严强《公共政策学》章节题库(公共政策主体)【圣才出品】

第二章　公共政策主体

一、概念题

1．公共政策主体

答：公共政策主体是指直接或间接地参与公共政策全过程的个人、团体或组织。公共政策主体主要包括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人等。公共政策主体的两种划分方式为：官方决策者和非官方参与者、体制内和体制外。公共政策主体不仅参与和影响公共政策的制定，而且在公共政策的执行、评估和监控等环节都发挥着积极的能动作用。

2．非官方参与者

答：非官方参与者是指除官方决策者之外参与公共政策全过程的个人、团体或组织。包括利益集团、政治党派、大众传媒、思想库和公民个人等，其作为体制外的力量，通过游说官方决策者，施加压力，从而影响公共政策过程。

3．政策执行主体

答：政策执行主体是指将政策方案付诸实践以解决实际政策问题的组织或个人。根据政策执行者的态度，还可以将执行主体进一步划分为：主体型主体与滞看性主体，前者是指执行人员能将政策计划及时贯彻，使政策落到实处，后者则迟迟不能将政策付诸实施；忠实型主体与折扣型主体，前者原原本本地按照政策精神，采取有效途径实现预定目标，而后者随意性较强，造成预定目标不能完全实现。

4．政策制定主体

答：政策制定主体是指感知、处理政策信息，拟定、选择政策方案的组织或含人，包括信息、咨询和决策三个主体子系统。政策制定主体的任务是提供高质量的政策，其基本功能是：①确认政策问题。准确地发现、界定并确认政策问题是政策过程的开端，也是整个政策过程最为关键的一环。②确定政策目标。政策目标不仅是政策方案设计和择优的基础，也是政策执行系统的指导方针，同时也为政策评估系统提供参照标准。因此，确定一个合理的目标对政策制定来说十分重要，需要进行可行性分析。③组织政策方案的设计。政策方案的设计是一项科学性、技术性很强的工作，通常需要政策咨询系统参加。在这个过程中，研究人员能否独立自主地进行政策方案的设计和评估，是一个关键因素。④政策方案的最终决定。对备选方案进行分析预测，并通过择优做出最终决定无疑是政策制定系统的重要职责。

5．政策评估主体

答：政策评估主体是指对政策效果、效益、效率等方面进行分析判断的组织或个人，又可以将其进一步细分为体制内评估主体和体制外评估主体。政策评估主体是政策主体系统的一个特别的子系统。为了使评估结果更为客观科学，必须具备一定的专业水准，官方主体一般只是确定一个大致的评估标准，然后通常由相关领域的专家构成的非官方主体采用科学的评估方法对政策进行客观的评估。即要确保政策的效益和效率，建立独立的政策评估组织是必要的环节。

二、简答题

1．公民影响公共决策的途径有哪些？

答：公民是政策主体的一个重要的组成部分，是一种最广泛的非官方政策主体。在现代民主社会中，公民通过各种政治参与途径，去影响或制约政府的公共政策的制定和执行。公民不仅是政策主体的构成因素，而且也是政策发生作用的对象即政策客体。

在现代民主国家中，公民决定或影响公共政策的主要途径有：

（1）以国家主人或主权者的身份，对某些重大政策问题直接行使主权，如对宪法修订、领导人的选举、基本国策或重要的地方性政策，采取直接投票的方式来加以决定。

（2）用间接或代议的方式，选出自己的代表制定或修改并执行公共政策。

（3）使用各种威胁性方式（如请愿、罢工、罢课、示威游行等）去反对某些政策，迫使政府修改或废止这一政策，或表达制定新的政策的要求，迫使政府将问题提上议事日程。

（4）通过参加利益集团，借助团体的力量去影响政策；或通过制定舆论或游说的方式影响政策。

（5）对政府通过并实施的政策采取合作或不合作的态度，以此影响政策结果等。

在西方，虽然公民的确有时可以通过上述的途径去影响政府的决策，但是在西方代议民主制度下，公民的政治参与及对公共政策的影响仍是有限的，甚至是微不足道的。

2．非官方政策活动者有哪些？

答：非官方的政策活动者主要是相对于官方的政策活动者而言，是指政治体制外的、不直接行使公共权力的政策过程的参与者，主要包括利益集团、公民、大众传媒、思想库等。

（1）利益团体是指基于某种共同价值、共同利益、共同态度或者是某种职业和行业而形成的正式、非正式团体和群体等社会组织。其目的在于建立、维持、增进共同利益和

共同态度所蕴含的行为模式；其职责是履行利益聚合功能，以保障或增进其成员的利益作为最高目标。

（2）公民或选民是政策主体的一个重要的组成部分，或者说是一种最广泛的非官方政策主体。在现代民主国家中，公民决定或影响政府公共决策的主要途径有：

①以国家主人或主权者的身份，对某些重大政策问题直接行使主权。

②用间接或代议的方式，选出自己的代表者制定或修改并执行公共政策。

③使用各种威胁性方式（如请愿、示威游行、罢工、罢课等）去反对某些政策，迫使政府将问题提上议事日程。

④通过参加利益集团，借助团体的力量去影响政策，或通过制造舆论或游说的方式去影响政策。

⑤对政府通过并实施的政策采取合作或不合作的态度，以此影响政策结果。

（3）大众传媒系指在传播路线上用机器做居间以传达信息的报纸、书籍、杂志、电影、广播、电视、因特网等诸形式。决策中的信息总要借助于一定的媒体才能传播，大众媒体则是现代社会最为普遍的信息传播载体。大众传媒对全世界的政治、经济、文化正产生着越来越大、越来越广泛的影响。以至于在西方，有人将大众传媒称作是与立法权、行政权、司法权并列的“第四种权力”。

（4）思想库具有独特的结构和运行方式，使政策研究从个体走向群体。思想库是现代国家公共决策链条中不可缺少的一环。在公共政策制定过程中，思想库起着承上启下的作用，是联结权势集团和直接决策者的中介，起到了使政治系统与社会广泛联结的作用。它们一方面直接填补掌权者的职责与实际能力之间的差距；另一方面间接起到政府职能作用，为政府机构的有效运行服务。