国有资产管理法概述讲义课件
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国有资产管理 全套课件
第一节 市场失灵与公共企业运营
三、公共企业与市场失灵的调整
（一）公共企业与公共定价 1.公共定价原理 2.公共定价法 （1）单一定价法 （2）二部定价法 （3）高峰负荷定价法
3.公共定价的功能 （1）体现政府宏观经济社会政策目标 （2）提高资源配置效率 （3）稳定市场物价
第一节 市场失灵与公共企业运营
第一节 市场失灵与公共企业运营
四、公共企业与公共部门经济运行
(一)公共物品的公共生产和供给
政府对某些不能或不能优先通过市场机制由私人提供的商品和劳 务，直接通过创办国有企业为社会提供公共物品服务。
(二)公共物品的合同承包供给
是指政府将国有企业或国有资产承包给私人企业和个人，由其组 织生产经营，按照合同规定的价格或质量为社会服务，并履行合同 所规定的其他义务。
一、按与社会经济活动的关系划分 二、按存在的形态划分 三、按管理体制划分 四、按产业划分 五、按存在的部门划分 六、按存在于国内抑或国外分类
第二节 国有资产分类
一、按与社会经济活动的关系划分
(一)经营性国有资产
指国家作为投资，投入到社会再生产领域，从事生产经营活 动的各类资产。具体表现为国有独资企业、合资合作企业、股 份制企业中国有股份所代表的各类资产。
六、外国政府、企业、其他组织和个人捐赠的资产
外国政府、企业、其他组织和个人捐赠的资产，是指在 国际交往中，外国政府、企业、其他组织和个人捐赠该我国 政府、国有企业和事业单位的资产，这种捐赠一般带有友好 援助等性质，数量不多。
第四节 国外国有资产管理
一、发达国家国有资产管理 二、发展中国家国有资产管理 三、国外国有资产管理的借鉴与启示
第一节 市场失灵与公共企业运营
二、政府失灵及其管理
国有资产管理法(PPT35页)
（3）产权交易一般是有偿的，转让方要收回 企业产权的资产价值。
（4）交权交易行为最终导致被交易企业法人 地位的消灭或法人实体的改变。
2、产权交易制度的概念
所谓产权交易制度是指国家为调整产权 交易关系而制定的法律规范的总和。
二）产权交易的原则和监督管理
1、产权交易的原则
（1）产权交易应以国家经济发展战略和 产业政策为指导，使资产存量向需要发 展的重点产业、新兴产业和生产短线产 品的企业流动，实现生产要素的优化组 合。
（2）产权交易应遵循自愿、互利和有偿的原 则。
（3）产权交易应遵循注重实效的原则。
（4）产权交易除国家有特殊规定者外，不受 地区、所有制、行业和隶属关系的限制。
（5）产权交易既要促进企业规模经济效益， 又要防止形成垄断，以有利于企业之间的竞 争。
（6）交易商业企业的产权，不仅要考虑经济 效益，还应考虑方便人民生活。
企业的国有资产的保值和增值的管理。
二、国有资产管理法的概念
(一)国有资产管理法的概念
国有资产管理法是调整国家在对国有资 产进行管理过程中发生的经济关系的法 律规范的总称。
国有资产管理者关系包括国有资产产权 界定、登记关系，国有资产清产、核资 关系，国有资产评估关系，国有资产流 转管理关系和国有资产监管关系。
2、产权交易的监督管理
各级国有资产管理部门要加强对企 业国有产权转让活动的监督管理， 以防国有资产流失。
（三）产权交易的审批和收益处置
企业中国有资产的产权属于国 家所有，因此，转让、出售、兼并、 拍卖企业国有资产产权，必须经过 有批准权限的国家机构进行审批。
(五)除上市公司以外的整体或者部分产 权(股权)转让
(六)资产转让、置换、拍卖
（4）交权交易行为最终导致被交易企业法人 地位的消灭或法人实体的改变。
2、产权交易制度的概念
所谓产权交易制度是指国家为调整产权 交易关系而制定的法律规范的总和。
二）产权交易的原则和监督管理
1、产权交易的原则
（1）产权交易应以国家经济发展战略和 产业政策为指导，使资产存量向需要发 展的重点产业、新兴产业和生产短线产 品的企业流动，实现生产要素的优化组 合。
（2）产权交易应遵循自愿、互利和有偿的原 则。
（3）产权交易应遵循注重实效的原则。
（4）产权交易除国家有特殊规定者外，不受 地区、所有制、行业和隶属关系的限制。
（5）产权交易既要促进企业规模经济效益， 又要防止形成垄断，以有利于企业之间的竞 争。
（6）交易商业企业的产权，不仅要考虑经济 效益，还应考虑方便人民生活。
企业的国有资产的保值和增值的管理。
二、国有资产管理法的概念
(一)国有资产管理法的概念
国有资产管理法是调整国家在对国有资 产进行管理过程中发生的经济关系的法 律规范的总称。
国有资产管理者关系包括国有资产产权 界定、登记关系，国有资产清产、核资 关系，国有资产评估关系，国有资产流 转管理关系和国有资产监管关系。
2、产权交易的监督管理
各级国有资产管理部门要加强对企 业国有产权转让活动的监督管理， 以防国有资产流失。
（三）产权交易的审批和收益处置
企业中国有资产的产权属于国 家所有，因此，转让、出售、兼并、 拍卖企业国有资产产权，必须经过 有批准权限的国家机构进行审批。
(五)除上市公司以外的整体或者部分产 权(股权)转让
(六)资产转让、置换、拍卖
第四章 企业国有资产管理 《国有资产管理》PPT课件
其他原因所增加的净资产。 3.盈余公积金：按照国家有关规定,从利润中提取的公积金。
4.未分配利润：企业留于以后年度分配的利润和待分配利润。
第四章 企业国有资产管理
（二）所有者权益的特征
1.所有者权益在企业经 营期内可供企业长期、 持续地使用,企业不必 向投资人返还资本金。
2.企业所有人凭其对企 业投入的资本,享受分 配税后利润的权利。
4.国有资本保值增值考核应当扣除的因素 （1）客观增加因素
①国家、国有单位直接或追加投资；②无偿划入；③ 资产评估；④清产核资；⑤产权界定；⑥资本(股票)溢 价；⑦税收返还；⑧会计调整和减值准备转回；⑨其 他客观增加因素。 （2）客观减少因素 ①专项批准核销；②无偿划出；③资产评估；④产权 界定；⑤消化以前年度潜亏挂账；⑥自然灾害等不可 抗拒因素；⑦企业按规定上缴红利；⑧资本(股票)折价； ⑨其他客观减少因素。
