发挥好县级党委“一线指挥部”作用

发挥好县级党委“一线指挥部”作用

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来源：《群众·上半月版》2017年第04期

编者按：县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”，县委书记是县委这个党执政兴国“一线指挥部”的“一线总指挥”。2016年8月，我省第一期县委书记工作讲坛开讲，8位县（市、区）委书记登上讲坛“打擂台”，交流工作经验，分享新招实招。省委书记李强就县级工作和县级班子建设至关重要，发挥好县级党委这个“一线指挥部”的作用以及县委书记要当好“一线总指挥”提出明确要求。本刊从这三个方面对此次讲坛主要内容进行梳理，以飨读者。

县这一级在党和国家工作全局中，具有特殊重要的地位和作用。习总书记曾形象地说过，如果把国家喻为一张网，全国的县就像这张网上的纽结。“纽结”松动，国家政局就会发生动荡；“纽结”牢靠，国家政局就稳定。改革开放以来，我省先后经历撤县建市、撤县（市）设区等行政区划调整，现在真正叫县的只有21个，但作为国家治理体系的“纽结”，其余21个县级市、55个市辖区与县大体是一样的，都处于我们党的组织结构和国家政权结构中承上启下的位置，对上要“通天线”，贯彻中央的方针政策、省市的工作部署；对下要“接地气”，领导乡镇村居，促进发展、服务民生、维护稳定，地位十分重要。

——摘自江苏省委书记李强在第一期县委书记工作讲坛上的讲话

县级工作和县级班子建设至关重要

省委李强书记强调，县一级处于经济社会发展的一线。春江水暖鸭先知，经济社会发展出现哪些特点变化，上级政策举措的有效性如何，群众有什么样的诉求和呼声，发展中面临怎样的矛盾困难，等等，县一级了解最早，感受最直接，也最有发言权。

盐城市阜宁县委书记顾云岭：近年来，阜宁经济社会发展连登台阶，生态绿色彰显优势，社会大局和谐稳定，得益于我们以新时期阜宁精神凝魂聚气，以加强基层组织建设筑牢根基。一度时期，我县部分党员干部面对经济发展新常态精神懈怠，面对复杂新形势能力不足，面对作风建设新要求消极应付，一定程度上影响了经济社会发展的进程。市委及时发现这些问题，严肃认真地要求大力弘扬铁军精神、老区精神，深入开展“严己、宽民、实干”为主题的教育活动。

南通市通州区委书记宋乐伟：通州紧靠上海、毗邻苏南，多重国家战略交汇叠加。如何放大民营经济比较厚实的优势，补齐均量和质量的短板，顶住船舶、纺织等主导产业的下行压力，是摆在我们面前的现实课题。我们在探索实践中深切感到，只有坚定不移践行新发展理念，以项目建设为主抓手，以转型发展为着力点，才能稳得更牢、进得更大。我们必须持之以恒抓项目促转型，努力走出一条有自身特色的转型发展路子。

徐州市邳州市委书记陈静：作为一个在省直机关工作过、又回到苏北工作的县委书记，我对苏北的父老乡亲有着很深的感情，更对苏北工业发展不足、共享“蛋糕”不大有着清醒的认识。我觉得，今天的苏北绝不是只能做个“跟随者”，更不甘于永远是江苏的“第三世界”，只要咬住工业，选准路子，就完全可以搭上新型工业化的快车，加快缩小发展差距。

苏州市吴中区委书记金洁：吴中区位于苏州古城南部，有三个特点：一是捧着“金饭碗”，拥有80%苏州山体林地，古镇古村、文保单位、非物质文化遗产数量均列江苏县（区）之首；二是守着“大水缸”，有60%太湖水域、40%太湖岸线，是苏州城区主要饮用水源；三是戴着“紧箍咒”，生态红线保护区域占全区国土面积87%，占全市的60%、全省的8.1%，是全省生态红线区域最大的县（区），因此我们始终坚持发展和保护相得益彰的工作理念。

淮安市淮安区委书记徐子佳：淮安区正处在爬坡过坎的关键阶段，面临提质扩量的“双重压力”，加快发展中面临的矛盾和问题也很多。工作中，少数党员干部面对挑战，不愿担当、不敢担当。鉴于此，每年的总理诞辰纪念日，常委一班人都走进周恩来纪念馆，面对总理座像，带头作出践行宗旨、敢于担当的承诺，接受全区监督，教育引导党员干部牢固树立责任意识，攻坚克难、勇挑重担。

县一级“麻雀虽小，五脏俱全”。国家政令的贯彻落实，地方政策的制定执行，社会秩序的管理维护，老百姓的衣食住行、生老病死等，都需要县级政权机构有效应对和抓好落实。而一个县的工作做得如何，关键在县里的几套班子，特别是县委班子。班子的素质高低、能力大小、工作状态好坏，直接关系到一个地方的改革发展稳定大局。

