日本工程项目管理

日本工程建设管理制度

2004年10月19日—26日江苏省建设工程考察团赴日考察访问。在日期间，考察团与日本受知县建设部的同行们就工程建设管理体制、建设管理的一般程序、工程招标投标、工程质量安全管理等问题进行了座谈和交流，并实地考察了2005年世博会场馆——长久手会场、东部丘陵线(城市轻轨)、名古屋至濑户高速公路等工程的建设工地。

日本爱知县主要情况

日本有47个都道府县级行政区，每个都道府县再分为市町级行政区。爱知县内有87个市町村(32个市、45个町、10个村，此三种行政区在级别上平行)，全县总人口7129543人，面积为5154平方公里，占全国总面积的1.4%。风景优美、历史悠久的名古屋市是爱知县县政府的所在地，拥有人口218万，是爱知县和日本中部地区政治经济的中心。爱知县是著名的制造中心，从汽车、机床、航空航天工业等尖端技术产业到纤维、精密陶瓷等历史悠久的产业都十分发达。自1977年以来，其工业产品上市额一直在国内持续第一。著名的丰田汽车公司就坐落在爱知县境内。目前爱知县的年GDP已达32兆日元，占世界年GDP的1.2%。爱知县在发展经济的同时，也加快重大项目的建设，目前在建的有三大重点工程：世博会场馆、中部国际机场、第二东名·名神高速公路。

日本工程建设管理体制

日本爱知县建设部作为县政府的组成部门，负责全县用地、城市规划和工程建设管理，同时还直接负责国家、县政府投资工程的组织实施。建设部共有职员1854名，分为建设总务课、用地课都市计划课、都市整备课、建筑指导课、公共建筑课、住宅企画课、住宅整备课、住宅管理课、道路建设课、道路维持课、公园绿地课、下水道课、河川课、砂防课、港湾课等十六课，工程建设管理的范围涵盖所有的建筑工程和交通、水利等土木工程，另外还有直属建设部的十二个建设事务所，具体负责县政府投资工程的组织实施，类似我国交通、水利等专业工程的组织实施方式以及深圳建筑工务署的模式，对县政府来说相当于一个成本型的承包商。近几年，建设部建设费预算占县总预算额的比例一直保持在13-15%。2004年，建设部建设费

预算为295，034，217千日元，占县总预算额的12 3%。建设部组织机构除了部长、次长和各课课长外，还设立了技监、技术管理监、都市整备监、公园监、道路监、治水监、住宅对策监和建筑指导监等八个监的职位。日本政府对建设业实行许可制度，从事建设业的建筑企业必须取得建设业许可，类似我国的建筑企业资质管理。日本的建设业法详细规定了建筑企业取得许可的标准和条件，以及对建筑企业的处罚条款，并将建设业分成土木工程、建筑工程、钢结构工程等28个种类，建设业许可由国土交通大臣(原建设省大臣)和都道府县知事按各自权限批准。

日本建设工程的招标设标管理

日本爱知县的建设工程招标方式按投资额的大小分为：一般竞争招标、公开型指名竞争招标、通常指名竞争招标和随意契约。投资额24.3亿日元以上以及政府协议的工程采取一般竞争招标；投资额1亿日元至24.3亿日元的工程采取公开型指名

竞争招标；投资额250万日元至1亿日元的工程采取通常指名竞争招标；投资额250万日元以下的工程采取随意契约。申请投标的建筑企业必须具备的条件是取得建设业许可以及承接业务的范围、企业经营事项审查结果通知书、纳税证明书等。首先是对申请参加投标的建筑企业进行资格评价，评价方法是计算投标建筑企业的综合点数：

综合点数=企业经营事项评价点数+成绩评价点数

日本建立了企业经营事项审查制度，企业经营事项评价点数是根据建筑企业的经营和财务状况分析、经营规模、施工能力、技术能力以及企业信用、营业年数、施工安全成绩、劳动福利状况等，按照特定公式计算得来。成绩评价点数由下列公式计算：

成绩评价点数=工程成绩评价点数+ISO认证取得点数+优良工程表彰点数+雇用残疾人状况点数-被指名停止投标和施工的经历和天数点数

根据综合点数确定有资格参加投标的建筑企业。日本爱知县建设部按照建筑企业所得的综合点数和不同的专业将投标建筑企业分为A、B、C、D四个等级，并公布四个等级所能承包的合同额。比如，日本爱知县建设部2004年规定，对土木工程，综合点数达到1060以上(A级)，具有申请参加投资8000万日元以上工程的投标资格，综合点数870—1060(B级)有申请参加投资3000万日元以上、15000万日元以下工程的投标资格；对建筑工程，综合点数达到900以上 (A级)，具有申请参加投资3亿日元以上工程的投标资格，综合点数740—900(B级)有申请参加投资1亿日元以上、3亿日元以下工程的投标资格。

从日本爱知县建设部介绍情况看，80%的工程采取通常指名竞争招标方式。评标委员会由建设部官员组成，投资6亿日元以上的工程评标委员会由建设部部长、次长和各位监组成；6亿日元以下的工程评标委员会由建设部部长、次长和各位监、课长组成。评标委员会召开审查会对人围投标企业进行选定审查，根据发包工程标准等级要求和主要审查事项包括：(1)投标企业建设许可范围是否符合发包工程的类别；(2)发包工程的规模对投标企业的施工能力要求；(3)发包工程的内容对投标企业的技术能力和经验的要求；(4)目前企业正在施工的工程数及合同额；(5)合同履行实绩情况(信用、工程成绩等)。另外还要综合考虑经营规模、劳动福利情况以及工程所在地的建筑企业优先选定等因素，最终确定中标建筑企业。

日本建设工程质量和安全管理

日本实行工程质量监督制度，政府投资工程由建设部门(发包方)任命监督员，每个工程分为总括监督员、主任监督员和专任监督员三级对工程建设过程进行监督。总括监督员负总责，并指导主任监督员和专任监督员的监督工作。工程完工后，再派出检查员对完成的工程进行全面检查验收。工程完工或指定部分完工后，分别由专任监督员、主任监督员、总括监督员和检查员对建设工程进行打分评定点数和签署意见。

建设工程成绩评点考查项目包括(1)施工体制：包括工程监督员的任命情况、施工组织实施计划编制、工程质量和安全的保证体系建立、从业人员的配置和执业资格要求等；(2)施工状况：施工管理、工程管理(主要是反映工程总体情况的表格、