国有资产管理体制培训
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国有资产监督管理委员会主要职责：
（1）根据本级政府的授权，依照法律和行政法规履行出 资人职责，指导推进国有企业改革和重组；
（2）对所监管企业国有资产的保值增值进行监督，加强 国有资产的管理工作；
（3）推进国有企业的现代企业制度建设，完善公司治理 机构；
（4）推动国有经济结构和布局的战略性调整；
公司制度是现代企业制度的典型，在国有资产企业管理 体制设置中占有主导地位。
一般地说，在现代公司制度中，以有限责任公司和股份 有限公司管理体制为典型。构成现代企业制度的核心要 素是法人财产制度、法人治理制度和有限责任制度等。
（5）代表国家向部分大型国有企业派出监事会； 13
国有资产经营管理体制：是国有资产管理体制体系中的一 个子系统，是国有资本运营机构的制度体现。 承受国有资产行政管理体制的指令与委托，代表政府行使 国有资产所有者的部分权能。 国有资产经营管理体制与国有资产行政管理体制机构设置 有承接与部分重叠的情形。 国有资产经营管理体制的设置要把国有企业与政府行政管 理相隔离，防止国家对国有企业的直接行政干预。
6
第一节 国有资产管理体制及建立原则
国有资产管理体制的作用 它是国民经济管理体制系统中的一个子系统，它决定着
国有资产的运营效益，对国有资产的存量、流量与增量 的变动有显著的作用。 研究国有管理体制及其设立的原则对国民经济的发展具 有重要的意义。
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一、国有资产管理体制
国有资产管理体制的定义：
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国有资产企业管理体制：是国有资产管理体制及其运行 机制的微观基础。
国有资产管理体制与运营机制同国有资产企业管理体制 之间具有非常密切的关系。在社会主义市场经济条件下， 国有资产企业管理体制的核心是建立现代企业制度。
17
现代企业制度：作为一种体制安排，现代企业制度不是 指现在存在的企业制度，而是以现代管理思想、管理理 念、管理技术和方法为核心构建的企业制度。
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国有资产管理体制主要解决国有资产管理宏观和微观两 个层次的问题。
宏观层次主要解决的是所有者职能执行主体的构造和所 有者职能形式问题，反映政府内部所有者权能关系；
微观层次要解决国有资产的经营方式和产权实现形式等 问题，反映国家与企业之间的产权关系。
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从具体外在形式上，国有资产管理体制主要包括： 国有资产行政管理体制 国有资产经营管理体制 国有资产企业管理体制 国有资产投资管理体制
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国有资产经营机构是依法设立的或根据合同授权负责国 有资产经营的机构，是专门负责国有资产经营、实现保 值增值的企业法人。
主要职责是通过国有资产的投资活动促进资产的保值和 增值，它与国有资产管理机构的关系是资产的受托与代 理关系。
从终极所有者的角度看，它是国有资产的经营者，从具 体占有和使用国有资产的企业角度，它是所有者授权的 投资者，履行着经授权的出资者的职能。
3、高效率配置资源，即通过产权转让、出售、划拨、股票交易等手 段，促进国有资产的合理流动，优化组合，实现国有资产的最佳配 置；
4、企业国有产权的保值增值，即通过制定国有资产保值增值考核指2
企业国有资产管理的具体目标
企业国有资产管理的主要内容不同，可以划分不同的特 定目标：
举例：企业国有资本金投入管理的目标 1、调整产业结构。例如：确定企业国有资本金投入的方
14
我国当前的国有资产的经营管理体制是通过授权经营的 形式表现出来的。
国有资产的授权经营是国有资产的管理机构作为国有资 本的出资人，向某一特定的国有资产的经营机构授予部 分权力，使它作为国有资产的代理所有者行使国有资产 的所有权。
承接所有权的主体被称为国有资产经营机构，它从国有 资产监督管理机构承接资产，进行经营，并对资产的保 值增值承担责任。双方通过签订经营合同确定各自的权 利和义务。
向和规模； 2、增加财政收入。例如：生产资料与劳动相结合。
3
企业国有资产管理的具体目标
企业国有资产管理的主要内容不同，可以划分不同的特 定目标：
举例：企业国有资产收益分配管理的目标
1、合理确定国有资产收益在国家、企业之间的分配比例 。比如：合理确定国有资产收益上缴政府的比例，用于 企业扩大再生产的积累和用于职Βιβλιοθήκη Baidu个人、集体消费的消 费基金的比例；
国有资产管理体制
