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六、代建制
• 公益性政府投资项目“代建制”，就是 指政府通过招标的方式，选择社会专业 化的项目管理单位，负责项目的投资管 理和建设实施组织工作，严格控制项目 投资、质量和工期，项目建成后交付使 用单位的制度。代建期间代建单位按照 合同约定代行项目建设的投资主体职责。
3
（二）审计
• 1、审计项目是否在可研报告批准后按 《公司法》的规定组建项目法人
• 2、审查是否有国家公务人员兼任项目 法人的领导职务
• 3、项目法人经济责任审计
• 审计项目法人是否对项目的策划、资金 筹措、建设实施、生产经营、债务偿还 和资产的保值增值，实行全过程负责
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三、资本金制
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审计署令第3号（之五），实 施日期：2001年8月1日
制定的依据和意义？
第一条：为了规范审计机关对国家建设项 目的审计，保证审计质量，根据《中华 人民共和国审计法》和《中华人民共和 国国家审计基本准则》，制定本准则。
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什么叫国家建设项目？
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第七章 投资体制
第一节 投资体制概述
二、投资体制的分类 2．分散型投资体制模式。 前南斯拉夫的投资体制属于这一类型，其基本特征是： 国家彻底放弃一切投资决策权，投资决策完全交给企 业自主掌握。投资品由市场提供，企业资金来源由自 有资金和银行贷款来解决。分散型投资模式有利于刺 激经济单位的积极性，但不利于宏观调控，会产生盲 目投资、规模膨胀以及项目小型化等弊病。
第七章 投资体制
第一节 投资体制概述
二、投资体制的分类 (三)社会主义国家的投资体制（P35~36） 相对而言，社会主义国家投资体制较为复杂，并且由 于改革的进行，投资体制的变动较大。这里，选择较 为典型的三种投资体制模式作一简要介绍。
1．高度集权型投资模式。 前苏联以及我国改革以前均属于这一模式。
一、投资分配制的利弊分析 二、投资股份制的运行机制 三、我国投资体制的深化改革
第七章 投资体制
教学参考书
1．郎荣燊、黎谷主编：《投资学》，中国 人民大学出版社。 ２．张仲敏等：《投资学》，东北财大出版 社。 ３．陈玲：《投资学》，经济科学出版社。
第七章 投资体制
教学安排---思考问题
一、如何判断投资体制对经济的作用？ 二、我国投资体制存在的问题？ 三、我国投资体制改革的方向？
第七章 投资体制
第一节 投资体制概述
二、投资体制的分类 这种模式的主要特征是：企业投资全部纳入国家统一 计划，以行政投资方式为主，国家是唯一的投资主体， 投资领域各单位和经济实体之间的联系非商品化。国 家不仅决定关系国民经济结构的新建项目的决策，而 且决定原有企业本身的扩建和改建，甚至包揽企业固 定资产更新资金使用，企业没有固定资产扩大再生产 的自主投资决策权。预算拨款是投资资金的主要来源， 计划亏损以及低利企业由国家财政予以补助。
第七章 投资体制
第一节 投资体制概述
一、投资体制的概念及组成：
2、组成：从系统论的角度来看，由投资决策系统、调 控系统、动力系统和信息系统组成。
从管理组织看，由投资主体的决策层次与结构、投资 运行机制和投资领域内各经济实体之间的关系三者组 成。
从管理职能看，包括投资计划管理体制、投资资金管 理体制和投资的经营管理体制。
第七章 投资体制
第一节 投资体制概述
二、投资体制的分类 综合型投资体制模式具有集权型投资模式所没有的优 点，同时在一定程度上解决了分散型模式的弊病。但 是，综合型投资模式必须以企业产权的明晰化和比较 发达的市场机制为前提，否则就会导致企业投资行为 的某种紊乱，产生周期性的经济振荡，形成放权与收 权的怪圈。
第一节 投资体制概述
一、投资体制的概念及组成： 1、概念： 投资体制，在我国一般是固定资产投资活动运行机制 和管理制度的总称。主要包括投资主体的确立及其行 为方式、投资资金的筹借途径，投资利益的划分、投 资管理权限的划分、项目决策程序以及宏观调控方式 和机构设置等。投资体制是经济体制的重要组成部分。 组成：
第七章 投资体制
第一节 投资体制概述
三、投资体制与金融体制 前面分析了投资体制与经济体制的关系，从数学角