国有资本保值增值率实际值超过100%，为国有资本增值。企业在考核期内， 期末国家所有者权益大于期初国家所有者权益。
国有资本保值增值率实际值不足100%，为国有资本减值。企业在考核期内， 期末国家所有者权益小于期初国家所有者权益。
扣除客观因素影响后的期末国有资本
国有资本保值增值率 =
期初国有资本
× 100%
第四章 企业国有资产管理
3.盈余现金保障倍数
（1）指标解释 盈余现金保障倍数，又称盈利现金比率,是指企业一定时期经营现金净流
量同净利润的比率。当企业当期净利润大于0时，该指标应当大于1。该指标 数值越大，表明企业经营活动产生的净利润对现金的贡献越大。
经营现金净流量 盈余现金保障倍数=
净利润 经营现金净流量=经营现金毛流量-经营营运资本增加 经营现金毛流量=息前税后利润+折旧与摊销 息前税后利润=息前税前利润-息税前利润所得税 经营营运资本增加=营运资本期末-营Байду номын сангаас资本期初
4.未分配利润：企业留于以后年度分配的利润和待分配利润。
第四章 企业国有资产管理
（二）所有者权益的特征
1.所有者权益在企业经 营期内可供企业长期、 持续地使用,企业不必 向投资人返还资本金。
2.企业所有人凭其对企 业投入的资本,享受分 配税后利润的权利。
4.国有资本保值增值考核应当扣除的因素 （1）客观增加因素
①国家、国有单位直接或追加投资；②无偿划入；③ 资产评估；④清产核资；⑤产权界定；⑥资本(股票)溢 价；⑦税收返还；⑧会计调整和减值准备转回；⑨其 他客观增加因素。 （2）客观减少因素 ①专项批准核销；②无偿划出；③资产评估；④产权 界定；⑤消化以前年度潜亏挂账；⑥自然灾害等不可 抗拒因素；⑦企业按规定上缴红利；⑧资本(股票)折价； ⑨其他客观减少因素。
国有资本保值增值率实际值超过100%，为国有资本增值。企业在考核期内， 期末国家所有者权益大于期初国家所有者权益。
国有资本保值增值率实际值不足100%，为国有资本减值。企业在考核期内， 期末国家所有者权益小于期初国家所有者权益。
扣除客观因素影响后的期末国有资本
国有资本保值增值率 =
期初国有资本
× 100%
第四章 企业国有资产管理
3.盈余现金保障倍数
（1）指标解释 盈余现金保障倍数，又称盈利现金比率,是指企业一定时期经营现金净流
量同净利润的比率。当企业当期净利润大于0时，该指标应当大于1。该指标 数值越大，表明企业经营活动产生的净利润对现金的贡献越大。
经营现金净流量 盈余现金保障倍数=
净利润 经营现金净流量=经营现金毛流量-经营营运资本增加 经营现金毛流量=息前税后利润+折旧与摊销 息前税后利润=息前税前利润-息税前利润所得税 经营营运资本增加=营运资本期末-营Байду номын сангаас资本期初
《国有资产管理》课件
并购策略
选择合适的并购对象，进行尽职调 查和价值评估，制定并购计划和整 合方案。
风险防范
对重组与并购过程中可能出现的风 险进行预测和防范，确保交易的顺 利进行。
04
国有资产绩效评价与激励
国有资产绩效评价指标体系
财务指标
包括资产收益率、净资产收益率、总资产周转率等，用于衡量国有资产的盈利能 力、运营效率和资产质量。
《国有资产管理》课件
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目 录
• 国有资产管理概述 • 国有资产管理制度与政策 • 国有资产投资与运营 • 国有资产绩效评价与激励 • 国有资产管理风险与防范 • 国有资产管理案例分析
01
国有资产管理概述
国有资产的定义与分类
国有资产定义
国有资产是指国家依法拥有、取得、经营或控制的，能以货币计量的各种经济 资源的总称。
案例三：某国有企业资产绩效评价案例
总结词
资产绩效评价是国有资产管理的核心目 标之一，旨在提高资产使用效率和经营 业绩。
VS
详细描述
某国有企业开展资产绩效评价，建立科学 的评价指标体系，对各类资产的经营绩效 进行全面考核。评价过程中，注重定量与 定性相结合，客观反映资产的实际价值。 同时，加强与国内外先进企业的对标分析 ，找出差距和不足。评价结果为企业改进 管理、提高效益提供了有力依据。
国有资产管理原则
坚持国家所有、分级管理、授权经营 、分工监管的原则，建立和完善国有 资产管理体制，确保国有资产管理的 科学性、规范性和有效性。
国有资产管理体制与模式
国有资产管理体制
国有资产管理体制是指国家对国 有资产管理的组织形式和基本制 度，包括管理机构的设置、职责 划分、管理方式等。
第十四章 行政事业单位国有资产管理 《国有资产管理》PPT课件
5.督促本部门所属事业单位按规定缴纳国有资产收益； 的 评6 .价组考织核实；施 对 本 部 门 所 属 事 业 单 位 国 有 资 产 管 理 和 使 用 情 况 国 有7 .资接产受管同理级工财作政。部 门 的 监 督 、 指 导 并 向 其 报 告 有 关 事 业 单 位
第十四章 行政事业单位国有资产管理
第十四章 行政事业单位国有资产管理
（二）主管部门 1. 制定本部门事业单位国有资产管理的实施办法，并组织
实施和监督检查； 日 常2 .监组督织检本查部工门作事；业 单 位 国 有 资 产 的 清 查 、 登 记 、 统 计 汇 总 及 出置 借事3 .和项审担；核保本等部事门项所，属按事规业定单权位限利审用核国或有者资审产批对有外关投资资产、购出置租、、处 置 资4 .产负的责调本剂部工门作所，属优事化业事单业位单长位期国闲有置资、产低配效置运，转推和动超事标业准单配位 国有资产共享、共用；
第十四章 行政事业单位国有资产管理
（二）行政单位 实施1.；负责制定本单位国有资产管理具体办法并组织 统计2.报负告责及本日单常位监国督有检资查产等的工账作卡；管理、清查登记、 养等3.日负常责管本理单工位作国,有保资障产国的有采资购产、的验安收全、完维整修；和保 出借4.等负事责项办的理报本批单手位续国；有资产的配置、处置、出租、 5.负责尚未与行政单位脱钩的经济实体的国有资 产的具体监督管理工作并承担保值增值的责任； 6.接受财政部门的指导和监督，报告本单位国有 资产管理情况。
第十四章 行政事业单位国有资产管理
