新形势下国有企业惩防体系建设思路与对策

新形势下国有企业惩防体系建设思路

与对策

新形势下国有企业惩防体系建设的思路与对策

江苏金桥盐化集团公司灌西盐场是国有老企业，近年来，注重发挥惩防体系的整体性、系统性、协调性、实效性，初步形成了与企业经济发展融为一体的反腐倡廉机制，推进了国有企业反腐倡廉建设深入开展。

一、主要做法与成效：

1、创新工作机制，确保惩防体系建设工作合力。在年度工作思路上，把惩防体系工作有机地植入于制度之内、融入于管理之中，主要做了三个层面工作：一是在企业发展战略层面，制定了《灌西盐场未来五年惩防体系工作方案》，按照《廉政准则》和《灌西盐场党风廉政责任制》的要求，实现廉洁从业工作与企业经济发展、廉洁从业机制与干部管理，廉洁从业考核与效能绩效评价等机制有机衔接，并充分发挥了整体效应。二是在企业管理流程层面，以完善现代企业制度和公司治理结构为重点，科学配置企业决策权、执行权和监督权。按照《灌西盐场效能监察八项工作流程》、《灌西盐场“三重一大”实施办法》，重新修定和完善了39个规章制度，在企业管理权限上，形成风险识别、监测、控制和化解机制，从源头上规范领导人员、有业务处理权人员的经营管理行为和廉洁自律行为。在决策管理等内控关键程序

和环节上，逐步建立一整套规范的运作制度、责任联签制度、内部审计制度和责任追究制度等党建一体化工作机制。三是在重要岗位和关键环节层面，加强重要岗位和关键环节监督。认真查找重要岗位权力运行中的风险点，作为监控重点，根据企业管理流程和重要岗位职责确定监控内容。与此同时，发挥查办案件的治本功能，经过以发生在企业领导人员和重要岗位人员中滥用职权、失职渎职的案件为重点，编写警示教育案例或制作视频资料，剖析案发原因，完善重大案件通报制度，针对问题加强和改进企业管理，增强预防和警示作用。

2、创新监督机制，确保权力正确行使。在责任机制上，发挥优势、抓好落实。一是场主要负责人切实承担起企业经营管理和反腐倡廉建设的“一岗双责”责任，加强了对惩防体系建设工作的领导。企业惩防体系建设领导机构责任层层分解，落实到组织，落实到岗位，使场各级领导班子和机关部门真正做到管人与管事相结合，管业务与加强反腐倡廉建设相结合。二是将惩防体系建设情况与场领导班子经营业绩考核、优秀班子建设考核等挂钩。按照推进惩防体系建设检查办法的要求，加强监督检查，以惩防体系建设进展情况作为考核内容，采取民主生活会、述廉议廉、民主测评、组织考核、巡视督查等途径开展考核，考核结果记入领导人员廉政档案，并作为对领导人员业绩评价、薪酬核定、奖励惩处、岗位调整、选拔任用的重要依据。三是企业纪检

监察机构协助党委制定惩防体系建设总体规划和实施方案，组织协调职能部门和所属单位抓好各项任务落实。

3、创新目标机制，确保效能、效率与效果的统一。场纪委坚持把工作目标作为落实责任制的关键环节，理清惩防体系建设的工作思路，注重效率、敢于较真、不见成效不撒手。一是出台问责制度。近年来，场纪委积极探索建立和完善目标责任追究工作机制，建立了一些配套制度，依靠制度来推进工作、规范实施。出台《灌西盐场党政领导干部问责暂行规定》，强化了效能、效率和效果的统一，将目标责任追究的对象延伸到全场的干部职工，明确了责任追究的10个种类，实行对号入座式的处理。二是严格实行追究。突出领导干部特别是党政主要负责人这个重点。如自起，对全场各单位、部门实行的年度目标管理绩效考核，年度列全场末位的，对主要负责人要启动问责程序；除因各种原因被问责要被扣分，影响经济收入外，对主要负责人实行主动引咎辞职或未尾淘汰制度。到当前，因领导干部不履行职责或履职不到位的问题，已经2名单位领导干部因目标任务未能完成的问题被免职，8名领导干部的工作被调整进行了追究。诫勉谈话3人，2个基层单位目标责任未能完成的问题被场纪委定为重点监控单位。三是发挥追究效应。认真落实责任追究的有关制度，特别是近年来，领导干部因为工作和廉政工作等问题被不同程度实施问责并被通报，对全场领导干部触动较大，有力地推动了全场机关作风建设工作的深入开展。因而，作为国有老企业的灌西盐

场也一举扭转多年亏损局面，以前靠补贴、吃定补的大场，现是集团公司的利润大场，实现了一年任务半年完成。真正实现了效能、效率与效果的统一，形成“内容相同、路径一致、横向可比、纵向可溯”独特的国有企业特色惩防体系，有力地促进了党风廉政建设和经济社会建设良性互动、协调发展。

二、主要存在的问题

1、监督力量相对薄弱，监督监管机制需完善。作为国有企业，在构建惩防体系上责任重大，任务艰巨。然而，企业纪检监察部门力量相对薄弱，纪检人员的业务素质较弱，人员配备少，有的配备素质差的人员形同虚设，凡此种种均难以适应企业发展的需要。

2、履职机制不健全，领导履职机制需加强。一是履职意识淡薄，对“一岗双责”的认识有待加强。个别党员领导干部还存在“反腐倡廉就是纪检监察一家的事、企业和个人只要做好本职工作就行”等错误观念。二是履职手段单一。对上级的部署，有的还不能有效结合企业实际制定相应的落实措施。三是履职力度疲软。对反腐倡廉工作的安排部署，还处于一般性的工作强调，没有实现责任制在本单位的有效化。

3、制度跟进不到位，执行落实需强化。一是制度设计跟进缓慢。实践中不少监督举措已经实施并取得较好效果，但相应的制