第十章国民经济评价.pptx

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三、国民经济通用评价参数
国民经济评价参数分为两类，一类是通用参数，包括 社会折现率、影子汇率、影子工资等，这些参数由专门的 机构组织测算发布；另一类是各种货物、服务、土地、自 然资源等影子价格，需要由项目评价人员根据项目具体情 况自行测算。
❖ 1．社会折现率
在一定时期里是统一的。目前为8％。对于永久性工程 或者受益期超长的项目，例如水利工程等大型基础设施和 具有长远环境保护效益的建设项目，社会折现率可适当降 低，但不应低于6%。
品项目的资源配置失灵 。
（3）外部效果显著的项目 外部效果指一个个体或厂商的行为对另一个个体或厂商产生了影响， 而该影响的行为主体又没有负相应的责任或没有获得应有报酬的现 象。
（4）涉及国家控制的战略性资源开发项目和国家经济安全项目 （5）受过度行政干预的项目
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（二）需要进行国民经济评价的项目类别
（１）作为计算经济净现值的折现率
（２）作为衡量经济内部收益率的基准值
（３）用于间ห้องสมุดไป่ตู้调控宏观投资规模
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2．影子汇率及影子汇率换算系数
影子汇率是指能正确反映外汇真实价值的汇率，是外汇的影子价格。 美元的影子汇率＝美元的外汇牌价×影子汇率换算系数 3．影子工资换算系数 影子工资是项目使用劳动力，社会为此付出的代价。国民经济评价 中，影子工资作为项目使用劳动力的费用。
现值等指标 （三）国民经济评价和财务评价之间的联系
在很多情况下，国民经济评价是在财务评价基础上进行；国民经济 评价可以独立进行，在项目的财务评价之前进行国民经济评价。
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第二节 项目国民经济评价的若干概念
一、转移支付
转移支付指在经济系统内从一个部门转移到另一个部 门的财务资金，即不直接增减国民收入的收支款项。
❖ 4、法律、法规规定的其他政府性资金投资的建设项目。
❖ 5、企业投资建设的涉及国家经济安全、影响环境资源、 公共利益、可能出现垄断、涉及整体公共布局等公共性 问题，需要政府核准的建设项目。
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三、国民经济评价与财务评价的异同与联系
（一）国民经济评价与财务评价的区别 ❖ 1、两种分析的角度和出发点不同 ❖ 2、费用和效益的含义和范围划分不同 ❖ 3、分析采用的价格体系不同 ❖ 4、评价的内容不同 (二)国民经济评价与财务评价的相同之处 ❖ 1、都使用效益与费用比较的理论方法 ❖ 2、遵循效益和费用识别的有无对比原则 ❖ 3、根据资金时间价值原理，进行动态分析，计算内部收益率和净
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三、国民经济评价的适用范围
（一）确定使用范围的原则
1、市场自行调节的行业项目一般不必进行国民经济评价 2、市场配置资源失灵的项目需要进行国民经济评价
市场配置资源失灵的主要有以下几类项目：
（1）具有自然垄断特征的项目，例如,电力、电信、交通运输等行业的 项目。
（2）产出具有公共产品特征的项目 公共产品具有消费的非排他性和的非竞争性 ，市场机制对公共产
❖ 现阶段需要进行国民经济评价的项目可以分为以下几类：
❖ 1、政府预算内投资用于关系国家安全、国土开发和市场 不能有效配置资源的公益性项目和公共基础设施项目、 保护和改善生态环境项目、重大战略性资源开发项目。
❖ 2、政府各类专项建设基金投资用于交通运输、农林水利 等基础设施、基础产业建设项目。
❖ 3、利用国际金融组织和外国政府贷款，需要政府主权信 用担保的建设项目。
1、对那些本身财务效益好，但经济效益差的项目 进行控制。
2、对那些本身财务效益差，但经济效益好的项目 予以鼓励。
（三）政府审批或核准项目的重要依据
在我国新的投资体制下，国家对项目的审批和 核准重点放在项目的外部性、公共性方面，国民 经济评价强调从资源配置效率的角度分析项目的 外部效果，是政府审批或核准项目的重要依据。
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❖ 1．影子价格反映在投资项目的产出上是一种消费 者“支付意愿”或“愿付价格”
消费者愿意支付的价格，只有在供求完全均衡 时，市场价格才代表愿付价格。
２．影子价格反映在项目的投入上是投入资源的 机会成本
特殊投入物－－劳动和土地的影子价格，通 常就是用二者的机会成本表示的。
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二、国民经济评价的作用
（一）正确反映项目对社会经济的净贡献 项目的财务盈利性至少在以下几个方面可 能难以全面反映项目的经济合理性：
❖ 1、国家给以项目补贴。 ❖ 2、企业向国家交税。 ❖ 3、某些货物市场价格可能扭曲。 ❖ 4、项目的外部效果。
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二、国民经济评价的作用
（二）为政府合理配置资源提供依据
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核准制与审批制的区别
❖ 1、适用范围不同。审批制，只适用于政府投资 项目和适用政府性资金的企业投资项目；核准制， 则适用于企业不使用政府性资金投资建设的重大 项目、限制类项目。
❖ 2、审核的内容不同。审批制，政府既从社会管 理者的角度，又从投资所有者的角度审核企业的 投资项目；而核准制政府只是从社会和经济公共 管理的角度审核企业的投资项目。
❖ 3、审核的程序不同。审批制，一般要经过批准 “项目建议书”、“可行性研究报告”和“开工 报告”三个环节，而核准制只有“项目申请报告” 一个环节。
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实行核准制是我国固定资产投资管理 的一项重大制度创新。凡企业不使用政府 性资金投资建设的项目，政府一律不再审 批，而是针对少数重大项目和限制类项目， 从维护公共利益的角度，实行核准制。其 他项目无论规模大小，均改为备案制。
第十章 国民经济评价
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第一节国民经济评价的作用及其与财务评价的关系
一、项目国民经济评价的涵义 国民经济评价是按合理配置资源的原则， 采用社会折现率、影子汇率、影子工资和 货物的影子价格等国民经济参数，从项目 对社会经济所做贡献以及社会为项目付出 代价的角度，考察项目的经济合理性。
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二、影子价格
影子价格是指当社会经济处于最优状态下，能够反映 社会劳动的消耗、资源稀缺程度和市场供求状况的价格， 它不是用于交换的价格，而是用于预测、计划和项目评 价的价格，是人为确定的比交换价格更合理的价格。所 谓合理是指影子价格的定价原则能更好地反映产品的价 值，反映市场供求状况，反映资源的稀缺程度；定价效 果能使资源配置向最优化方向发展。