2.不进行资产评估的范围 （1）经批准事业单位整体或者部分资产无偿划转； （2）行政、事业单位下属的事业单位之间的合并、
资产划转、置换和转让； （3）发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动
第十四章 行政事业单位国有资产管理
第十四章 行政事业单位国有资产管理
（二）主管部门 1. 制定本部门事业单位国有资产管理的实施办法，并组织
实施和监督检查； 日 常2 .监组督织检本查部工门作事；业 单 位 国 有 资 产 的 清 查 、 登 记 、 统 计 汇 总 及 出置 借事3 .和项审担；核保本等部事门项所，属按事规业定单权位限利审用核国或有者资审产批对有外关投资资产、购出置租、、处 置 资4 .产负的责调本剂部工门作所，属优事化业事单业位单长位期国闲有置资、产低配效置运，转推和动超事标业准单配位 国有资产共享、共用；
第十四章 行政事业单位国有资产管理
（二）行政单位 实施1.；负责制定本单位国有资产管理具体办法并组织 统计2.报负告责及本日单常位监国督有检资查产等的工账作卡；管理、清查登记、 养等3.日负常责管本理单工位作国,有保资障产国的有采资购产、的验安收全、完维整修；和保 出借4.等负事责项办的理报本批单手位续国；有资产的配置、处置、出租、 5.负责尚未与行政单位脱钩的经济实体的国有资 产的具体监督管理工作并承担保值增值的责任； 6.接受财政部门的指导和监督，报告本单位国有 资产管理情况。
第十四章 行政事业单位国有资产管理
2.不进行资产评估的范围 （1）经批准事业单位整体或者部分资产无偿划转； （2）行政、事业单位下属的事业单位之间的合并、
资产划转、置换和转让； （3）发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动
国有资产管理--国有资产管理概论(PPT38页)
（3）经认定的国有资产，须按规定办理产权登记等有关手续。 占用国有资产的其他单位的产权界定，可以参照上述程序办理。
第一节 国有资产产权界定
（五）国有资产产权纠纷的调处
产权纠纷是指有关当事人对财产所有权或经营权、使用权等 产权归属问题所发生的争议。
产权纠纷调处的程序一般如下： （1）全民所有制单位之间法发生产权纠纷，先由当事人自行协 商解决。协商解决不了的，应征求其上级主管部门意见后，向同 级或共同上一级国有资产管理部门申请调解和裁定。 （2）对于全民所有制单位与其他经济成分之间发生的产权纠纷， 由全民单位提出处理意见，经同级国有资产管理部门同意后，与 对方当事人协商解决。不能协商解决的，则依司法程序处理。
第一节 国有资产产权界定
2、产权交易的特征。 （1）产权交易主体多元化。在产权转让中，转让企业产权的交易 主体，应当是被交易企业的所有者或所有者代表。 （2）产权交易的对象，既可以是所有权也可以是与所有权相关的 其他产权。 （3）产权交易一般是有偿的。 （4）产权交易必须遵守市场法则。
第一节 国有资产产权界定
第一节 国有资产产权界定
五、国有资产产权交易
（一）产权交易及其特点
1、产权交易。
所谓产权交易，又称产权转让或产权流动，是指 交易双方当事人依照法律的规定和合同的约定，通过 购买、出售、兼并、拍卖等方式，将一方当事人所享 有的企业产权的部分或者全部转让给另一方当事人， 而使被交易企业丧失法然资格或改变法人实体的法律 行为。
第一节 国有资产产权界定
产权虽然来自于所有权，是以所有权为核心， 但并不等同于所有权，这种差别可以归纳为： 1、权利主体不同。 2、权利的形态不同。 3、权利的运动形态不同。 4、权能不同。 5、存在的经济条件不同。
第一节 国有资产产权界定
（五）国有资产产权纠纷的调处
产权纠纷是指有关当事人对财产所有权或经营权、使用权等 产权归属问题所发生的争议。
产权纠纷调处的程序一般如下： （1）全民所有制单位之间法发生产权纠纷，先由当事人自行协 商解决。协商解决不了的，应征求其上级主管部门意见后，向同 级或共同上一级国有资产管理部门申请调解和裁定。 （2）对于全民所有制单位与其他经济成分之间发生的产权纠纷， 由全民单位提出处理意见，经同级国有资产管理部门同意后，与 对方当事人协商解决。不能协商解决的，则依司法程序处理。
第一节 国有资产产权界定
2、产权交易的特征。 （1）产权交易主体多元化。在产权转让中，转让企业产权的交易 主体，应当是被交易企业的所有者或所有者代表。 （2）产权交易的对象，既可以是所有权也可以是与所有权相关的 其他产权。 （3）产权交易一般是有偿的。 （4）产权交易必须遵守市场法则。
第一节 国有资产产权界定
第一节 国有资产产权界定
五、国有资产产权交易
（一）产权交易及其特点
1、产权交易。
所谓产权交易，又称产权转让或产权流动，是指 交易双方当事人依照法律的规定和合同的约定，通过 购买、出售、兼并、拍卖等方式，将一方当事人所享 有的企业产权的部分或者全部转让给另一方当事人， 而使被交易企业丧失法然资格或改变法人实体的法律 行为。
第一节 国有资产产权界定
产权虽然来自于所有权，是以所有权为核心， 但并不等同于所有权，这种差别可以归纳为： 1、权利主体不同。 2、权利的形态不同。 3、权利的运动形态不同。 4、权能不同。 5、存在的经济条件不同。
《国有资产管理》第一章-国有资产管理概述PPT课件
(三)按照经济用途可以将国有资产分为：经 营性资产和非经营资产
6
（四）按照预算管理体制可以将国有资产 分为预算内国有资产和预算外国有资产
（五）按照资产所在地域可以分为境内国 有资产和境外国有资产
（六）根据国家对企业资产的所有权控制 程度不同，可以分为国家直接所有的资产 和国家间接所有的资产
4
经营性资产的特征： 1、具有运动性 2、具有增值性 3、经营方式的多样性：直接经营、间接
经营、委托经营、承包经营、租赁经营、 股份经营、联合经营等
5
国有资产分类
（一）按照存在形态可以将国有资产分为有 形资产和无形资产
（二)按照资产的表现形态可以分为：固定 资产、流动资产、无形资产、资源性资产、 金融性资产
“缺位”和“越位”比较明显。 表现为公共性支出不足，支出结构调整缓慢
15
