论朝鲜对外开放新举措与合作机遇

论朝鲜新政与合作机遇

黑龙江省社会科学院东北亚所孙永①

【内容提要】朝鲜为发展经济在最近两年陆续出台了一系列吸引外资的部署和政策。本文梳理了朝鲜吸引外资的主要举措，总结和分析了朝鲜吸引外资政策的特征和中朝经贸合作的基础及优势。

提出了加强对朝经贸合作的投资选择。

【关键词】朝鲜吸引外资合作机遇

自2010年5月至2011年5月的一年中，朝鲜国防委员长金正日三次访华，引起了国际社会的高度关注，舆论的焦点集中在金正日在建设强盛大国的目标下，是否会借鉴中国对内改革对外开放的部分经验？金正日回国后不断释放出的新政策和举措，也更加吸引了我国企业的兴趣。现在是否是投资朝鲜的最佳时机？朝鲜的经济大门究竟会开多大？朝鲜的一系列新举措为我国企业带来哪些合作的机遇？这些都是我们现在十分需要关注和需要研究的问题。

一、朝鲜陆续出台新政策

2009年以来，朝鲜政府出台了一系列有关发展经济，提高人民生活，实现强盛大国目标的新经济政策和举措，如民贸市场扩大、货币政策改革、基础设施建设、设立新经济特区和引进外资机构等。在这些新政策和举措中，有关经济特区建设和吸引外资方面的新政格外引人关注。

（一）“十年战略规划”

2011年1月15日，朝鲜公布了《国家经济开发十年战略计划（2011－2020）》（下称十年计划）。“十年计划”确定了基础设施、农业、电力、煤炭、石油、金属等产业及地区开发的经济发展战略目标。按照朝鲜官方的说法：“这一计划制定了在2012年打开“强盛大国之门”的框架，并“展示了在2020年达到发达国家的前景”。朝鲜媒体说，这一战略计划是在“建设强盛大国腾飞基础上，经济建设不断创造奇迹的背景下出台的”②。

据大丰集团董事长介绍，十年规划规模宏大，五年内要建设600万千瓦规模的煤电厂，兴建1 500公里输电网，扩建平壤、元山等地的机场，十年内要兴建铁路3 480公里和高速①孙永（女，1951—），哈尔滨生人，黑龙江省社会科学院东北亚研究所，研究员，从事东北亚区域经济

研究。

②高浩荣，《朝鲜发表十年战略计划欲建强盛大国》，新华网，2011/01/22。

公路1 718公里。八个特区城市也各有侧重。平壤和南浦将分别集中发展尖端技术和食品医药产业；新义州和清津分别发展轻重工业；元山和端川预计分别发展造船和冶金工业；俄朝交界处面向图们江区域的罗先市将重点发展物流和重工业，金刚山则将继续发展旅游业③。

自上个世纪90年代中期以来，朝鲜就没有公开发表过长期的经济发展战略计划，而进入21世纪的第二个十年之际发表这样雄心勃勃的战略计划，主要是向国内外表明，朝鲜“建设强盛大国”的决心，从而鼓舞人民更加坚定信心，满怀希望，团结一心，为实现国家的经济复兴，建设强盛大国的远大目标奋斗。

（二）设立对外经济合作机构

据有关报道，为了实现这个“十年战略计划”，朝鲜将在今后10年内需要吸引1 000亿美元的外资。因此从2010年开始，朝鲜相继从政府层面、金融领域和企业层面设立专门的招商引资机构，以强有力的领导、完善的组织机构、可操作的机制保证“十年战略计划”真正落实。

政府层面，朝鲜内阁成立了一个新的负责经济建设的“政府机构”——合作投资委员会，统一指导合作投资项目，全权负责处理“十年计划”项目中出现的问题。具体的任务有：与外国政府、民间机构缔结投资协定和投资合同；管理运营各项投资和经济特区；设置新经济特区；开展合作、合资、加工贸易等各种投资活动。

