农产品主销区如何强生产保供给以苏州市发展高效农业的实践为例
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No. 8 总第 8 期 农业部管理干部学院学报 Journal of Agricultural Management Institute of Ministry of Agriculture 2012 年 11 月 Nov. 2012
一、 农产品主销区为什么要强生产保 供给
农产品主销区是指粮食、 蔬菜等主要农产品 大量依靠外地供给的地方， 一般经济比较发达、 工 业化城镇化进程较快、 农业比重较小。 有一种看 法认为在国际化、 市场化的今天， 主销区的农产品 供给完全可以通过大市场来解决， 不需要再抓农 。“强生产保供给 ” 业生产 难道仅是主产区的责 任， 与主销区不相干吗？ 第一， 保证国家粮食安全需要主销区强生产 。“十一五” 保供给 以来我国政府一直强调粮食自 给率要达到 95% ， 然而据中央农村工作领导小组 副组长、 办公室主任陈锡文测算， 实际上我国粮食 90% ； 自给率总体水平不足 另据中国社科院农村 2020 年我国粮食 发展研究所研究员李国祥分析， 缺口将达到 1 亿吨， 粮食安全问题不容乐观。 中 国人的饭碗不能端在别人手里， 归根到底还得自 己想办法。 当前我国粮食主产区调出能力减弱， 平衡区自给水平下降， 主销区产需缺口加大。 从 长远来看， 要保证国家整体的粮食安全， 在充分挖 掘主产区生产潜力的同时， 还需要主销区加强农
业生产， 提高粮食自给能力。 第二， 主销区强生产保供给关系到自身的市 场稳定和人们的生活质量。 近些年农产品价格的 “过山车” 扰乱了市场的物价稳定， 严重影响了人 们生活， 大大增加了政府的调控难度。 国务院发 《关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和 布的 价格基本稳定的通知》 指出， 目前部分大城市蔬菜 自给率过低， 容易导致蔬菜价格大起大落。 因此， 维护农产品市场稳定需要主销区提高主要农产品 的自给率。同时， 随着主销区经济的快速发展， 人 们对农产品质量的要求越来越高， 要供给安全放 心、 质量上乘的农产品， 也必须加强本地菜篮子产 品生产。另外， 农业生产还具有保持生态、 休闲观 光、 文化传承等功能， 关系到人们的生活质量， 正 ， “农业不仅可 如苏州市农委党委书记秦建国所说 ， 以提供大 量 农 产 品 而 且 还 有 生 态 功 能， 没有农 。 业， 我们夏季将更热” 可见， 强生产保供给， 主销区非但不能置身事 外， 反而与其休戚相关。 当然， 主销区强生产保供 给也不是要求其达到主产区的目标， 而是应按照 国家要求， 加强农业生产， 稳定粮食面积和产量， 同时结合地方实际努力提高米袋子、 菜篮子产品 的自给能力。
粮食安全
“强生产保供给 ” 农产品主销区如何
— — —以苏州市发展高效农业的实践为例 刘洋
（ 农业部农村经济研究中心 北京 邮编： 100810 ）
摘
要： 农产品主销区① 强生产保供给不仅关系到国家粮食安全， 也关系到本地的市场稳定和人们的生
活质量。通过对苏州市发展高效农业 、 提高主要农产品自给能力实践经验的分析， 总结出其对类似农产品主销 区强生产保供给的启示， 并针对存在的问题提出了相应建议 。 关 键 词： 主销区； 高效农业
wk.baidu.com
“主销区” ， 本文指称的 并不等同于按省（ 市） 来划分的 7 个粮食主销区， 而是包括所有粮食、 蔬菜大量依赖外地供给的地方， 比如 。 一些粮食主产省份的大中城市也是农产品主销区
①
18
农业部管理干部学院学报
总第 8 期
— —苏 二、 主销区如何强生产保供给— 州的经验
