社会组织承接政府购买社会服务的实_省略_州市_家庭综合服务中心_调查报告_胡杰成(1)

社会建设SOCIAL CONSTRUCTION第3卷 第2期 2016年3月

Vol.3No.2MAR.2016社会组织承接政府购买社会服务的实践探索——广州市“家庭综合服务中心”调查报告

胡杰成

摘 要：广州市在街道层面建立家庭综合服务中心，通过政府购买社会服务的方式，由民办社会工作机构承接运营，创新了公共服务供给方式。DF街家庭综合服务中心的案例表明，社会组织在社会服务领域具有较强的服务灵活性、需求贴近性，能调动多元主体的积极性，整合各种社会资源，从而有效满足居民需求，改善基层社会治理。但同时，家庭综合服务中心在统筹规划、招投标机制、服务深度和效度、监督评估机制等方面还有待完善。其政策启示在于，应促进社会组织成长壮大、完善社会组织承接政府购买相关法律和制度等。

关键词：社会组织；家庭综合服务中心；政府购买社会服务

20世纪80年代以来，在新公共管理理论和公共治理理论等思潮的影响下，公共物品和公共服务供给领域兴起了公私合作的潮流，社会组织日益成为公共服务的重要提供者。近年来，我国社会组织快速发展，在服务民生等方面的作用逐步显现，社会组织与政府合作的格局初步形成。a进一步激发社会组织活力，处理好政府和社会的关系，将适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担，是我国全面深化改革的重要任务。

围绕社会组织承接政府购买服务问题，2015年6月初，笔者随相关课题组一起，对广州市“家庭综合服务中心”建设与运营状况进行了为期一周的实地调研。调研期间，与广东省社会工作委员会、民政厅、财政厅、发展改革委等部门展开座谈，对2个家庭综合服务中心及街道进行典型调查，与基层干部、社会组织负责人、专业社会工作者、居民代表等深入交流。下文将基于该次调查掌握的一手资料和其他相关资料，介绍广州市“家庭综合服务中心”的建设背景和现状、运行实践、存在的问题及政策启示等。

一、“家庭综合服务中心”建设背景与制度设计

根据中共广州市委办公厅、广州市人民政府办公厅2011年9月印发的《关于加快街道家庭综合服务中心建设的实施办法》（下文简称《实施办法》），家庭综合服务中心是指在街道设置的一个服务平台，通过政

基金项目：国家发展改革委经济体制与管理研究所2015年竞标课题“社会组织承接政府购买的政策研究”的部分成果。

作者简介：胡杰成，社会学博士，国家发展改革委经济体制与管理研究所副研究员，社会调查研究室副主任，主要研究方向为社会组织与社会治理、农民工及城镇化等问题研究。（北京，100035）

a王名：《关于加快形成现代社会组织体制的建议案》，《学会》，2013（8）。

□社会政策

社会组织承接政府购买社会服务的实践探索

府购买社会服务的方式，由民办社会工作服务机构（下文简称民办社工机构）承接运营，根据区域实际服务需求，以家庭、青少年、长者等重点群体的服务为核心，面向全体社区居民提供专业、综合、优质的社会服务。

（一）“家庭综合服务中心”建设背景

随着经济社会高速转型与发展，城市基层居民社会服务需求不断上升。广州市作为人口大量集聚的特大城市，这方面表现十分突出。

首先，人口老龄化加剧、家庭结构变化造成城市老年人的生活照料、康复保健、精神慰藉和社会支持等问题日益突出。广州市自1992年就进入了老龄化社会。截至2014年底，广州市60周岁以上老年人达140.65万人，占户籍人口的16.75%，其中80周岁以上老年人22.65万人，占老年人口的16.11%，失能、半失能老人相应增多。a

其次，快速的社会变迁带来一系列的社会适应问题，如贫困家庭扶助、失独家庭扶助、“代沟”协调、青少年网瘾戒治，以及精神病人、艾滋病机会性感染者、吸毒人员等特殊人群的社会回归等。例如，截至2013年年末，广州市户籍失独人员有2299人，其中60周岁及以上的失独老人1369人。b至2014年年底，广州登记在册的精神病患者达4.9万人，到2015年5月增至5.5万人。c在笔者实地调研的广州市老城区的一个街道，在册的精神病患者达400多人。

再次，人口流动性显著增强，亟须加强对大量外来人口的服务管理。截至2013年年末，广州市外来流动人口总数约为837万人，超过了户籍人口数量。d同时，广州是一个国际化大都市，目前居住着11.8万外国人，其中亚洲人口5.7万人、欧洲人口2.2万人、非洲人口1.6万人。e对外来人口的服务管理水平直接关系外来人口的社会融合，关系广州市的和谐稳定。

然而，与居民社会服务需求不断上升形成矛盾的是，城市基层社会服务水平明显落后，传统的政府直接生产公共服务的模式日益暴露出不足，远不能为居民提供专业化、多元化、精细化的社会服务。现代公共服务理论和实践证明，政府向社会组织购买服务是解决这一问题的有效途径。广州市选择的正是这样一条改革道路，即在街道层面建立“家庭综合服务中心”，通过政府向社会组织购买社会服务来创新公共服务供给。

（二）“家庭综合服务中心”制度设计

根据《实施办法》，家庭综合服务中心采取“政府出资购买、社会组织承办、全程跟踪评估”的方式为社区居民提供社会服务，承接运营的民办社工机构“综合运用社会工作专业知识、方法和技能，开展困难救助、矛盾调处、权益维护、心理疏导、行为矫治、关系调适等社会服务工作”。

a田伟、印锐：《广州人口老龄化将以每年5%速度快速增长》，人民网， /n/2015/0806/c202846-25866111.html，2015-08-06。

b李强、黄妙哲等：《广州首设失独老人养老专区》，广州市社会工作委员会官网， /node_625/node_628/node_6 31/2015/07/30/143822367451052.shtml，2015-07-30。

c何雪华、粤卫信：《精神病患九成在社区》，《广州日版》，2015-07-28（A6）。

d张林：《广州非户籍人口已达840.7万》，《羊城晚报》，2014-04-23（A7）。

e罗仕、刘操等：《在广州居住外国人达11.8万 日本人最多韩国居次》，金羊网， /2014-12/01/content_8227974. htm，2014-12-01。