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企业国有资产管理的具体目标
企业国有资产管理的主要内容不同，可以划分不同的特定目标：
举例：企业国有产权管理的目标
1、确立产权制度，即确立出资者的产权主体的法律地位，建立国有 资产的授权运营制度，保证国家所有权和占有权，落实企业经营执 行权；
2、建立企业法人财产制度，即企业作为法人财产的主体，能够独立 支配其财产，并以法人财产制度，独立承担财产责任；
2、确保国有资产所有者获得投资收益，占有使用者获得 红利收益。例如：确定国有资产收益的解缴渠道，监督 解缴的渠道；
4
案例导读
亿元国有资产“公转私”黑幕是如何揭开的
5
目录
前 沿：案例导读 第一节：国有资产管理体制及建立原则 第二节：我国国有资产管理体制的变革 第三节：传统国有资产管理体制的弊端 第四节：建立新的国有资产管理体制 思考题
国有资产管理体制是确定国有资产管理机构和国家行政管 理机构之间、国有资产所有者代表层之间以国有资产体系 内部各机构之间权责利关系的根本制度。
国有资产管理系统是国民经济管理系统的一个重要子系统。 它是以产权关系为基础构建的，是政府经济管理职能在国 有资产管理上的权能体现。
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主要内容包括：
（1）国有资产管理结构的性质、职能和组成； （2）国有资产管理机构和国家一般行政管理机构之间的 权责划分； （3）国有资产管理机构作为国有资产所有者代表和企业 作为国有资产经营者之间的权责划分以及制约关系； （4）国有资产管理体系内部各机构之间的权责划分及其 相互关系。
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国有资产行政管理体制：
是政府规范社会主义全民所有制经济实现形式的具体制度， 是国民经济管理体制的重要组成部分。 是国家凭借资产所有权，对国有资本进行调度、控制、监 管与查处的机构体系。 实质上是按“国家所有，分级行使出资人职责”的原则， 在中央政府和地方政府分别根据其管理权能设立国有资产 监督管理机构—国有资产监督管理委员会。
国有资产监督管理委员会主要职责：
（1）根据本级政府的授权，依照法律和行政法规履行出 资人职责，指导推进国有企业改革和重组；
（2）对所监管企业国有资产的保值增值进行监督，加强 国有资产的管理工作；
（3）推进国有企业的现代企业制度建设，完善公司治理 机构；
（4）推动国有经济结构和布局的战略性调整；
公司制度是现代企业制度的典型，在国有资产企业管理 体制设置中占有主导地位。
一般地说，在现代公司制度中，以有限责任公司和股份 有限公司管理体制为典型。构成现代企业制度的核心要 素是法人财产制度、法人治理制度和有限责任制度等。
（5）代表国家向部分大型国有企业派出监事会； 13
国有资产经营管理体制：是国有资产管理体制体系中的一 个子系统，是国有资本运营机构的制度体现。 承受国有资产行政管理体制的指令与委托，代表政府行使 国有资产所有者的部分权能。 国有资产经营管理体制与国有资产行政管理体制机构设置 有承接与部分重叠的情形。 国有资产经营管理体制的设置要把国有企业与政府行政管 理相隔离，防止国家对国有企业的直接行政干预。
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第一节 国有资产管理体制及建立原则
国有资产管理体制的作用 它是国民经济管理体制系统中的一个子系统，它决定着
国有资产的运营效益，对国有资产的存量、流量与增量 的变动有显著的作用。 研究国有管理体制及其设立的原则对国民经济的发展具 有重要的意义。
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一、国有资产管理体制
国有资产管理体制的定义：
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国有资产企业管理体制：是国有资产管理体制及其运行 机制的微观基础。
国有资产管理体制与运营机制同国有资产企业管理体制 之间具有非常密切的关系。在社会主义市场经济条件下， 国有资产企业管理体制的核心是建立现代企业制度。
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现代企业制度：作为一种体制安排，现代企业制度不是 指现在存在的企业制度，而是以现代管理思想、管理理 念、管理技术和方法为核心构建的企业制度。
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国有资产管理体制主要解决国有资产管理宏观和微观两 个层次的问题。
宏观层次主要解决的是所有者职能执行主体的构造和所 有者职能形式问题，反映政府内部所有者权能关系；
微观层次要解决国有资产的经营方式和产权实现形式等 问题，反映国家与企业之间的产权关系。
