第十一章公共管理学基本知识

第十一章公共管理学基本知识

授课章节：第十一章公共管理学基本知识

课时安排：2学时

教学方法与手段：课堂讲授与讨论结合、多媒体教学

教材与参考书目：

1、[澳]欧文?E ?休斯著：《公共管理导论》，中国人民大学出版社，2001年版。

2、陈振明主编：《公共管理学》，中国人民大学出版社，2003年版。

3、张成福、党秀云著：《公共管理学》，中国人民大学出版社，2001年版。

教学目的与要求：

20世纪70年代末80年代初，西方发达国家爆发了声势浩大的行政改革运动，出现所谓的新公共管理运动，主导舆论倾向认为是传统公共行政学向公共管理学发展的阶段。初步认识和了解公共管理学基本知识。

教学重点，难点：

公共管理学学科兴起的背景与路径

学科特征与研究方法

公共管理与公共行政的区别与联系

复习思考题：

1、公共管理学兴起的背景与路径

2、简述公共管理特征与研究方法

3、论述公共管理与公共行政的区别与联系

基本教学内容：

第十一章公共管理学基本知识

一、两种取代传统公共行政学的尝试

20世纪60年代中后期：一种是以弗雷德里克森为代表的新公共行政学，强调民主取向（昙花一现）；另一种是政策分析或政策科学，

追溯到1951年，60年代末和70年代迅速成长，八十年代成为与传统公共行政学抗衡的学派。

二、行政学发展的三大阶段

早期传统的公共行政学阶段

新公共行政学阶段

公共管理学阶段

三、公共部门管理的三大范式

公共行政学范式

公共政策学（公共政策分析）范式

（新）公共管理学范式

四、公共管理学的三种理解

一是将公共管理学等同于公共行政学。

二是把公共管理学当做公共行政学的一个分支学科。

三是将公共管理学看做一种不同于传统的公共行政学和政策分析的新途径、新范式或新的学科框架。

五、（新）公共管理（学）范式的相关概念

公共管理（美国）

新公共管理（英国、澳大利亚、新西兰、加拿大、荷兰等）—(胡德，1991) 企业家政府—(奥斯本和盖布勒，1992)

以市场为基础的公共行政—(罗森布鲁姆，1992)

管理主义—（Pollitt，1990）

后官僚制典范—(Barzelay，1992)

六、（新）公共管理(学)兴起的背景

一方面，20世纪从70年代开始，西方各国的公共管理（政府管理）遇到了前所未有的严峻挑战。另一方面，70年代以后，西方社会科学在经历了长期的分化、初步的融合之后，开始大踏步向整体化迈进，跨学科、交叉综合研究成为社会科学研究的主要趋向。

七、公共管理学范式的兴起途径

20世纪七八十年代，公共管理途径在美国的公共政策学院和商学院逐渐成长起来。波齐曼和凯特尔等学者对此做出详细的说明。波齐

曼在《两种公共管理概念》

一书中指出：在70年代末的美国大学中几乎出现两种明显不同的公共管理途径：一种是来自公共政策学院的政策途径，简称P-途径；另一种是来自商学院并受传统公共行政学影响的商业途径，简称B-途径。

八、（新）公共管理的“范式”特征

波齐曼在为《公共管理：学科现状》写导言：(1)既关心战略，又关心过程，但以一种外部的焦点取向；(2)在强调“硬”知识(管理方法、技术尤其是定量分析技术)的同时，继续关注“软”知识(管理的政治环境、价值等)；(3)以资深公共管理者(中层和高层管理者)为方向；(4)给公共管理中的“公共的”下更广泛的定义，以便将非营利组织、私人企业的公共方面包含于其中；(5)关注理论和规范研究。他在该书的结论中，总结大家共识为：(1)关心规范研究和规范理论；(2)焦点集中在公共管理和公共组织的明确特征尤其是政治影响上；(3)问题焦点甚于过程焦点；(4)强烈主张脉胳背景和经验知识；(5)关注战略和多元组织问题。

九、公共管理学的主题和内容

英国学者胡德的NPM：

（1）公共政策领域中的专业化管理；

（2）绩效的明确标准和测量；

（3）格外重视产出控制；

（4）公共部门内由聚合趋向分化；

（5）公共部门向更具竞争性的方向发展；

（6）对私营部门管理方式的重视；

（7）强调资源利用要具有更大的强制性和节约性。

OECD概括

公共组织“如何管理”以及“管理什么”：1）提高包括绩效工资在内的人力资源管理水平；2）员工参与决策制定过程；3）放松管制但同时推进绩效目标管理；4）运用信息技术；5）顾客服务；6）使用收费；7）合同外包形式；8）撤消垄断性的管制规定。

十、公共管理学范式的主导理论

公共选择理论、新制度经济学理论

新公共管理运动（管理主义）

企业家政府理论

治理理论

民主行政理论

十一、公共管理概念及学科特征

公共管理

公共管理，也就是以政府为核心的多元社会行为主体及其组成的网络化行动结构，为了最大限度地实现和增进公共利益，广泛运用各种方法和方式，在公共参与下对社会公共事务所实施的管理活动。

公共管理的性质

公共管理承认政府部门治理的合法性；公共管理强调政府社会治理的主要责任；公共管理强调政府、企业、公民社会的互动和在治理社会和经济问题时的责任共负；公共管理强调多元价值；公共管理强调绩效责任的重要性；公共管理强调法律、制度，更强调战略方法；公共管理以公共福祉和公共利益为目标；公共管理把公共行政视为一种职业，而公共管理者视为职业的实践者。

公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，它关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而是更多的关注取得结果和对结果的获得负个人责任。

公共管理学

公共管理学是一个研究公共管理活动或公共管理实践的学科，可以界定为一门综合地运用各种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律的学科，它的目标是促进公共组织尤其是政府组织更有效地提供公共物品。

公共管理学的学科特征

陈振明概括

第一，在研究主体对象的范围上，公共管理学把研究主体的对象扩大到其他政府机关(立法机关和司法机关)和非营利组织或第三部门