2、财政体制不合理的地方 分税制 比如部门预算改革，出现了部门财政分配
权、收支矛盾向财政集中，预算单位责任 感不强的问题。原因可能是强化支出管理 相对于支出职能调整和支出体制转换存在 一定的超前。农村的公示制度 3、财政支出安排与发展战略不匹配
17
可以说这一阶段改革和发展是主题，财政活动范 围的界定比较复杂。
一方面，财政作为计划体制下资源配置的枢纽必 须被打破，以便让体制外的资源能够寻求自发组 合的方式，这就是财政放权让利的过程。
放的是资源配置权，让的是配置资源的范围，从 而在计划体制的边界上才有了企业自主权的扩大、 企业和个人收入分配比重的提高、银行经营业务 的扩大、物资流通的放松等，而这一切正是形成 以利益为导向、以供求为平衡、以资本社会动员 和形成为核心的市场化机制的雏形。
了统一规划、统一调整政策，逐步把公 私合营企业并入国营企业
6
（四）按照预算管理体制可以将国有资产 分为预算内国有资产和预算外国有资产
（五）按照资产所在地域可以分为境内国 有资产和境外国有资产
（六）根据国家对企业资产的所有权控制 程度不同，可以分为国家直接所有的资产 和国家间接所有的资产
4
经营性资产的特征： 1、具有运动性 2、具有增值性 3、经营方式的多样性：直接经营、间接
经营、委托经营、承包经营、租赁经营、 股份经营、联合经营等
5
国有资产分类
（一）按照存在形态可以将国有资产分为有 形资产和无形资产
（二)按照资产的表现形态可以分为：固定 资产、流动资产、无形资产、资源性资产、 金融性资产
“缺位”和“越位”比较明显。 表现为公共性支出不足，支出结构调整缓慢
15
2、财政体制不合理的地方 分税制 比如部门预算改革，出现了部门财政分配
权、收支矛盾向财政集中，预算单位责任 感不强的问题。原因可能是强化支出管理 相对于支出职能调整和支出体制转换存在 一定的超前。农村的公示制度 3、财政支出安排与发展战略不匹配
17
可以说这一阶段改革和发展是主题，财政活动范 围的界定比较复杂。
一方面，财政作为计划体制下资源配置的枢纽必 须被打破，以便让体制外的资源能够寻求自发组 合的方式，这就是财政放权让利的过程。
放的是资源配置权，让的是配置资源的范围，从 而在计划体制的边界上才有了企业自主权的扩大、 企业和个人收入分配比重的提高、银行经营业务 的扩大、物资流通的放松等，而这一切正是形成 以利益为导向、以供求为平衡、以资本社会动员 和形成为核心的市场化机制的雏形。
了统一规划、统一调整政策，逐步把公 私合营企业并入国营企业
第一章国有资产管理概述ppt课件
案例导入
抗美援朝时，著名豫剧表演艺术家常香玉 向中国人民志愿军捐赠了一架飞机。 1991年中国长江流域特大洪水，港澳台同 胞倾囊相助，捐助了大量的现金和物资。 2008年5月12日，汶川大地震，港澳特区同 胞、台湾同胞及时捐赠了大量货币物资。 近日，福建某海关查扣一批走私物资。 。。。。。。
三、国有资产管理的概念及特征
（一）概念 国有资产管理是指在市场经济中 , 国家以产权为 基础 , 以提高国有资产营运的经济效益和社会效 益为目标 , 以资产的占有者和使用者为对象展开 的管理活动。 （二）特征 １、以产权所有为基础 ２、管理目标的二元性 ３、管理范国的全面性 ４、对国有资产的管理以价值形态为主 ５、分工管理将向专职化管理转化
2、国有资产的一般性概念
广义的国有资产 ： (1)国家以各种形式对企业投资及其收益等形成的 经营性资产； (2)国家向行政事业单位拨款形成的非经营性资产； (3)国家依法拥有的土地、森林、水流、矿藏等资 源性资产； (4)接受馈赠、无主财产等依据法律认定形成的财 产。
狭义国有资产：就是指的经营性国有资产， 指国家作为出资者在企业中依法拥有的资 本及其权益。包括三部分:(1)国家作为出 资者在企业依法拥有的资本及其权益；(2) 行政事业单位占有、适用的非经营性资产 转为的经营性资产；(3)国有资源性资产中 投入生产经营过程的部分。 国有资产的概念是经济学中的“资本”概 念,即会计学中的“所有者权益”,而非 “资产”。
（二）国有资产的概念 1、国有资产概念综述 2、国有资产的一般性概念
1、国有资产概念综述
根据我国宪法中规定：中华人民共和国境 内的“土地、矿藏、森林、水流、山岭、 草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国 家所有。” 国有资产是指国家以各种形式投资以及其 收益、拨款、接受馈赠、凭借国家权利取 得或者依据法律认定的各种类型的财产或 者财产权力。
第十七章国有资产管理法律制度PPT课件
㈡清产核资
济 法
㈢确定受让方
㈣企业国有产权转让价格
㈤转让成交
㈥转让收入处理
第五节 企业国有产权转让制度
G
S
Z
F
四、企业国有产权的无偿划转
X
企业国有产权的无偿划转是指各级人民政府 Y
经
授权其国有资产监督管理机构履行出资人职责的 济
企业及其各级子企业国有产改可以在政府机构、 法
事业单位、国有独资企业、国有独资公司之间进
返回
五、国有资产评估方法
G S
Z
（五）其他方法
F
对无形资产的评估，应区别情况分别评定： X
⑴外购的无形资产，根据购入成本及该项 Y
资产具有的获利能力评定价值；
经 济
⑵自创或自身拥有的无形资产，根据其形 法
成时的实际成本及该项资产的获利能力，评定
价值；
⑶自创或自身拥有的未单独计算成本的无
形资产，根据该项资产具有的获利能力评定估
法
2.谁投资、谁拥有产权。
3.国家机关不能投资创办企业或其他经济实体。
G
四、产权界定的组织实施 S Z
F
（一）应当进行产权界定的情形
X
（二）产权界定的程序
Y
经
济
法
G
五、产权纠纷处理程序
S
Z
F
X
（一）全民所有制单位之间产权纠纷
Y
经
的处理程序
济
1.调解和裁定。
法
2.申请复议。
G
五.产权纠纷处理程序
返回
G
S
一、国有资产评估的概念和原则
Z F
X
Y
（二）国有资产评估的原则
国有资产管理法PPT课件
1、国有企业中的国有产权界定
2、集体所有制企业中的国有产权界定
3、中外合资合作经营企业中国有资产的所 有权界定
4、股份制企业、联营企业中国有资产的所 有权界定
14
