城市历史街区小规模改造模式

城市历史街区小规模改造模式探究【摘要】城市历史街区是一个城市发展历史的见证，在城市更新过程中如何能最大限度的保护城市的历史文脉同时对旧城的功能及结构进行置换是一项非常复杂的工作。本文针对济南“解放阁及舜井街区改造规划”出现的一些问题，对我国现阶段大规模城市改造的缺陷进行了分析。在此基础上，提出了在历史街区保护与更新过程中应采取小规模改造的模式，并对这一模式的特点及具体的工作方法进行了简要阐述。

【关键词】历史街区城市更新大规模改造模式小规模改造模式

城市如同一个有机的生命体，在发展过程中，城市不断地进行着生长扩张。同时，它也在不断地进行着新陈代谢。随着社会的发展，城市的老城区不仅存在着物质性老化的问题，同时也存在着结构性和功能性衰退的问题。因此，城市更新就成为了城市发展的必然。由于在城市空间内总是存在着不同时期形成的多种不同的空间构成，城市建设永远面临着新生与消亡、保留与被淘汰的选择。

然而，城市的老城区却是城市历史的见证。那些保存下来的建筑，自然形成的街巷，低层高密度的城市肌理都向我们展示出旧时的社会风貌。这种自然形成的城市意象也是历史城区有别于现代城市街区的鲜明特征。

“解放阁及舜井街区改造规划”是济南市近期正在实施的一项城市历史地段更新项目。该项目的实施经过了长期的策划与论证，

但其实施却仍受到了各方的质疑。下面就对这一项目进行简要的论述：

解放阁片区位于济南古城的东南隅，占地约20公顷。解放前，片区南侧和东侧均为城墙，其内外分别是城墙根和护城河。片区北侧的泉城路是济南古城区东西主轴线和重要的商业街。西侧的天地坛街是古城区南北轴线，中部的舜井街为古城南门正对的重要街道。因为片区整体风貌极具济南地方特色，所以在新修编的城市总体规划中该片区被列为城市特色街区。

在过去几十年的城市发展建设中，对该片区已经进行过不同程度的整饬和改造。但由于各地块的改造缺乏应有的联系和协调，致使这一历史街区空间格局上，功能上，交通组织上出现了严重的问题，同时使得城市景观遭到了一定得破坏。由于缺乏共识和有效控制，片区内的历史人文资源未得到应有的保护和积极的利用，再加上缺乏与周边环境的整合，致使这一历史片区特有的传统风貌即将破坏殆尽。

在这样的背景条件下，济南市提出了解放阁及舜井街片区改造规划。规划试图调整和丰富片区的功能，改造、整治城市环境，并在济南老城传统风貌的保护与历史文脉的延续上做出了一定努力。规划片区内在原址上保留浙闽会馆、金家大院等建筑，并在设计过程中体现出对原有城市肌理的保护。但是，在这场大规模城市更新的过程中，由于缺乏统一的评价标准，许多具有老济南特色的街巷被拆除。相对于幸存下来的建筑，大部分的老建筑遭到了拆除，济

南人印象中的传统街区在这场大规模的城市改造过程中被拆除殆尽。

然而，这一过程是不可逆转的。即使在新的规划中依照原样重新修复都不可能营造出经过几十年甚至几百年自然形成的城市空间与城市肌理。规划方案所宣扬的对历史文脉的保护以及对历史街区传统空间肌理的延续究竟可以实现多少只能在未来得到验证。而在这种大规模的城市更新过程中，损失是不可避免的，也是不可挽回的。

面对当前全国范围内大规模的城市改造，我们不得不思考这一改造模式是不是适合我国历史街区的改造更新，这是不是唯一的途径？通过以往大规模城市改造的实例我们发现这种改造模式实际上存在着不可忽视的弊端：

首先，大规模的城市改造在经济上具有不稳定性。

大规模城市改造一次性投资大，资金周转时间长，对宏观经济的影响很大，同时也容易受到宏观经济的影响。“济南解放阁及舜井街区改造规划”预计耗资25亿，如此庞大的项目，资金必将成为改造实施过程中非常重要的环节，而这也决定了改造在经济上的不稳定性，同时也决定了项目实施过程中受限于经济因素的必然性。

其次，大规模的城市改造常无法顾及到实际项目的细枝末节。

城市改造实际上是社会、经济及物质空间的重构。城市改造必然会打破原有的城市格局，在这一过程中会产生新的社会矛盾和问

题。在大规模的城市改造过程中，受时间的限制，很多问题并没有显现出来。同时，由于改造规模庞大，项目实施过程中可能无法顾及个别街道甚至个别建筑的改造设计，因此极易造成无法挽回的损失。

再次，改造建设盲目性大，造成房产、地产闲置。

很多城市改造项目是在投资方利益的驱动下实施的，不顾社会经济发展的实际水平和市场需求，极易使房地产投资结构和供求关系出现严重的不平衡，造成房产、地产的闲置。

另外，大规模改造不利于公众的参与。在这种改造模式下，公众的声音很少会被采纳，公众更不可能参与到实际的改造过程中。可以说大规模城市改造从某种程度上脱离了旧城居民的实际意愿。同时，由于大规模的改造往往在短时间内迅速实施，没有一个反馈修正的过程，因此，改造能否经得起时间的检验，改造后的街区能否适应未来城市发展的需要只能靠推测。从这种角度来说，大规模城市改造存在着极大的风险性和盲目性。

不仅仅是济南的解放阁及舜井街片区的改造，自80年代中期，尤其是90年代以来，随着城市经济的快速发展和土地有偿使用政策的实施，我国城市出现了大规模城市改造的局面。在一些城市，单项工程成片改造规模已达10多公顷，城市改造的总量是更是可观。这样大规模的城市改造一方面为城市带来了巨大的经济和财政效益，并在一定程度上改善了城市的基础设施条件和部分城市环境。另一方面也对城市建设和规划产生了一些消极的影响。

由于大规模城市改造存在的这些弊端和消极影响，我们需要寻找一种更为优化的城市改造策略，即小规模的城市改造模式。

与大规模城市改造相对，“小规模”城市改造模式这种模式提倡“自上而下”的规划控制和“自下而上”的改造实施。即在更新规划中从整体利益考虑规划用地的功能结构布局、地块的划分、道路和基础设施的布局等；在改造实施上，不求一步到位，讲究小规模，分阶段实施。

北京菊儿胡同住宅改造工程是吴良镛先生“有机更新理论”在北京历史文化地段的第一次成功的尝试。这一尝试也是小规模城市更新的典型范例。胡同改造在研究北京旧城肌理的基础上,提出了符合居民生活形态的“院——巷”体系和合院建筑形式,并巧妙地将其嵌入胡同的现有街坊中,既实现了建筑的现代化,又与原有的

院落融为一体,保持了地段的特色。改造过程主张“自上而下”和“自下而上”相结合的更新方法,以城市居民做为旧城更新的原动力。由于充分考虑居民和单位的意愿,在拆迁安置和市政改造等方面都得到了支持和配合,找到了各方都满意的解决方案。其小规模、分片、分阶段、滚动开发的更新模式,取得了较好的综合效益,实现了社会效益、经济效益、环境效益和城市文化效益的统一。

通过对近几年小规模城市改造实际项目的分析，我们可以得出小规模城市改造的一些特点：

首先，小规模城市改造最大的特点就是其灵活性。由城市发展史我们可以知道，在城市长期的发展过程中，不间断的在进行着适