发挥好县级党委这个“一线指挥部”的作用

省委李强书记强调，县级党委在县级班子和各种组织中处于领导核心地位，发挥好县级党委的核心作用，几大班子联动，带好干部队伍，团结广大群众共同奋斗，就能形成强大的合力。

盐城市阜宁县委书记顾云岭：深刻理解急不得、慢不得的辩证关系，既要防止急躁情绪，不顾环境上项目，不顾规划乱建设，不顾财力乱投入，不顾民意乱作为，又要杜绝状态慢悠悠、节奏慢吞吞、落实慢慢来。有些事情急不得，有些事情慢不得。比如，推动绿色发展慢不得，群众对生态环保关注度很高、要求也越来越高，我们既要金山银山，也要绿水青山；群众急需急盼的事情慢不得，特别是我县农村还存在大量抗灾能力很差的危旧房，必须迅速出台政策，力争3年内消灭农村危旧住房。

常州市副市长、常州市武进区委书记史志军：补齐镇村发展短板，夯实镇村经济基础，把握“土地集约高效利用和生态环保”两条底线，因地制宜、因势利导，精准配资源、配政策、配公共服务，全面打造具有特色优势产业、特色空间形态、特色民俗文化的特色镇，以此为纽带，带动镇村一体发展，形成现代化特色城镇与美丽乡村协调发展的格局。

徐州市邳州市委书记陈静：邳州不生产煤炭，却有信心打造成为现代煤化工产业基地；邳州不是一线工业城市，却有决心发展好非晶科技和半导体材料设备等前沿产业；邳州远离大学和科研院所，却可以拥有来自一流科研院所的更强支撑。我们发展高新技术产业的路子越走越宽广，园区发展正从“规模扩张期”步入“质量提升期”，力争尽快创建成为国家级开发区、国家级高新区，积极推进先进制造向智能制造的提升。

苏州市吴中区委书记金洁：立足吴中产业专精特新的品牌特色，突出创新与开放“双轮驱动”，注重高端要素集聚与高端产业发展“相辅相成”，推动实体经济与互联网“融合催生”，实现企业追求与政府支持“同频共振”。

连云港市东海县委书记朱国兵：我们将以天然水晶、彩色宝石、人造水晶的生产加工销售为重点，建设好“一城一馆两园”四大载体。“一城”：中国东海水晶城，建成中国一流的大型专业市场。加快网上水晶城的建设步伐，力争线上线下年交易额突破200亿元。“一馆”：中国东海水晶博物馆，着力提升展陈品味。“两园”：中国水晶文化创意产业园，在做优做强入园企业的同时，积极引进一批国家级大师等高层次人才和知名的品牌企业；中捷水晶文化产业合作园，深化与捷克工贸部门合作，加快首家落户园区的咖萨克水晶项目建设，招引更多的知名捷克水晶企业入驻。

镇江市句容市委书记许文：句容的旅游资源丰富，除了佛道相望的宝华山、茅山两座名山外，还拥有红色文化、高效农业等资源。近几年，我们通过资源整合、集成开发，句容旅游的人气更足、财气更旺，荣膺“最佳旅游目的地城市”称号，入选国家首批“全域旅游示范区创建单位”。下一步，我们将把句容作为一个大景区来整体谋划建设，在城镇发展体系上按照全域旅游来布局，在“路、田、林、网、水”等基础设施配套上植入旅游元素，在建设过程中注重历史文脉的延续，既突出“南道北佛”独有的拳头产品，又科学布局乡村旅游、康体养生等市场细分产品，打造“一轮明月、满天繁星”的多样化、全季性旅游产品体系，让句容旅游更具获得感、更有体验性。

当前，“指挥部”面临着新的形势和任务，既有全面建成小康社会、全面深化改革等这样的大仗，也有脱贫攻坚、环境保护和治理等许多硬仗，矛盾、挑战和压力不同以往。这些都对县一级工作提出了更高要求。

县委书记要当好“一线总指挥”

省委李强书记强调，县委书记是县委这个党执政兴国“一线指挥部”的“一线总指挥”，在县委常委会的集体领导下，对一个县的工作负总责。改革发展稳定的压力、上下沟通协调的压力、监督问责的压力，种种压力都集中在县委书记身上。

盐城市阜宁县委书记顾云岭：阜宁作为发达省份的经济“洼地”，大多数经济指标低于全市、全省平均水平，人均GDP、城镇化率、城镇居民收入等甚至低于全国平均水平。我们必须应对新常态，时刻在状态，大力倡导“吃三睡五干十六”的精神，坚定不移推进跨越赶超，坚