上述具体内容查阅《国有资产产权 界定和产权纠纷处理暂行办法》、 《集体企业国有资产产权界定暂行 办法》、《集体科技企业产权界定 若干问题暂行规定》
12
（二）产权界定的意义
1、是巩固社会主义公有制经济的重要措 施
2、是明确企业产权关系、深化国有企业 改革的重要手段
3、是加强国有资产管理的前提和重要保 证
4、是维护企业合法权益的重要方式 5、对维护其他产权所有者的合法权益具13
（三）国有资产产权界定的适用范围和基本 原则
范围：
10
二、国有资产的产权界定
（一）国有资产产权界定 1、产权 产权是指财产所有权和与财产所有权有
关的财产权。不包括债权。 国有资产产权是指国家财产所有权以及
与国家财产所有权有关的财产权。
11
2、产权界定
产权界定是指对财产所有权以及与 财产所有权相关的其他财产权的界 定，也就是国家依法划分财产所有 权和经营权、使用权等产权归属， 明确各类产权产体行使权利的财产 范围及管理权限的法律行为。
(二)国有独资企业、行政事业单位下 属的独资企业(事业单位)之间的合并、 资产(产权)划转、置换和转让。 23
第六条 占有单位有下列行为之一的,应当对 相关非国有资产进行评估
(一)收购非国有资产, (二)与非国有单位置换资产, (三)接受非国有单位以实物资产偿还债务。 第七条 占有单位有本规定所列评估事项时,
包括固定资产、流动资产、无形资产和其他资
产。
20
《国有资产评估管理若干问题的规定》
2、集体所有制企业中的国有产权界定
3、中外合资合作经营企业中国有资产的所 有权界定
4、股份制企业、联营企业中国有资产的所 有权界定
14
上述具体内容查阅《国有资产产权 界定和产权纠纷处理暂行办法》、 《集体企业国有资产产权界定暂行 办法》、《集体科技企业产权界定 若干问题暂行规定》
12
（二）产权界定的意义
1、是巩固社会主义公有制经济的重要措 施
2、是明确企业产权关系、深化国有企业 改革的重要手段
3、是加强国有资产管理的前提和重要保 证
4、是维护企业合法权益的重要方式 5、对维护其他产权所有者的合法权益具13
（三）国有资产产权界定的适用范围和基本 原则
范围：
10
二、国有资产的产权界定
（一）国有资产产权界定 1、产权 产权是指财产所有权和与财产所有权有
关的财产权。不包括债权。 国有资产产权是指国家财产所有权以及
与国家财产所有权有关的财产权。
11
2、产权界定
产权界定是指对财产所有权以及与 财产所有权相关的其他财产权的界 定，也就是国家依法划分财产所有 权和经营权、使用权等产权归属， 明确各类产权产体行使权利的财产 范围及管理权限的法律行为。
(二)国有独资企业、行政事业单位下 属的独资企业(事业单位)之间的合并、 资产(产权)划转、置换和转让。 23
第六条 占有单位有下列行为之一的,应当对 相关非国有资产进行评估
(一)收购非国有资产, (二)与非国有单位置换资产, (三)接受非国有单位以实物资产偿还债务。 第七条 占有单位有本规定所列评估事项时,
包括固定资产、流动资产、无形资产和其他资
产。
20
《国有资产评估管理若干问题的规定》
《国有资产概述》PPT课件
第一部分 总论
第一章 国有资产概述 第二章 国有资产管理与管理体制 第三章 国有资产及其管理的理论依据
可整理ppt
1
第一章 国有资产概述
第一节 国有经济与国有企业 第二节 国有资产的概念与分类 第三节 国有经济与国有资产存在的理论依据 第四节 我国国有资产的形成
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2
第一节 国有经济与国有企业
从历史背景上看，西方国有经济的兴起是与经济竞争和战 争紧密联系在一起的。随着资本主义市场经济的发展，经 历了一个比较漫长而复杂的发展过程。
可整理ppt
14
现代中、西方国家国有经济兴起的社会背景存在明显不同
恩格斯在敏锐观察到19世纪70年代资本主义各国的国有 化趋势之后，得出了“国有化的出现是社会化生产发展的 客观需要”、“国有化的生产力只能是那些不适合任何其 他管理的生产力”等重要结论。针对资本主义国有化的发 展，恩格斯认为，“无论在任何情况下，无论有或者没有 托拉斯，资本主义社会的正式代表——国家终究不得不承 担起对生产的领导。这种转化为国家财产的必然性首先表 现在大规模的交通机构，即邮政、电报和铁路方面。”
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8
1、国有经济的概念
一定的生产资料所有制形式，取决于社会生产力发展的一 定水平。社会主义初级阶段的基本经济制度是公有制为主 体、多种所有制经济共同发展的经济结构。坚持这一基本 经济制度是维系社会主义市场经济的前提条件。我国国有 经济即全民所有制经济，是由全体人民共同占有生产资料 的公有制形式，是社会主义公有制经济的重要组成部分。
型。 生产资料是人们从事物质资料生产所必需的一切
物质条件，既包括得到开发利用的自然资源，如 得到开发利用的土地、河流、森林、矿藏等天然 生产资料； 又包括劳动创造或生产出来的生产资料，如机器、 设备、厂房、运输工具、原材料、辅助材料、道 路、桥梁、运河、水库等人工生产资料。
第一章 国有资产概述 第二章 国有资产管理与管理体制 第三章 国有资产及其管理的理论依据
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第一章 国有资产概述
第一节 国有经济与国有企业 第二节 国有资产的概念与分类 第三节 国有经济与国有资产存在的理论依据 第四节 我国国有资产的形成
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第一节 国有经济与国有企业
从历史背景上看，西方国有经济的兴起是与经济竞争和战 争紧密联系在一起的。随着资本主义市场经济的发展，经 历了一个比较漫长而复杂的发展过程。
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现代中、西方国家国有经济兴起的社会背景存在明显不同
