涟源市土地利用总体规划(2006—2020年)(20201127095033)

A.

为全面落实科学发展观，促进土地利用方式的根本转变，建立资源节约、环境友好型社会，实现经济社会全面、协调、可持续发展，落实上级土地利用总体规划对涟源市土地利用的要求，根据涟源市社会经济发展的需要，编制《涟源市土地利用总体规划（2006 —2020 年）》（以下简称《规划》）。

《规划》是涟源市城乡土地利用管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制制度的重要依据。《规划》主要阐明规划期内全市土地利用的主要目标和任务，制定土地利用战略，调整土地利用结构和空间布局，安排土地利用重大工程，提出规划实施保障措施，以引导全社会合理利用和保护土地资源。

《规划》以2005 年为基期年，2020 年为目标年，2010 年为近期目标年。规划地域范围为涟源市所辖全部土地，总面积189493.40 公顷。

第一章土地利用战略与目标

第一节社会经济发展战略与目标一、社会经济发展战略充分利用我市工业基础、矿产资源和区位条件等方面的优势，强势推进工业化进程，以发挥工业对全市经济增长的主导和带动作用，达到工业强市的目的。按照走新型工业化道路的要求，加快产业结构调整步伐，在改造提升传统产业的同时，大力发展先进制造业。切实加快农业产业化步伐，着力发展第三产业，努力提高城镇化水平，加大基础设施建设，加大教育事业投入，构建和谐社会。二、社会经济发展目标

规划到2010 年，预测全市总人口达到113.50 万，其中城镇人

口42 万人，城市人口15.50 万人，城镇化水平为37% ；地区生产总值

达到120 亿元，人均为10600 元左右，三次产业结构比例调整为

16:48:36 。

规划到2020 年，预测全市总人口达到120 万，其中城镇人口57 万人，城市人口24 万人，城镇化水平为47.5% ；地区生产总值达到310 亿元，人均为25800 元左右，三次产业结构比例调整为13:47:40 。

第二节土地利用战略与目标

一、土地利用战略

按照构建和谐社会和建设资源节约、环境友好型社会以及土地参与宏观调控的原则和要求，围绕国家中部崛起战略、湖南省“一化三基”发展战略、以及涟

源市“深化改革，扩大开放，着力三化，乘

势而上，超常发展”战略，确定市域土地利用战略是：以保护耕地特别是基本农田为重点，以节约集约利用土地为核心，统筹区域和城乡土地利用，优化土地利用结构，提升工业化和城市化用地的综合效益，构筑“一点三轴”的经济发展与土地利用空间布局，构建资源节约、环境友好、社会和谐的土地利用新格局。

二、土地利用目标

（一）严格保护耕地特别是基本农田

认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，特别注重耕地的保护并将基本农田的保护放在首位。严格控制各项建设占用耕地规模，坚持建设占用耕地的占补平衡。加强基本农田建设，重点保护集中连片的基本农田，积极改造中低产农田，提高农业综合生产能力。

（二）促进土地节约集约利用

规划期内，坚持统筹安排各类和各地区用地，以适应发展的需要。各行业的发展应充分利用闲置、低效土地，提高土地利用效率，严格控制外延扩张。（三）统筹城乡土地利用

规划期内，按照构建和谐社会的要求，协调城乡土地利用，逐步消除城乡二元经济社会结构，遵循“以工带农，以城哺乡”的思路，在加大中心城市建设力

度的同时，支持社会主义新农村建设，实行城乡建设用地增减挂钩，以促进用地布局优化，提高土地利用效益。

（四）协调区域土地利用

（五）坚持土地利用与生态保护相结合为了保证资源的永续利用和生态环境的持续

稳定，必须坚持在保护生态环境的前提下进行土地利用，坚持土地利用与生态保护相

结

第二章土地利用现状

全市土地总面积为189493.40公顷。

2005年，农用地面积148650.56公顷，占土地总面积的78.45% ;

建设用地面积26350.96公顷，占土地总面积的13.91% ;未利用地面

积14491.88公顷，占土地总面积的7.65%。

土地利用现状详见下表。

涟源市土地利用现状结构表（2005年）

单位：公顷、%

第三章娄底市下达给涟源市主要

控制指标

娄底市下达给涟源市主要控制指标详见下表。

娄底市下达给涟源市主要控制指标表

单位：公顷

说明：1、表中约束性指标为规划期内必须实现的指标；预期性指标为规划期内期望达到的指标。

2、建设用地总规模是指辖区内所有建设用地的规模，包括城乡建设用地、交通水利、

其他建设用地；城乡建设用地规模包括土地分类中的城市、建制镇、农村居民点、采矿及独

立建设五类建设用地的规模。

《规划》全面落实下达给涟源市的主要控制指标，进行土地利用结构调

整。

第四章土地利用结构调整

第一节统筹安排各类用地

一、优先布设国土生态屏障用地

按照构建核心生态网络体系，维护和改善区域生态安全格局的原则，规划到2020 年，林地面积调整到77862.80 公顷，形成基本的国土生态屏障。

按照维系河道、湖泊及滨水地带的自然形态，保留水系、蓄水、泄洪等通道的要求，规划到2020 年，全市将继续维持9150 公顷的水域生态用地。

二、协调安排耕地与基本农田用地

规划到2020 年，全市耕地保有量、基本农田保护面积分别为

51520.73 公顷和45066.67 公顷。

三、保障基础设施建设必要用地

合理确定城乡建设用地，新增建设用地主要用于安排交通、能源、水利及生态环境等基础设施建设和高新技术产业基地建设，保障重点建设项目用地。

第二节土地利用结构调整

一、农用地结构调整

规划到2020 年，农用地面积调整为148972.34 公顷，增加321.78 公顷，占