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从具体外在形式上，国有资产管理体制主要包括： 国有资产行政管理体制 国有资产经营管理体制 国有资产企业管理体制 国有资产投资管理体制
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国有资产经营机构是依法设立的或根据合同授权负责国 有资产经营的机构，是专门负责国有资产经营、实现保 值增值的企业法人。
主要职责是通过国有资产的投资活动促进资产的保值和 增值，它与国有资产管理机构的关系是资产的受托与代 理关系。
从终极所有者的角度看，它是国有资产的经营者，从具 体占有和使用国有资产的企业角度，它是所有者授权的 投资者，履行着经授权的出资者的职能。
3、高效率配置资源，即通过产权转让、出售、划拨、股票交易等手 段，促进国有资产的合理流动，优化组合，实现国有资产的最佳配 置；
4、企业国有产权的保值增值，即通过制定国有资产保值增值考核指2
企业国有资产管理的具体目标
企业国有资产管理的主要内容不同，可以划分不同的特 定目标：
举例：企业国有资本金投入管理的目标 1、调整产业结构。例如：确定企业国有资本金投入的方
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我国当前的国有资产的经营管理体制是通过授权经营的 形式表现出来的。
国有资产的授权经营是国有资产的管理机构作为国有资 本的出资人，向某一特定的国有资产的经营机构授予部 分权力，使它作为国有资产的代理所有者行使国有资产 的所有权。
承接所有权的主体被称为国有资产经营机构，它从国有 资产监督管理机构承接资产，进行经营，并对资产的保 值增值承担责任。双方通过签订经营合同确定各自的权 利和义务。
向和规模； 2、增加财政收入。例如：生产资料与劳动相结合。
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企业国有资产管理的具体目标
企业国有资产管理的主要内容不同，可以划分不同的特 定目标：
举例：企业国有资产收益分配管理的目标
1、合理确定国有资产收益在国家、企业之间的分配比例 。比如：合理确定国有资产收益上缴政府的比例，用于 企业扩大再生产的积累和用于职Βιβλιοθήκη Baidu个人、集体消费的消 费基金的比例；
国有资产管理体制
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企业国有资产管理的具体目标
企业国有资产管理的主要内容不同，可以划分不同的特定目标：
举例：企业国有产权管理的目标
1、确立产权制度，即确立出资者的产权主体的法律地位，建立国有 资产的授权运营制度，保证国家所有权和占有权，落实企业经营执 行权；
2、建立企业法人财产制度，即企业作为法人财产的主体，能够独立 支配其财产，并以法人财产制度，独立承担财产责任；
2、确保国有资产所有者获得投资收益，占有使用者获得 红利收益。例如：确定国有资产收益的解缴渠道，监督 解缴的渠道；
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案例导读
亿元国有资产“公转私”黑幕是如何揭开的
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目录
前 沿：案例导读 第一节：国有资产管理体制及建立原则 第二节：我国国有资产管理体制的变革 第三节：传统国有资产管理体制的弊端 第四节：建立新的国有资产管理体制 思考题
国有资产管理体制是确定国有资产管理机构和国家行政管 理机构之间、国有资产所有者代表层之间以国有资产体系 内部各机构之间权责利关系的根本制度。
国有资产管理系统是国民经济管理系统的一个重要子系统。 它是以产权关系为基础构建的，是政府经济管理职能在国 有资产管理上的权能体现。
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主要内容包括：
（1）国有资产管理结构的性质、职能和组成； （2）国有资产管理机构和国家一般行政管理机构之间的 权责划分； （3）国有资产管理机构作为国有资产所有者代表和企业 作为国有资产经营者之间的权责划分以及制约关系； （4）国有资产管理体系内部各机构之间的权责划分及其 相互关系。
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国有资产行政管理体制：
是政府规范社会主义全民所有制经济实现形式的具体制度， 是国民经济管理体制的重要组成部分。 是国家凭借资产所有权，对国有资本进行调度、控制、监 管与查处的机构体系。 实质上是按“国家所有，分级行使出资人职责”的原则， 在中央政府和地方政府分别根据其管理权能设立国有资产 监督管理机构—国有资产监督管理委员会。