环境保护局环境监察移动执法标准化项目方案

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项目概述

1、招标要求：

2、项目背景

2013年，市环保局根据形势发展及工作需要，启动市移动监察智能化管理系统项目建设。该系统遵循环保部相关要求，以GIS电子地图网格化执法管理为核心，强化需求调研、质量管理和资源整合，构建集平板电脑、笔记本电脑等移动执法终端和后台支撑系统以及相应的移动通讯服务于一体的环境监察移动执法全覆盖体系，将各项环境监察工作纳入信息化管控，实现环境信息现场查询、执法业务移动办理、执法过程实时监控、监察任务自动提醒、监察绩效动态考核。

目前，市各区级环保部门根据自身环保信息化需求建设了相应信息化系统，在一定程度上实现了环评审批、排污可证、排污收费、环境信访、在线监控等业务的信息化管理。但是，各区基本上未将环境监察执法、立案等业务纳入信息化管理，传统的执法式手段粗糙，效率低下，执法随意性大，执法水平参差不齐，相关执法数据的采集、存储和应用缺乏规化管理，不能有效转化为可用信息资源。同时，各部门各自为政，自成体系的建设信息化系统，导致“信息孤岛”的出现。这些都成为制约市环境执法水平进一步提升的制约因素。

为进一步加强市、区两级环保部门环境执法能力建设，按照环保部《全国环境监察标准化建设标准》、《关于加强环境监察移动执法试点建设工作的通知》（环办函[2012]49

号）的要求，市环境保护局积极推进“信息强环保”战略，以市级移动执法系统为核心，充分整合共享环境信息化资源，避免重复建设、低效建设，形成统一融合的环境监察执法管理体系，搭建全市统一、规、高效的移动监察智能化管理系统，进一步落实环境执法责任，规环境执法行为，提升环境执法效能，以信息化推动全市环境执法网格化、规化、精细化管理。

3、项目必要性

根据省环保厅《转发环境保护部关于印发<全国环境监察标准化建设标准>和<环境监察标准化建设达标验收管理办法>的通知》（粤环〔2011〕106号）中“进一步加强环境监察标准化建设工作，确保按要求通过达标验收”的要求，市环保局印发了《关于抓紧完成环境监测和监察机构标准化达标验收工作的通知》（穗环〔2013〕19号），要求各区、县级市环保局高标准做好监察机构标准化建设达标工作。以“全市环保工作一盘棋”战略观念，以市级移动执法系统为核心，在全市围积极推进移动执法信息化建设，搭建全市统一、规、高效的移动监察智能化管理系统，充分整合共享市、区两级的环境执法信息资源，形成统一融合的“智慧环保”信息化建设体系，将进一步加强市、区两级环境监察部门执法能力建设，进一步落实环境执法责任，规执法行为，提高环境执法效能，推动环境执法网格化、规化、精细化管理。

4、建设目标

遵循环保部和市环境保护局相关要求，针对花都区环境监察信息化现状，统筹规划、分级实施，采用现代化的无线通讯、数据库及信息安全等技术，以整合的网络和整合的数据为基础依托，以移动终端设备为载体，实现现场环境执法信息的动态采集和综合应用，为实现环境现场执法统一平台，规执法流程，统一执法文书，实现环境执法信息互联共享

奠定基础，全面推进环境监察机构移动执法能力建设，进一步提高环境执法效能，提升环境监察工作水平，从制度上保护监察执法人员。

5、建设容

按照环保部要求，环境监察移动执法标准化包括一个数据库、两个平台、三个系统、三个体系。“一个数据库”指环境管理数据库。“两个平台”分别指网络传输平台和基础设施平台。“三个系统”分别指前端移动执法终端系统、数据交换与集成系统，和后台支撑系统。“三个体系”分别是标准规体系、信息安全体系和运维管理体系。

本项目的建设任务主要包括以下三个部分容：

1）后台支撑系统

为移动执法终端提供数据服务，整合环保局已有系统的数据，实现业务数据共享，以及对执法人员的工作进行绩效考核。

数据整合系统相当于一个数据中间件的功能，完成环保局已有各个主要业务系统数据的获得。需要整合的业务系统主要包括市环境监察综合管理平台（信访投诉、移动执法、立案），行政执法业务填报系统、城建投诉区长专线系统、省排污费征收系统、花都区环保政务综合平台、花都区污染源在线监控系统，以及建设项目审批系统，排污可证系统等。

2）数据交换与集成系统

数据交换与分析系统通过统一的数据交换标准进行数据通信，实现与市环保局相关系统，以及其他业务进行业务数据交换；同时系统会对不同地不同系统的数据加以分析和转换，最终供各个系统和平台使用。

3）移动执法终端系统

在笔记本电脑、平板电脑上实现现场移动执法功能，主要功能包括电子地图、信息查询、在线监控、应急、环保执法手册、执法检查、信访投诉、行政处罚、一厂一档（排污收费、建设项目审批信息、固体废物信息、环统信息）

二、项目设计案

1、后台支撑与前端应用系统基本功能

1.1信息首页及任务提醒

信息首页主页显示了用户最关心的最近信息，即信访、执法检查、立案管理、在线监测、排污收费等模块的业务信息，有助于用户更直接了解到与自己密切相关的信息，并能够快速处理。

1.2 “一企一档”信息管理

以排污收费企业信息为基础，按照环境分类进行污染源“一厂一档”信息管理，对企业基本情况，以及对与其所相关联的信访投诉、执法监察、立案管理、在线监测、排污收费、排污申报等各个业务数据以表格、图表等式进行展现。

1.2.1污染源基本情况

提供对污染源企业基本情况进行查看功和维护能，对企业的基本信息、环境属性、管理属性、产品信息、原辅材料、生产设备等属性有一个直观全面的了解，以及可通过以附件的形式上传企业的工艺流程图、四置图、管理制度等基本信息。

1.2.2污染源档案管理

系统提供对污染源文档资料与纸质资料进行维护的入口界面。污染源档案管理容包括企业全生命期管理的所有资料信息，如环境审批信息、治理设施情况、监测报告情况、执法检查情况、排污收费情况、环境信访情况、行政处罚情况、应急处置资料等容。

污染源查询统计功能包括污染源统计、环境执法统计、排污申报统计、环境信访统计、环境应急统计、队伍建设情况统计、环境监察统计等信息容。