金融领域，朝鲜成立国家开发银行。2010年3月，正式成立的国家开发银行，是政策性和商业性结合的银行。开发银行注册资本总额为100亿美元，由朝鲜国家主要机构和大丰国际投资集团分别持有70%和30%的股份。大丰国际投资集团将把其所持有的30%股份，大部分转让给国际投资者。此外，国家进出口银行的设立也在计划之中，朝鲜希望健全相关机制，吸引外国企业参与国内大型项目建设，拉动国内经济走出困境。

企业层面，建立大丰集团。大丰国际投资集团实际是一个对外经济合作机构，本部设在平壤，作为一个经济联合体进行运作，下设战略企划室、财政融资部、资源产业部、对外法律事业部、综合管理部、进出口部等6个部门。其中，财政融资部负责国际金融业务；资源产业部负责地下资源开发和铁路、公路、港口、机场等基础设施投资；对外法律部负责各种招标业务；综合管理部类似于资本主义企业的总务部；进出口部则负责海关、保税、通关检查等业务。大丰投资集团董事会由朝鲜国防委员会、朝鲜亚洲太平洋委员会、朝鲜劳动党中央行政部、内阁、财政部和大丰集团各出1人组成，理事长金养健曾担任朝鲜劳动党中央国际部部长，目前是朝鲜劳动党中央统战部部长，既熟悉中国，也经常与韩国打交道。

③《财经》杂志记者蔡婷贻，“朝鲜体制外改革”，2011年第13期，2011/06/06出版。

（三）新设和提升特别经济区

朝鲜在中朝接壤的一线位于东西两端分别提升了罗先经济贸易区的等级和新设立了黄金坪和威化岛经济区。按照朝鲜最高人民会议决议的表述，要打造一个由中朝两国共同运营的工业带将跨越从西边黄金坪到东边罗先的整个边境地区。

提升罗先经济贸易区为特别市。2010年伊始，朝鲜最高人民会议常任委员会颁布政令，将与中俄接壤的罗先经济贸易区升格为特别市（直辖市），这使罗先市成为继平壤市后成为朝鲜第二大直辖市。朝鲜将较早对外开放的罗先市再次提格，是“进一步扩大对外市场，积极开展对外贸易”战略的重要组成部分，加强与俄罗斯、中国合作，加快出口加工基地发展的重要部署。

新设黄金坪和威化岛为经济贸易区。2011年6月7日，据朝中社的报道称，朝鲜最高人民会议6日举行了常任委员会会议，批准了“黄金坪和威化岛经济区的开发计划”。

黄金坪和威化岛都地处鸭绿江下游出海口。威化岛与丹东隔鸭绿江相望，面积12.2平方公里，是鸭绿江中最大的岛屿。黄金坪岛与丹东浪头镇接壤，中间仅隔着一道铁丝网，面积11.45平方公里，是鸭绿江中的第二大岛，土地肥沃，是朝鲜新义州地区的粮仓。2011年6月8日，朝方的劳动党行政部长张成泽和中方商务部长陈德铭出席了在中国丹东举行的黄金坪和威化岛经济区的开发动工仪式。据初步透露的规划，黄金坪和威化岛将打造成商业中心，建成信息产业、现代设施农业、旅游业、加工业的四大产业园区，

（四）开放出租港口

朝鲜罗津港是不冻港，总面积为38万平方米，有3个码头10个泊位，吞吐能力为300万吨，储藏面积为20.3万平方米，最大停泊位将达到万吨。朝鲜将罗津港面向世界对外出租。据悉，中国大连创立集团珲春创立公司获得罗津港1号码头开发使用权，租赁期为50年。目前已完成1号码头泊位改造工程和4万平方米封闭式仓储中心，年吞吐量150万吨装卸煤炭的能力已经形成。俄罗斯已经取得罗津港3号码头50年使用权。俄朝于2008年10月启动了码头之间和朝俄铁路互联项目。从2010年底，朝鲜积极活动，希望吸引欧洲和阿拉伯国家的投资，目前正与一些国家对租用4至6号码头进行协商。据传瑞士目前已经获得朝鲜罗津港2号码头使用权。朝鲜和中立国瑞士定期进行政治交流，对瑞士关系要好于其他西方国家。

二、朝鲜新政的主要特征

（一）举国家之力对外招商引资

朝鲜经济发展的基本方针是“自主经济”。但在推进“十年计划”中，最大的举措却是