恩格斯在敏锐观察到19世纪70年代资本主义各国的国有 化趋势之后，得出了“国有化的出现是社会化生产发展的 客观需要”、“国有化的生产力只能是那些不适合任何其 他管理的生产力”等重要结论。针对资本主义国有化的发 展，恩格斯认为，“无论在任何情况下，无论有或者没有 托拉斯，资本主义社会的正式代表——国家终究不得不承 担起对生产的领导。这种转化为国家财产的必然性首先表 现在大规模的交通机构，即邮政、电报和铁路方面。”
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1、国有经济的概念
一定的生产资料所有制形式，取决于社会生产力发展的一 定水平。社会主义初级阶段的基本经济制度是公有制为主 体、多种所有制经济共同发展的经济结构。坚持这一基本 经济制度是维系社会主义市场经济的前提条件。我国国有 经济即全民所有制经济，是由全体人民共同占有生产资料 的公有制形式，是社会主义公有制经济的重要组成部分。
型。 生产资料是人们从事物质资料生产所必需的一切
物质条件，既包括得到开发利用的自然资源，如 得到开发利用的土地、河流、森林、矿藏等天然 生产资料； 又包括劳动创造或生产出来的生产资料，如机器、 设备、厂房、运输工具、原材料、辅助材料、道 路、桥梁、运河、水库等人工生产资料。
国有资产管理--国有资产管理概论(PPT38页)
（二）产权关系
所谓产权关系，是产权主体之间在财产占有、 使用、收益、处分中发生的各种关系的总和，包括 所有者与经营者的关系或所有者与使用者的关系， 所有者与所有者之间的关系，所有者内部各种监督 管理主体之间的关系，经营者与经营者之间的关系 或使用者与使用者之间的关系，经营者与使用者的 关系。
第一节 国有资产产权界定
产权界定主要包括财产所有权及与财产所有权相关 的其他所有权的界定。
第一节 国有资产产权界定
（二）国有资产产权界定的标准
国有资产产权界定涉及到全民所有制企业、集体 所有制企业、中外合资企业、股份制企业等。国有资 产产权界定的范围可以归结为三个方面的内容，即一 是原始投资主体为国家，则资产为国有资产；二是国 家原始投资增值，为国有资产；三是国家优惠政策形 成的资产，应区分不同情况，确定资产的归属。
第一节 国有资产产权界定
2、产权交易的特征。 （1）产权交易主体多元化。在产权转让中，转让企业产权的交易 主体，应当是被交易企业的所有者或所有者代表。 （2）产权交易的对象，既可以是所有权也可以是与所有权相关的 其他产权。 （3）产权交易一般是有偿的。 （4）产权交易必须遵守市场法则。
第一节 国有资产产权界定
二、国有资产产权及其权益
产权可以划分为私有产权与公共产权。 我国法律规定的与国有财产所有权相关的产权主要有 以下几种：
（一）经营权 （二）使用权 （三）采矿权 （四）承包经营权
第一节 国有资产产权界定
三、国有资产产权界定的标准与方法
（一）国有资产产权界定
所谓产权界定，是指国家依法划分财产所有权和经 营权、使用权等产权归属，明确各类产权主体行使权 力的财产范围及管理权限的一种法律行为。
（3）经认定的国有资产，须按规定办理产权登记等有关手续。 占用国有资产的其他单位的产权界定，可以参照上述程序办理。
所谓产权关系，是产权主体之间在财产占有、 使用、收益、处分中发生的各种关系的总和，包括 所有者与经营者的关系或所有者与使用者的关系， 所有者与所有者之间的关系，所有者内部各种监督 管理主体之间的关系，经营者与经营者之间的关系 或使用者与使用者之间的关系，经营者与使用者的 关系。
第一节 国有资产产权界定
产权界定主要包括财产所有权及与财产所有权相关 的其他所有权的界定。
第一节 国有资产产权界定
（二）国有资产产权界定的标准
国有资产产权界定涉及到全民所有制企业、集体 所有制企业、中外合资企业、股份制企业等。国有资 产产权界定的范围可以归结为三个方面的内容，即一 是原始投资主体为国家，则资产为国有资产；二是国 家原始投资增值，为国有资产；三是国家优惠政策形 成的资产，应区分不同情况，确定资产的归属。
第一节 国有资产产权界定
2、产权交易的特征。 （1）产权交易主体多元化。在产权转让中，转让企业产权的交易 主体，应当是被交易企业的所有者或所有者代表。 （2）产权交易的对象，既可以是所有权也可以是与所有权相关的 其他产权。 （3）产权交易一般是有偿的。 （4）产权交易必须遵守市场法则。
第一节 国有资产产权界定
二、国有资产产权及其权益
产权可以划分为私有产权与公共产权。 我国法律规定的与国有财产所有权相关的产权主要有 以下几种：
（一）经营权 （二）使用权 （三）采矿权 （四）承包经营权
第一节 国有资产产权界定
三、国有资产产权界定的标准与方法
（一）国有资产产权界定
所谓产权界定，是指国家依法划分财产所有权和经 营权、使用权等产权归属，明确各类产权主体行使权 力的财产范围及管理权限的一种法律行为。
（3）经认定的国有资产，须按规定办理产权登记等有关手续。 占用国有资产的其他单位的产权界定，可以参照上述程序办理。
《国有资产管理》PPT课件
（二）国有资产产权界定的范围
1，原始投资主体为国家，则资产为国有资产 2，国家原始投资增值，为国有资产 3，国家优惠政策形成的资产
二、国有资产产权登记
（一ห้องสมุดไป่ตู้国有资产产权登记的涵义
➢ 国有资产产权登记，是指国有资产管理部 分代表政法对占有国有资产的企业和行政 事业部门国有资产的产权状况进行登记， 依法确认产权归属关系的行为。
单项资产与整体资产
2、根据被评估的资产能否存在分类，可以分 为：可确指资产与不可确指资产
3、根据评估对象分类：机器设备评估、房地 产评估、流动资产评估、无形资产评估、 长期投资评估、企业整体评估、资源性资 产评估。
（二）资产评估的程序 1、明确资产评估业务基本事项； 2、签订资产评估业务约定书； 3、编制资产评估计划； 4、资产勘查与现场评估； 5、收集资产评估资料； 6、评定估算； 7、编制和提交资产评估报告书； 8、资产评估工作档案归档。
四、国有资产管理与财政的关系
一、国有资产收益的基本概念
国有资产收益是国家凭借生产资料全民所有制 的资产所有权取得的各种收益的总称。
总体上看，国有资产收益的理论依据就是国家 的财产权力。具体而言：