度看，投资体制是经济体制的子集。这里，再来考察 一下投资体制与金融体制的关系，这两者之间是并集 关系，都是经济体制的重要组成部分。
第七章 投资体制
第一节 投资体制概述
之所以要考察投资体制与金融体制之间的关系缘于投 资活动与金融活动之间的联系非常广泛。(1)银行也是 投资主体之一；(2)投资资金的筹措和运用往往离不开 金融工具和金融市场，如 建设债券的发行、企业股票 的上市和流通等，均需要通过金融市场来实现；(3)金 融调控是投资调控的主要方法，在市场经济条件下， 国家对投资的宏观调控主要通过货币政策、信贷政策 等金融手段来实现，即使是在高度集中的计划经济体 制下，国家的预算拨款也要通过银行这个渠道来实现。
经济体制决定投资体制。投资体制是经济体制的重要 组成部分。
它与经济体制是完全对应的。有什么样的经济体制模 式必然会有什么样的投资体制模式。因此，我们完全 可以借鉴经济体制模式的划分方法来考察第投七资章体投制资体制
第一节 投资体制概述
二、投资体制的分类 （二）西方资本主义国家的投资体制 与社会主义国家相比，西方资本主义国家的投资体制 有很大的不同。 投资主体：以私人投资为主 投资方式：以证券、金融买卖方式为主 投资的微观与宏观管理：微观上以可行性研究为主要 决策基础；宏观上主要通过财政和银行来实现。
第七章 投资体制
பைடு நூலகம்
第一节 投资体制概述
二、投资体制的分类 集权型投资体制排斥市场机制的作用，不仅实行高度 集中的投资决策制度，还实行直接调控指令性计划体 制、直接调拨的物资配给体制以及资金的中央集中制 和无偿分配制。这种投资体制模式，在社会主义制度 建立初期，曾经起过很大的积极作用，但随着经济的 发展，它逐渐地成为阻碍经济发展的体制性因素，成 了体制改革的重要内容。
第七章 投资体制
第一节 投资体制概述
二、投资体制的分类
3．综合型投资体制模式（社会主义市场经济体制投资 模式）。
匈牙利以及我国改革中期的投资体 制属于这一类型。 其基本特征为：划分国家和企业的投资范围，中央政 府负责关系整个国民经济产业结构和社会消费结构的 项目投资，地方政府负责关系到地方产业、经济结构 的新建项目的决策，企业再生产方面的一切决策权全 部由企业自主行使，形成了中央、地方、企业三个层 次的投资主体；投资调控主要通过税收杠杆、信贷杠 杆以及发布投资信息引导三种方式来实行。
教学内容 教学重点难点 参考书目 思考问题
教学安排
第七章 投资体制
教学补充内容 小结 习题
第七章 投资体制
教学安排—教学内容
第一节 投资体制概述 第二节 投资体制的历史沿革 第三节 投资分配制与投资经营制 第四节 投资股份制 第五节 深化和完善我国投资体制的改革途径
第七章 投资体制
教学安排—教学重点与难点
从管理对象看，包括投资基础上管理体制、设计体制、 施工体制等。
第七章 投资体制
第一节 投资体制概述
二、投资体制的分类
（一）投资体制与经济体制的关系
经济体制是指在一定的社会经济制度下，生产关系的 具体形式、国民经济的运行方式以及组织、管理和调 节国民经济制度的方式方法的总称。其主要内容包括： 所有制结构、经济决策结构、经济调节机构、激励机 制、经济管理组织结构等。
第一节 投资体制概述
二、投资体制的分类 2．分散型投资体制模式。 前南斯拉夫的投资体制属于这一类型，其基本特征是： 国家彻底放弃一切投资决策权，投资决策完全交给企 业自主掌握。投资品由市场提供，企业资金来源由自 有资金和银行贷款来解决。分散型投资模式有利于刺 激经济单位的积极性，但不利于宏观调控，会产生盲 目投资、规模膨胀以及项目小型化等弊病。
第七章 投资体制
第一节 投资体制概述
二、投资体制的分类 (三)社会主义国家的投资体制（P35~36） 相对而言，社会主义国家投资体制较为复杂，并且由 于改革的进行，投资体制的变动较大。这里，选择较 为典型的三种投资体制模式作一简要介绍。
1．高度集权型投资模式。 前苏联以及我国改革以前均属于这一模式。
一、投资分配制的利弊分析 二、投资股份制的运行机制 三、我国投资体制的深化改革
第七章 投资体制
教学参考书
1．郎荣燊、黎谷主编：《投资学》，中国 人民大学出版社。 ２．张仲敏等：《投资学》，东北财大出版 社。 ３．陈玲：《投资学》，经济科学出版社。
第七章 投资体制
教学安排---思考问题
一、如何判断投资体制对经济的作用？ 二、我国投资体制存在的问题？ 三、我国投资体制改革的方向？
第七章 投资体制
第一节 投资体制概述
二、投资体制的分类 这种模式的主要特征是：企业投资全部纳入国家统一 计划，以行政投资方式为主，国家是唯一的投资主体， 投资领域各单位和经济实体之间的联系非商品化。国 家不仅决定关系国民经济结构的新建项目的决策，而 且决定原有企业本身的扩建和改建，甚至包揽企业固 定资产更新资金使用，企业没有固定资产扩大再生产 的自主投资决策权。预算拨款是投资资金的主要来源， 计划亏损以及低利企业由国家财政予以补助。
