规划环境影响技术、方法与实例

1.3.2 评价的原则
3、整体性原则
与该规划相关的政策、规划、计划以及 相应的项目一起考虑。
4、公众参与原则 在规划环境影响评价过程中鼓励和支持公
众参与，充分考虑社会各方面利益和主 张。
1.3.2 评价的原则
5、一致性原则 规划环境影响评价的工作深度应当与规
划的层次、详尽程度相一致。 6、可操作性原则 应当尽可能选择简单、实用、经过实践
的其他政策工具开展SEA，以及将SEA融入相
关政策与规划的决策过程。
Sheate et al. (2001a, p. 7)：SEA是一个系统 的辅助决策的程序，以评价政策、计划或 规划的可能引起的显著的环境影响；
Nathalie Risse等2003：SEA是一个综合的、 结构化的决策辅助过程，目的是评价战略 性议案（比如政策、计划与规划）及其推 选方案，以及推荐减轻负面影响以及增强 正面影响的对策措施。
1.2.2 规划方案
符合规划目标的，供比较和选择的方案的集合，
包括推荐方案、备选方案。
1.2.3 替代方案
通过多方案比较后确认的符合规划目标和环境 目标的规划方案。
1.2.4 环境可行的推荐方案
符合规划目标和环境目标的、建议采纳的规划 方案。
规划方案示意图
1.2.5 减缓措施
用来预防、降低、修复或补偿（按优先顺序排）
实施监测与跟踪评价
公众参与
2 内容与方法
2.1 基本内容 1、规划分析 2、环境现状与分析 3、环境影响识别与确定环境目标和评价指
标 4、环境影响分析与评价
5、针对各个规划方案（包括替代方案）， 拟定环境保护对策和措施，确定环境可 行的推荐规划方案。
6、开展公众参与
7、拟定监测、跟踪评价计划
8、编写规划环境影响评价文件（报告书、 篇章或说明）
（3）SEA：作为实施可持续发展 战略的工具
SEA的目的是检验拟定的政策、规划或计 划是否已经或者可能会支持可持续发展， 否则修订这些PPPS；
SEA作为实施可持续发展战略的一项重要 工具，其作用应体现在通过将可持续发展 目标、准则及指标体系纳入评价过程及内 容。
政策
规划 计划
项目
规划环评=规划层次的SEA：基于决策的层次的分析
Biblioteka Baidu
（2）SEA：辅助决策的工具
Sadler and Brooke (1998, p. 3, chap. 4) ：
SEA是一种政策工具，其目的是将对环境的考
虑纳入决策中。应尽可能地依据或配合相关的其 他政策工具开展SEA，以及将SEA融入相关政策 与规划的决策过程。
Verheem and Tonk (2000, p. 177) ：SEA是 一个结构化的、预防性的过程以强化环境因素在 战略决策中的作用；应尽可能地依据或配合相关
检验可行的评价方法，评价结论应具有 可操作性。
1.4 工作程序
规划分析 现状调查、分析与评价 环境影响识别与确定环境目标/评价指标
对规划方案进行环境影响预测、分析与评价
针对规划方案提出环境影响 减缓措施
修改规划目标 或规划方案
评价结论
放弃规划
采纳环境可行 的规划方案
编写报告书、篇章或说明
有重大环境影响 的规划
确规划的环境目标及环境保护原则与要求。
融合型：评价成为规划的编制过程的一个环节，
可充分的评价与分析规划的各替代方案的环境影响， 以规范规划的环境目标和环境影响减缓措施。
反映型：在规划的草案形成之后、正式报批之前
介入，此类尤其适用于由第三方承担的评价。
部分切入型：在规划制定过程的一个或多个时
间段，以及规划的一个或多个方面介入开展专题性环 境影响评价。
规划环境影响技术、方法与实例—— 基于《规划环境影响评价技术导则
（试行）HJ/T130-2003 》
提纲
规划环评技术导则 不同类型规划环评的要点 规划环评实施案例 规划环评存在问题 展望
一、规划环评技术导则
前言
1、目的：贯彻《中华人民共和国环境 影响评价法》；指导规划环评的实施； 促进规划环评的科学化与规范化。
由规划实施可能导致的不良环境影响的对策和 措施。 1.2.6 跟踪评价 对规划实施所产生的环境影响进行监测、分析、
评价，用以验证规划环境影响评价的准确性和 判定减缓措施的有效性，并提出改进措施的过
程。
1.3 目的与原则
1.3.1 目的 实施可持续发展战略，在决策的早期阶
段，充分考虑所拟议的规划可能涉及的 环境问题，预防规划实施后可能造成的 不良环境影响，协调经济增长、社会进 步与环境保护的关系。
“一地三域”规划指：土地利用的有关规划， 区域、流域、海域的建设、开发利用规划；
“十种专项规划”指：工业、农业、畜牧业、 林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、 自然资源开发的有关专项规划。
1.1.2 适用范围
详细范围依照国务院“关于进行环境影 响评价的规划的具体范围的规定”执行。
1.2 术语
2、本导则的内容是引导和启发性的， 将随着规划环境影响评价的深入而不断 发展。
1 总则
1.1主题内容与适用范围
1.1.1 主题内容 开展规划环境影响评价的一般原则、工
作程序、方法、内容和要求。
1.1.2 适用范围
适用于国务院有关部门、设区的市级以上地 方人民政府及其有关部门组织编制的“一地 三域”和“十种专项规划” 的环境影响评价。
1.2.1 规划环境影响评价： 在规划编制阶段，对规划实施可能造成
的环境影响进行分析、预测和评价，并 提出预防或者减轻不良环境影响的对策 和措施的过程。 即：规划环评=规划层次的SEA 什么是SEA？
（1）SEA：基于项目EIA
Therivel et al. (1992, pp. 19–20) ： 正式、系统与全面的评价政策、计划或 规划及其替代方案的环境影响的过程， 包括就评价结论与成果编写书面报告， 以及将研究成果应用具有公共责任的决 策中。
1.3.2 评价的原则
1、科学、客观、公正原则 必须科学、客观、公正，综合考虑规划实施后
对各种环境要素及其所构成的生态系统可能造
成的影响，为决策提供科学依据。
2、早期介入原则 规划环境影响评价应尽可能在规划编制的初期
介入，并将对环境的考虑充分融入到规划中。
EIA介入规划编制阶段的4种方式
目标型：在规划的制定之初介入，通过评价以明