1、由国家的政治权力派生出的国家财产权力是 全民所有制国有资产收益的理论依据；
2、由国家主权派生出的国家财产权力是资源 性国有资产收益的理论依据。
1．来自国有企业和国有股权的国有资产收益 在全部国有资产收益中占主体地位。
2．在处理国家与国有企业的资产收益分配关 系时，应立足于使国有企业成为的市场竞 争主体。
3．国有企业的税后利润分配格局应是：
第一、在国有经济需要保留和进入的领域， 将国有资产收益的全部或部分留在原企业， 转作国有资本再投资。
国有资产管理概论课件
分析法、因素分析法等，具体方法的选 经营的重要依据，为政府和国有企业提
择应根据评估的目的和对象而定。
供决策参考。
03
国有资产授权经营
国有资产授权经营的定义与特点
01
02
03
04
05
国有资产授权经营的定 义：指政府或国有资产 管理部门将国有资产的 经营权、管理权和收益 权等权利，授予特定的 企业或机构，由其负责 经营和管理国有资产的 行为。
资产管理公司模式
政府或国有企业将部分国有资产委托 给专业的资产管理公司进行管理，提 高资产运作效率。
国有资产经营的绩效评估
国有资产经营的绩效评估是衡量国有资 产经营效果的重要手段，通过对国有资 产的投入产出、经济效益、社会效益等 方面的评估，可以全面了解国有资产经
营的状况和存在的问题。
绩效评估的方法包括财务分析法、比较 绩效评估的结果可以作为改进国有资产
案例二：某地区国有土地资源管理案例
总结词
国有土地资源是重要的国有资产，加强土地资源管理 对于保障国家粮食安全、促进经济发展具有重要意义。
详细描述
某地区在国有土地资源管理方面采取了一系列措施。首 先，该地区对土地资源进行了全面清查，掌握了土地的 权属、面积、质量等信息。其次，根据土地资源的实际 情况和经济发展的需求，该地区制定了科学的土地利用 规划，明确了各类用地的规模和布局。同时，该地区还 加强了对土地使用的监管，严格控制土地的转让和用途 变更，确保土地资源的合理利用。通过这些措施的实施， 该地区的国有土地资源得到了有效保护和管理。
05
国有资产管理案例 分析
案例一：某国有企业资产重组案例
要点一
总结词
要点二
详细描述
资产重组是国有资产管理的重要手段，通过优化资源配置， 提高国有企业的经营效率和竞争力。
第一章-国有资产管理概论课件
“一行三会”
二、课程的宏观背景——国有资产 管理的意义
1、国有资产管理在国家宏观调控中发挥重要作用 宏观调控是市场经济发展过程中不可或缺的 国家对国有资产的管理（主要是经营）是宏观调
控的重要手段
2、国有资产在我国当前经济体系中的重要地位
二、课程的宏观背景——国企的优 势地位
《财富》杂志于7月8日公布了2013年世界500强 企业名单，入围的中国企业达到了95家，比去年 增加16家。其中内地企业为85家，香港企业4家， 台湾企业6家。国务院国资委监管的中央企业今 年有45家入围世界500强。
二、课程的宏观背景——国企改革30年
现代产权制度改革新阶段 ➢ 加大股份制改革力度，通过股权置换、相互持股、
引入战略投资者等方式加快产权主体多元化改革， 有条件的还实现了整体改制、整体上市。 ➢ 积极稳妥推进股权分置改革，基本完成股权分置 改革任务，消除了阻碍股份制健康发展的制度弊 端，促进了上市公司的迅速发展。 ➢ 建立完善的董事会，引入外部董事制度，规范公 司法人治理结构。 ➢ 主辅分离、辅业改制。在分离办社会职能的基础 上，将企业的辅业从主业中分离出去，突出主业 发展，将辅业资产进行整合改制。 ➢ 继续实施政策性 关闭破产。
广义的国有资产概念
包括经营性国有资产、非经营国有资产以及以自 然资源形态存在的国有资产
狭义的国有资产概念
指投入社会再生产过程，从事生产经营活动的资 产，存在于各类国有及国家参股、控股的企业中
（二）国有资产管理的定义
所谓国有资产管理，是指对所有权属于国家的 各类资产的经营和使用，进行组织、指挥、协 调、监督和控制的一系列活动的总称。
手段,利润如果都不能占据绝对优势的话,一头撞死算了. 4、国企。。。。。国家专属垄断企业。。。。 5、国企是国家的？国家是人民的？都不是 6、难道国企利润超民企有问题吗？难道民企利润超国企就正常了
二、课程的宏观背景——国有资产 管理的意义
1、国有资产管理在国家宏观调控中发挥重要作用 宏观调控是市场经济发展过程中不可或缺的 国家对国有资产的管理（主要是经营）是宏观调
控的重要手段
2、国有资产在我国当前经济体系中的重要地位
二、课程的宏观背景——国企的优 势地位
《财富》杂志于7月8日公布了2013年世界500强 企业名单，入围的中国企业达到了95家，比去年 增加16家。其中内地企业为85家，香港企业4家， 台湾企业6家。国务院国资委监管的中央企业今 年有45家入围世界500强。
二、课程的宏观背景——国企改革30年
现代产权制度改革新阶段 ➢ 加大股份制改革力度，通过股权置换、相互持股、
引入战略投资者等方式加快产权主体多元化改革， 有条件的还实现了整体改制、整体上市。 ➢ 积极稳妥推进股权分置改革，基本完成股权分置 改革任务，消除了阻碍股份制健康发展的制度弊 端，促进了上市公司的迅速发展。 ➢ 建立完善的董事会，引入外部董事制度，规范公 司法人治理结构。 ➢ 主辅分离、辅业改制。在分离办社会职能的基础 上，将企业的辅业从主业中分离出去，突出主业 发展，将辅业资产进行整合改制。 ➢ 继续实施政策性 关闭破产。
广义的国有资产概念
包括经营性国有资产、非经营国有资产以及以自 然资源形态存在的国有资产
狭义的国有资产概念
指投入社会再生产过程，从事生产经营活动的资 产，存在于各类国有及国家参股、控股的企业中
（二）国有资产管理的定义
所谓国有资产管理，是指对所有权属于国家的 各类资产的经营和使用，进行组织、指挥、协 调、监督和控制的一系列活动的总称。
手段,利润如果都不能占据绝对优势的话,一头撞死算了. 4、国企。。。。。国家专属垄断企业。。。。 5、国企是国家的？国家是人民的？都不是 6、难道国企利润超民企有问题吗？难道民企利润超国企就正常了
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重大决策权
人事任免权
