西方行政改革的趋势与启示

西方行政改革的趋势与启示
n 2.本专题所讲的当代是指20世纪七十年 代末以来。
n 3.这次行政改革浪潮不局限于西方，而 是全球范围的。
西方行政改革的趋势与启示
一、当代西方行政改革的背景
（一）历史社会背景 ➢ 二战后政治民主、经济社会大发展 ➢ 凯恩斯主义与全能主义国家 ➢ 新科技革命 ➢ 官僚制成熟与行政国家 ➢ 全球化趋势
西方行政改革的趋势与启示
几点交代
n 1.关于行政改革的概念 n 行政改革是指政府为了适应社会环境，
或者高效公平地处理社会公共事务，调 整内部体制和组织结构，重新进行权力 配置，并调整政府与社会之间关系的过 程。
西来自百度文库行政改革的趋势与启示
n 内涵：调整行政体制内部、外部之间的 利益关系
n 外延：包括行政责权的划分﹑行政职能 ﹑行政组织﹑人事制度﹑领导制度﹑行 政管理方式和行政运行机制等方面的改 革
西方行政改革的趋势与启示
n 1、服务于公民，而不是服务于顾客； n 2、追求公共利益； n 3、重视公民权胜过重视企业家精神； n 4、思考要具有战略性，行动要具有民主
性； n 5、承认责任并不简单； n 6、服务，而不是掌舵； n 7、重视人，而不只是重视生产率。
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（三）改革动因
倡导公共服务的平等性 行政官员的政治回应性 民主行政 社区自治
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新公共管理理论
代表人物： 戴维·奥斯本、 特德·盖布勒
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1、起催化作用的政府 2、社区拥有的政府 3、竞争性的政府 4、有使命感的政府 5、讲究效果的政府 6、受顾客驱使的政府 7、有事业心的政府 8、有预见的政府 9、分权的政府 10、以市场为导向的政府
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n 里根（1981-1989）：以“新联邦主义”为施 政思想，进行人事制度改革和解除管制运动、 减税
n 克林顿、戈尔（1993-2001）：以放松规制和 重塑政府为目标，以结果和绩效为取向，联邦 政府的裁员方案实现了预期目标；废除联邦人 事管理手册，赋予用人单位更大的自主权；在 工资绩效、福利待遇和职位分类等环节完善公 务员激励机制；转变政府职能，由管制转向服 务，行政电子化.
➢ 经济危机 ➢ 财政危机 ➢ 信息技术的挑战 ➢ 管理危机及企业管理的示范效应 ➢ 信任危机
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二、当代西方行政改革的过程 和内容
n 英国
玛格丽特·希尔达·撒切尔 1979-1990任英国首相
约翰·梅杰 1990-1997任英国首相
托尼·布莱尔 1997-2007任英国首相
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西方行政改革的趋势与启示
n 乔治·沃克·布什政府时期的行政改革（2001——2008） 大幅减税以解决剩余的预算，支持宗教慈善团体参与联 邦政府筹备的慈善计划。教育方面，签属了“不让任何 孩子落后”教育法案；社会福利和医疗方面，提倡对于 社会福利机制进行逐步的撤销管制，并主张将社会福利 民营化以提供人们更多元的选择。
谬误 n 政府具有犯错误的天然倾向 n 政府具有低效率的天然倾向 n 政策主张：宪政改革、引入竞争机制、
建立激励机制、改革税制、监督政府
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决策规则
外部成本
决策成本
决策人数n
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新公共行政理论
乔治·弗雷德里克森
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强调将“社会公平”引入政府目的和运 作机制之中
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n 对于政府部门来讲，变革与其说是一种 特例，不如说是一种惯例。只要有一个 不完美的政府，人们就会持续不断地寻 求理想的治理形态。 ——【美】盖伊·彼得斯
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导言
n 中国处在改革的关口 n 西方是中国改革的参照系
西方行政改革的趋势与启示
主要内容
➢ 一、当代西方行政改革的背景 （为什么改革？） ➢ 二、当代西方行政改革的过程和内容 （改什么？怎样改？） ➢ 三、当代西方行政改革的效果和趋势 （有什么规律？未来会如何？） ➢ 四、当代西方行政改革的启示 （中国行政改革该怎么办？）
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（二）理论背景
n 新自由主义 n 公共选择理论 n 新公共行政理论 n 新公共管理理论 n 治理理论 n 新公共服务理论
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新自由主义
弗里德里克·A·哈耶克 （1899-1992）
米尔顿·弗里德曼 （1912-2006）
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➢ 经济上，强烈主张自由化、私有化、市 场化
西方行政改革的趋势与 启示
2020/12/7
西方行政改革的趋势与启示
n 加快推进政府改革。扩大社会主义民主，依法 实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监 督，保障人民的知情权、参与权、表达权和监 督权。全面贯彻依法治国基本方略，尊重和维 护宪法和法律的权威，严格依法行政，坚决纠 正有法不依、执法不严、违法不究、粗暴执法、 渎职失职和执法腐败等行为。 ——2012年政府工作报告
➢ 政治上，否定公有制、社会主义、反对 国家干预
➢ 国际关系上，主张以大国为主导的全球 一体化
➢ 文化上，价值观输出
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拉弗曲线
G 税 收
A
可行区
禁区
O
C
税率t（%） B
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公共选择理论
詹姆斯·布坎南 （1919—）
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n 政治与官僚制度的失败理论（政府失灵） n 关于“政治人”的人性的基本假定存在
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治理理论
詹姆斯．N罗西瑙
埃莉诺·奥斯特罗姆
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n 重视社会管理力量的多元化 n 重新定位政府角色 n 倡导网络管理体系
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新公共服务理论
珍妮特·V·登哈特 （Janet V.Denhardt）， 罗伯特·B·登哈特 （Robert B.Denhardt
n 撒切尔夫人：私有化、雷纳评审、财务 管理改革方案、下一步行动
n 梅杰：公民宪章运动、以竞争求质量运 动
n 布莱尔：第三条道路、合作政府、整体 性治理
n 卡梅伦：大社会计划
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美国
罗纳德·威尔逊·里根
威廉·杰斐逊·克林顿
艾伯特·戈尔
（1981-1989任美国总统） （1993-2001任美国总统） （1993-2001美国副总统）