第七章 投资体制
第一节 投资体制概述
一、投资体制的概念及组成：
2、组成：从系统论的角度来看，由投资决策系统、调 控系统、动力系统和信息系统组成。
从管理组织看，由投资主体的决策层次与结构、投资 运行机制和投资领域内各经济实体之间的关系三者组 成。
从管理职能看，包括投资计划管理体制、投资资金管 理体制和投资的经营管理体制。
第七章 投资体制
第一节 投资体制概述
二、投资体制的分类 综合型投资体制模式具有集权型投资模式所没有的优 点，同时在一定程度上解决了分散型模式的弊病。但 是，综合型投资模式必须以企业产权的明晰化和比较 发达的市场机制为前提，否则就会导致企业投资行为 的某种紊乱，产生周期性的经济振荡，形成放权与收 权的怪圈。
第一节 投资体制概述
一、投资体制的概念及组成： 1、概念： 投资体制，在我国一般是固定资产投资活动运行机制 和管理制度的总称。主要包括投资主体的确立及其行 为方式、投资资金的筹借途径，投资利益的划分、投 资管理权限的划分、项目决策程序以及宏观调控方式 和机构设置等。投资体制是经济体制的重要组成部分。 组成：
第七章 投资体制
第一节 投资体制概述
三、投资体制与金融体制 前面分析了投资体制与经济体制的关系，从数学角
度看，投资体制是经济体制的子集。这里，再来考察 一下投资体制与金融体制的关系，这两者之间是并集 关系，都是经济体制的重要组成部分。
第七章 投资体制
第一节 投资体制概述
之所以要考察投资体制与金融体制之间的关系缘于投 资活动与金融活动之间的联系非常广泛。(1)银行也是 投资主体之一；(2)投资资金的筹措和运用往往离不开 金融工具和金融市场，如 建设债券的发行、企业股票 的上市和流通等，均需要通过金融市场来实现；(3)金 融调控是投资调控的主要方法，在市场经济条件下， 国家对投资的宏观调控主要通过货币政策、信贷政策 等金融手段来实现，即使是在高度集中的计划经济体 制下，国家的预算拨款也要通过银行这个渠道来实现。
经济体制决定投资体制。投资体制是经济体制的重要 组成部分。
它与经济体制是完全对应的。有什么样的经济体制模 式必然会有什么样的投资体制模式。因此，我们完全 可以借鉴经济体制模式的划分方法来考察第投七资章体投制资体制
第一节 投资体制概述
二、投资体制的分类 （二）西方资本主义国家的投资体制 与社会主义国家相比，西方资本主义国家的投资体制 有很大的不同。 投资主体：以私人投资为主 投资方式：以证券、金融买卖方式为主 投资的微观与宏观管理：微观上以可行性研究为主要 决策基础；宏观上主要通过财政和银行来实现。
第七章 投资体制
பைடு நூலகம்
第一节 投资体制概述
二、投资体制的分类 集权型投资体制排斥市场机制的作用，不仅实行高度 集中的投资决策制度，还实行直接调控指令性计划体 制、直接调拨的物资配给体制以及资金的中央集中制 和无偿分配制。这种投资体制模式，在社会主义制度 建立初期，曾经起过很大的积极作用，但随着经济的 发展，它逐渐地成为阻碍经济发展的体制性因素，成 了体制改革的重要内容。
第七章 投资体制
第一节 投资体制概述
二、投资体制的分类
3．综合型投资体制模式（社会主义市场经济体制投资 模式）。
匈牙利以及我国改革中期的投资体 制属于这一类型。 其基本特征为：划分国家和企业的投资范围，中央政 府负责关系整个国民经济产业结构和社会消费结构的 项目投资，地方政府负责关系到地方产业、经济结构 的新建项目的决策，企业再生产方面的一切决策权全 部由企业自主行使，形成了中央、地方、企业三个层 次的投资主体；投资调控主要通过税收杠杆、信贷杠 杆以及发布投资信息引导三种方式来实行。
教学内容 教学重点难点 参考书目 思考问题
教学安排
第七章 投资体制
教学补充内容 小结 习题
第七章 投资体制
教学安排—教学内容
第一节 投资体制概述 第二节 投资体制的历史沿革 第三节 投资分配制与投资经营制 第四节 投资股份制 第五节 深化和完善我国投资体制的改革途径
第七章 投资体制
教学安排—教学重点与难点
从管理对象看，包括投资基础上管理体制、设计体制、 施工体制等。
第七章 投资体制
第一节 投资体制概述
二、投资体制的分类
（一）投资体制与经济体制的关系
经济体制是指在一定的社会经济制度下，生产关系的 具体形式、国民经济的运行方式以及组织、管理和调 节国民经济制度的方式方法的总称。其主要内容包括： 所有制结构、经济决策结构、经济调节机构、激励机 制、经济管理组织结构等。