经营收益权
两权分离
授权经营
国有企业
实行授权投资机构的模式
政府出资人(授权)
授权投资机构(股东）
重大决策权
人事任免权
经营收益权
国有企业
新模式的的作用
实现了三个分开： 在上层实现了政府的社会经济管理职能与资产所有者职 能的分开，建立了专门国有资产管理职能的机构；
在中层实现了国有资产管理与国有资产经营职能的分开， 政府将国有资产经营权以授权方式交由控股公司或集团 公司等类似的授权投资机构，专职国有资产的经营； 在下层，实现了国家终级所有权与企业法人财产权的分 开，使国有企业真正成为独立自主、自负盈亏、自我积 累、自我发展的商品生产者。
二、国家授权投资机构
问题的提出 对国有授权投资机构的分析
1、问题的提出
问题的实质
现行企业制度的模式 实行授权投资机构的模式
新模式的的作用
问题的实质
经济体制改革 中心环节 公 司 制 国有企业改革 目 标 现代企业制度 典型形式 基本特征 独立人格性
现行企业制度的模式
出资人(股东）
国有资产管理法概述
一、国有资产管理法概述
（一）国有资产的概念和分类
1、概念
国有资产是指国家以各种形式投资及收益、接受馈赠形成的，或
者凭借国家权力取得的，或者依据法律认定的各类财产和财产权利。
2、形成途径 （1）国家依法取得和认定的属于国家所有的财产 ； （2）资本金的投入及其收益 ； （3）国家对行政事业单位拨入经费形成的资产； （4）国家接受馈赠形成的资产 。
产权？
（三）国有资产产权登记制度
国有资产产权登记是指国有资产管理部门代表政府 对占有国有资产的企业、行政事业单位的资产、负 债、所有者权益等产权状况，依法确认产权归属关
系的法律行为。
（四）国有资产评估制度
国有资产评估是由评估机构根据特定的目的， 按照法定的原则和程序，运用科学的方法，对国有 资产的现时价格进行评定和估算。包括两种情形： 1、法定评估情形 2、自愿评估情形（包含必要评估情形）
（二）企业国有资产管理机构的职责和义务
《企业国有资产监督管理暂行条例》规定了
国有资产监督管理机构的主要职责和义务。
（三）企业负责人及重大事项管理
1、企业负责人管理 国有资产监督管理机构有管理出资企业负责人的职责 。
2、企业重大事项管理
国有资产监督管理机构须担负管理企业一些重大事项的职责。
（四）企业国有资产管理和监督
一、国有资产的构成与分类
国有资产的构成 国有资产的分类
国有资产的构成
自然资源
没收资本 投资收益 税收收入
国有资产的分类
从资产的形态上分
有形资产 ；无形资产 ；实物资产；价值资产
从资产的地域上分
境内资产 境外资产
从资产的效能上分(国有资产法理的分 类)
资源性资产 公益性资产 经营性资产（牵涉国企改革的目标）
三、国有资产管理主要法律制度 （一）国有资产清产核资制度 清产核资是依据一定的程序、方法和制度，在
既定的范围内，组织各部门、地区、单位对国有资
产进行清查、界定、估价、核实、核销、核定等各 项活动的总称。
（二）国有资产产权界定制度
产权界定是国家依法划分财产所有权和经营权、使用权 等产权归属，明确各类产权主体行使权利的财产范围及管理 权限的一种法律行为。 1、国有企业中的国有资产产权界定如何办理？ 2、集体企业中的国有资产产权界定如何办理？ 3、中外合资经营企业中国有资产所有权界定如何办理？ 4、股份制企业中国有资产所有权界定如何办理？ 5、国家机关及所属事业单位占有、使用的资产如何界定其
2、对国有投资机构的分析
定义 种类
性质
特征
定义
国家授权投资的机构，是由国家单独 出资形成的，经国务院或国务院授权的 省级人民政府批准新设或改建设立的， 代表国家对授权范围内的国有资产行使 出资者权利，对国有资产承担保值增值 责任，并经工商部门登记注册的特殊企 业法人。
3、国有资产分类
（1）经营性国有资产；
（2）行政事业性国有资产；
（3）资源性国有资产；
（二）国有资产管理法的基本内容和立法概况
基本内容大致包括交叉的两个方面：
1、基础性管理立法；
2、分类管理立法；
我国现行国有资产管理立法主要表现为国务院及国务院 各部门所颁布的一些行政法规和规章，其中最主要的是 国务院于2003年５月13日颁布实施的《企业国有资产监 督管理暂行条例》。
1、国有资产监督管理机构负责企业国有资产各 项管理工作。
2、国有资产监督管理机构代表国务院向其所出 资企业中的国有独资企业、国有独资公司派出监事会， 依法对其经营进行监督。
国家投资与国企改革
法律问题专题讨论
讲座的意义
要掌握国企改革的全局和实质，就必须 首先掌握和解决好国家投资的法律问题，即 正确认识国家投资的来源、构成和分类，并 按市场经济规律和现代企业制度的要求，选 择国家投资的方式和形式，正确处理好国家 与国有企业的法律关系。当前，我们理论界 谈国企改革，却很少有人关注国家投资的问 题。有必要正本清源，首先要正确认识国家 投资的法律问题。这正是本讲座的意义所在。
四、企业国有资产监督管理
（一）企业国有资产管理体制
1、什么是企业国有资产？
企业国有资产是指国家对企业各种形式的投资和投资所形 成的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。 2、企业国有资产管理体制的主要内容 建立权责统一，管资产和管人、管事相结合的管理机 构；明确中央与地方的管辖范围 ；政企分开，政府的社 会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，所有权与经 营权分离。
二、国有资产管理体制及其改革
（一）国有资产管理体制的概念 国有资产管理体制是关于国有资产管理的机构 设置、职权划分以及管理方式、方法及有关制度的 总称。
（二）国有资产管理体制的沿革及其改革
1、计划经济时期的国有资产管理体制 实行高度集中的计划管理， 存在行政权与所有权不分、 经济效益低下、国有资产流失严重等弊端。 2、改革开放以后2003年以前的国有资产管理体制 2003年以前我国对国有资产管理体制进行了多轮的改 革，但还是保留了一些弊端。 3、2003年国有资产管理体制改革的主要内容 设立国务院国有资产管理委员会并明确其职权与责任， 淡化政府对国有资产运营中的行政干预 。