一个普遍存在且危害深刻的问题

一个普遍存在且危害深刻的问题

——基层干部“50现象”调查分析

调查结果

仅1.3%的人认为年届五旬还在基层工作的干部仍有晋升希望

超过八成的受访者认为基层干部到了50岁左右，会出现工作热情的消退

近九成受访者认为基层干部“50现象”是干部任用制度和官场潜规则这两个外在因素所导致

人力资源浪费与执政之基空心化是基层干部“50现象”列前两位的主要危害

破解基层干部“50现象”，需加大制度创新与制度供给

调查说明

调查时间：2013年12月10日至15日，共6天

调查样本：10663人（随机问卷1083人，网络调查9580人）

调查方式：在人民论坛网、新浪网新闻频道、凤凰网评论频道推出调查问卷；人民论坛问卷调查中心、人民论坛调研基地随机发放书面问卷（发出1200份，回收有效问卷1083份）

数据处理：网络调查占权重70%，随机问卷调查占权重30%

一、这次调查的基本情况

时常听到一线的基层干部讲，他们那里的部分基层干部当年龄达到50岁左右时，因为上（升迁）不去、下（退出）不来，进而激情减弱，工作散漫，精神懈怠。我们把上述现象称之为基层干部“50现象”。

类似称得上“现象”的问题一般都是一种普遍的存在，

那么上述基层干部“50现象”究竟是个例还是普遍现象？若较普遍存在，其产生的原因是什么？危害有哪些？如何破解？调查摸清这些问题，对贯彻落实十八届三中全会精神、有效开展第二阶段群众路线教育实践活动等有着重要价值。

12月10日至15日，人民论坛问卷调查中心就此问题进行了10663个样本的专题问卷调查，其中，全国12省20市县基层随机书面问卷调查1083份，同期在人民论坛网、新浪网、凤凰网同一问卷的线上调查9580份。

二、调查主要数据和揭示的重要现象

（一）超过85%的受访者明确感知到并认同基层干部“50”现象的存在。

数据显示，超过85%的受访者明确感知到并认同基层干部“50现象”的存在。本次问卷的调查对象主要是基层干部以及熟悉基层干部的人，所以可以说，基层干部的“50现象”是一个普遍问题。

（二）仅1.3%的人认为年届五旬还在基层工作的干部仍有晋升希望。

在党政机关，一个人50岁了，还在基层工作，等待他的，将是怎样的事业发展前景？44.4%受访者选择“升迁停止，永居人下”；29.8%受访者选择“退居二线，有级无职”；

21.1%受访者选择“被迫‘退休’，‘靠边站’”；仅有1.3%受访者选择“晋升有望，官运亨通”。这组数据不仅印证了公众对基层干部“50现象”的普遍感知，更进一步说明，年近50，甚至过了50岁还工作在基层的干部已经不可能再有前途，这已经是一个冰冷而坚硬的社会常识了。

（三）80%以上的人感受到了部分50岁左右基层干部工作热情的明显消退。

基层干部“50现象”的突出表现是什么？在“您是否认同部分基层干部到50岁左右，工作热情会明显消退”问题调查中，59.6%受访者选择“非常认同”，22.2%受访者选择“比较认同”。

我们在进一步的调研和访谈中发现，“工作热情消退”远不是全部。一位基层“50干部”最强烈的感受是，看到一些能力可能不如自己的年轻干部仕途得意，心理落差极大，有种“抬不起头”的感觉。这种“自卑”与“嫉恨”交错的

复杂心态将导致什么样的工作质量和服务水平，那自然也是可想而知的。

（四）绝大多数基层“50干部”主观上已经放弃了改变命运的努力。

这次调研中，我们听到了不少基层“50干部”的委屈和抱怨，“我经验丰富、成绩显著，就因为年龄问题得不到晋升，实在是难以接受”。

虽然难以接受，但并没有人认为自己能够改变什么：人们所观察到的身边基层“50干部”的心态，32.7%受访者选择“既然干部政策如此，个人没什么好争取的”；27.9%受访者选择“这把年纪难有大作为了，就这样吧，该歇就歇了”；

20.1%受访者选择“即便退二线但仍在岗位，抓住机会‘能得就得’吧，过了这村可没有这个店”。

（五）更多的人认为，基层“50干部”混得惨，不怪干部怪制度。

在基层干部自己和社会公众眼中，是什么导致了基层“50干部”这样的现状？67.4%受访者选择“制度因素，干

部任用年龄上的‘一刀切’”，20.4%受访者选择“官场潜规则，‘一朝天子一朝臣’”。相形之下，只有6.5%的受访者选择“主观因素，如个人能力、心态等”。

如何看待这个结果？当然，我们也可以读出“至少在这个问题上，公众所感受到的制度的力量已经远远超过了潜规则”这样的黑色幽默，但“一刀切”制度的负面效应仍然是我们应当关注的重点。我们确实应该反思，这“切下去的一刀”，切掉的到底更多的是累赘，还是仍有旺盛生命力的肌肉和动脉？

（六）社会公众对基层干部“50现象”的危害怀有深深的担忧。

对于“您认为基层干部‘50现象’的最大危害是什么”的多项选择，“造成基层本已稀缺的人才资源和执政资源被人为浪费”、“造成基层公务员人心不稳，基层执政能力下降，执政之基空心化”的得票数位居六个选项的前两位。

我们看到，即使在公众眼中，基层干部“50现象”，危害的不仅仅是干部个人，影响的也不仅仅是他们直接服务的基层群众，公众看到了、清晰地认识到了这个现象对于我们

执政党更深层次的危害，调查结果也准确表现出了公众这种深深的担忧。

（七）“人到中年”就一定没市场、没竞争力了吗？在公众心目中，经验丰富的、优秀的基层干部对他们来说是最实惠的。

如何破解基层干部“50现象”？85.2%受访者选择“采取灵活的晋升制度，延长优秀干部的‘政治生命’”，78.4%受访者选择“正确理解并执行干部年轻化方针，打破晋升年龄条件的‘一刀切’”。

公众通过对破解基层干部“50现象”途径的选择告诉我们，党政机关不是演艺圈，年轻人光鲜亮丽，当然养眼，但那些积累了丰富基层工作经验，对所负责工作非常熟悉，又真正能够为广大老百姓服务的“实惠型”基层干部才是他们最欢迎的。下一步的制度安排，又如何顺应民意呢？

（八）千难万难，公众仍期待基层“50干部”多贡献些正能量。

“对‘50干部’自身而言，应如何跨过这道坎”？82.5%