确权工作流程及各项要求

确权工作流程

确权工作基调：内业为主，外业为辅

一、资料收集及方案预定阶段

1、各种界线内容包括：

①乡镇及以上行政区域界线

②村（组）界线采用农村集体土地所有权确权登记发证成果

③县、乡镇和村（组）界线未明确或存在纠纷的，应予以标注

④基本农田界线采用国土部门提供的基本农田保护划区定界成果

要求：国有林场与地方争议时以国土部门提供的权属来源材料为准。

2、行政区划代码表（统计局或相关部门98年发布上报为准）

3、县级统计作业区内各乡镇、各村、各组98年上报分地面积及户数。

4、承包合同编号、经营权证编号

5、县级确定工作实施方案，并与各乡镇对接

说明：无论任何资料，由作业人员接手后必须填写资料往来清单。

二、调查阶段

1.调查内容

①发包方调查内容：

是否有合并村情况，发包方名称、负责人姓名、地址、联系电话（原发包方名称、负责人姓名、地址、联系电话），二轮土地发包情况（包括发包的土地类别、宗地数量、发包面积，承包方户数、）土地所有权情况（包括耕地面积、林地面积、水域面积，是否有争议地块），

其他需要说明的情况（例如村二轮承包无合同、未发放经营权证、二轮承包合同面积不准确的原因、多农户合并在一个承包合同、是否有土地流转征用等特殊情况）。

要求：填写发包方调查表一张，调查记事中详细说明该发包方情况。

②承包方调查内容:

确定承包方代表、承包方代表及家庭成员身份、户籍、婚姻登记或其他证明资料，是否有分家析产、土地买卖流转互换等特殊情况（包括与98年签订承包合同的权利人是否一致、合同中标注的面积否与台账一致等）。

要求：承包方代表确定按照以下情况确定，a）经营权证、土地证等证书上记载的人；b）在承包合同上签字的人；c）前两项死亡、丧失民事行为能力或其他原因无法确认的，为农户家庭成员推选的人。核对承包合同与土地台账，有误差修正，无误后复印存档。承包合同内要注意分家析产或合户情况，按照政策法规和地方要求处理。按地方要求收集家庭成员复印件，或统一调取户籍信息。另外农户之间土地互换或买卖没有正规手续的，需要做互换流转申请表。

说明： 98年正本合同（经营权证或土地证）与土地台账核对时，要注意权利人、合同面积一致性问题(以98年正本合同为准)。当有特殊情况发生时，外业人员要将情况详细记录在、文本中，当内业把承包方调查表反馈给外业时，及时填写在调查记事一栏中。

③归拢权利人名单

要求：指导村屯干部配合填写户主名单，为实测阶段做准备。

④整理指界人名单

要求：因外出打工或其他原因不能到场指界的，指导村屯干部组织联系家庭成员或亲属填写指界委托书，同时复印代理人身份证明存档。

⑤确定登记范围

要求：除家庭承包的在账土地外，四荒地、国有土地的登记调查范围。

⑥培训宣传

要求：建立通讯录，明确乡镇、各村屯责任人，要做到有问题能找到对应负责人。外业测绘前由各乡镇组织相关负责人统一学习指导，预先将测绘流程及相关要点要求提出，乡镇统一解决实际问题。

三、测绘阶段

①外业指界

外业指界时按照户主名单填写外业草图权利人，并叮嘱相关指界人在指界确认书上签字，同时要求村屯干部通过户主名单、委托书予以确认。另外外业测绘期间要注意收集各个地块的地块名称、地力等级、土地利用类型和所有权情况（如遇到与国有土地接边时要提前沟通，避免二次测绘）。另外标注四至时要注意规范字段名称，标准字段如下：田埂、田垄、沟渠、道路、行树、围墙、墙壁、栅栏、两点连线。要求：对于地块边界已经灭失，由多个承包方共同经营的地块，应根据权属资料记载由各方协商处理（例如某大地块由多户农户构成，后经合作社或工厂征用边界丢失，可根据台账进行划分，但需要农户及镇村负责人确认。在地块调查表中调查记事一栏详细说明）。同时需要在调查记事一栏说明的情况还有：a）纠纷争议地块的原因、地块

边界丢失的原因、地块征用情况等；b)指界人为委托代理人或其他原因代为指界的情况。所有特殊情况均需要记载，外业人员将所有情况记录在或文本中，当内业人员把地块调查表反馈给外业时需要及时填写在调查记录中。

②外业成图

要求：每个大排地地块最少测绘垄形三处，根据地块大小及户数适当调整。每日通过外业实测点位及影像成图，当日测绘数据当日画完，有疑义的地块第二天核实。要着重注意影像与垄型的契合度，在尽可能少设置界址点的情况下勾画地块范围线。外业中要把内业入库要素标注清楚，如地块名称及范围、地力等级、权利人、合同面积、地类等，由作业组中至少一人互检合格后填写检查记录并签字转内业处理。外业展点点位坚决不允许移动，建立图层保存不能删除。另外每日外业时需新建工程，每日外业数据按照外业地点-姓名-日期标注，例居仁村陈家屯3月19日，每日外业数据归拢到单独文件夹，不允许多日数据保存在一个工程中。

③公示勘误

内业人员将外业数据进行处理，内容包括构闭合面、拓扑检查、通过影像进行检查，提出有问题的地块交由外业核实修改，无误后按软件操作步骤入库。经内业质检员检查合格后，将一次公示表、地块分布图（公式图）转发对应外业人员进行一次公示，外业人员数据修改正确后，出二次公示表、地块分布图（公式图）进行签章。

要求：该步骤需要内外业配合处理，内业将数据整理归层、四至匹配、

初步数据库建立，连同一次公示表、地块分布图转外业人员，外业人员先行检查确认无重大问题后开始公示。完成后数据改动完成直接进行二次公示。签字完成率达标后将数据转内业进行输出，对接管理平台。外业人员注意拍摄公示图片，记录日期以备检查。

④建立数据库

此步骤按照各地方招标的管理平台标准，进行和属性表格录入，具体标准参照软件方提出的要求执行。

要求：内业负责人具体负责与平台对接的各项事宜，保证数据无误。

⑤调查草图绘画

数据保证无误后，由内外业人员按照电子数据绘制调查草图后存档。

⑥资料归档

由县（区）、乡镇、村三级分别建立农村土地承包经营权登记颁证档案（包括纸质档案和电子档案）。建立档案的主要内容有：1. 农村土地承包经营权确权登记申请书，2.发包方调查表，3. 承包方调查表，4. 承包地块调查表，5. 农村土地承包经营权调查信息公示表，6. 农村土地承包经营权调查信息公示确认表，7. 农村土地承包经营权确权登记薄，8. 农村土地承包经营权调查汇总表，9.农村土地资源调查汇总表，10. 农村土地承包经营权确权登记颁证审批表。

要求：各项表格填写按照调查规程规定的内容填写，该项目由外业人员配合内业人员共同完成。

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