， 苏州历史上是有名的“鱼米之乡 ” 也曾是我 重要的商品粮基地。20 世纪 国著名的水稻产区， 90 年代以来， 随着苏州市工业化城镇化进程加快 ， 农业资源大量外流， 农业在 GDP 中的比重从 1978 年的 28. 1% 下降到 2010 年的 1. 7% 。 与此同时， 随着常住人口的增加， 粮食等主要农产品的刚性 需求加大， 苏州市已成为一个典型的农产品主销 70% 左右的粮食、 75% 左右的蔬菜、 75% 以上 区， 的生猪要靠外地输送。 面对这种情况， 苏州市决 心发展高效农业、 稳定并逐步提高主要农产品的 保证一定的农产品自给是必 自给率。他们认为， 要而且是必须的， 对保证本市农产品市场稳定和 苏州市 农产品质量安全发挥着重大作用。 为此， 有以下做法。 ( 一) 全 面 定位 农业， 做好产 业 布局规划。 在 “可有可无论 ” ， 曾出现过农业的 认为农业对 苏州， 经济发展影响微小， 比较效益又低， 应该放弃农业 农产品的供给通过大市场、 大流通就能完全 生产， 解决。回应这种言论， 苏州将农业功能全面定位 “生产、 。他们认为， 生活、 生态、 生物” 种植粮食 为 作物， 不能光算经济账， 更重要的是算生态账， 一 亩水稻田在调节区域气候、 涵养水土、 净化水质、 美化环境方面的生态价值最少达 3000 多元， 全市 100 多万亩水稻的生态价值就会超过 40 亿元。 因 此， 必须保证足够面积的农业生产。 为此， 苏州市 、 、 、 制定了优质粮油 特色水产 高效园艺 生态林业 “四个百万亩” 的产业布局规划并认真加以落实 。 ( 二) 鼓励土地流转， 开展农业 适度规模 经营。 随着城镇化进程加快， 苏州农村人均耕地已不到 0. 5 亩， ， 且土地零散 农业劳动力缺乏， 这种情况下 很难发展高效农业。 针对这种情况， 苏州开展了 农业适度规模经营的实践， 其做法是： 首先以村为 单位成立土地股份合作社， 鼓励村民以入股的形 ， 式将土地流转出来 然后按照“公开、 公平、 公正 ” 的原则对集中起来的土地进行竞争性发包， 发包 ， 的对象既可以是具有积极性的农业大户 也可以 是农业企业。例如苏州千灯镇通过土地股份合作 社流转出耕地 29838 亩 （ 共有 30278 亩 ） ， 承包给 了 247 个农业大户 （ 其中种粮大户 96 个 ） 和镇级
一、 农产品主销区为什么要强生产保 供给
农产品主销区是指粮食、 蔬菜等主要农产品 大量依靠外地供给的地方， 一般经济比较发达、 工 业化城镇化进程较快、 农业比重较小。 有一种看 法认为在国际化、 市场化的今天， 主销区的农产品 供给完全可以通过大市场来解决， 不需要再抓农 。“强生产保供给 ” 业生产 难道仅是主产区的责 任， 与主销区不相干吗？ 第一， 保证国家粮食安全需要主销区强生产 。“十一五” 保供给 以来我国政府一直强调粮食自 给率要达到 95% ， 然而据中央农村工作领导小组 副组长、 办公室主任陈锡文测算， 实际上我国粮食 90% ； 自给率总体水平不足 另据中国社科院农村 2020 年我国粮食 发展研究所研究员李国祥分析， 缺口将达到 1 亿吨， 粮食安全问题不容乐观。 中 国人的饭碗不能端在别人手里， 归根到底还得自 己想办法。 当前我国粮食主产区调出能力减弱， 平衡区自给水平下降， 主销区产需缺口加大。 从 长远来看， 要保证国家整体的粮食安全， 在充分挖 掘主产区生产潜力的同时， 还需要主销区加强农
业生产， 提高粮食自给能力。 第二， 主销区强生产保供给关系到自身的市 场稳定和人们的生活质量。 近些年农产品价格的 “过山车” 扰乱了市场的物价稳定， 严重影响了人 们生活， 大大增加了政府的调控难度。 国务院发 《关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和 布的 价格基本稳定的通知》 指出， 目前部分大城市蔬菜 自给率过低， 容易导致蔬菜价格大起大落。 因此， 维护农产品市场稳定需要主销区提高主要农产品 的自给率。同时， 随着主销区经济的快速发展， 人 们对农产品质量的要求越来越高， 要供给安全放 心、 质量上乘的农产品， 也必须加强本地菜篮子产 品生产。另外， 农业生产还具有保持生态、 休闲观 光、 文化传承等功能， 关系到人们的生活质量， 正 ， “农业不仅可 如苏州市农委党委书记秦建国所说 ， 以提供大 量 农 产 品 而 且 还 有 生 态 功 能， 没有农 。 业， 我们夏季将更热” 可见， 强生产保供给， 主销区非但不能置身事 外， 反而与其休戚相关。 当然， 主销区强生产保供 给也不是要求其达到主产区的目标， 而是应按照 国家要求， 加强农业生产， 稳定粮食面积和产量， 同时结合地方实际努力提高米袋子、 菜篮子产品 的自给能力。
粮食安全
“强生产保供给 ” 农产品主销区如何
— — —以苏州市发展高效农业的实践为例 刘洋
（ 农业部农村经济研究中心 北京 邮编： 100810 ）
摘
要： 农产品主销区① 强生产保供给不仅关系到国家粮食安全， 也关系到本地的市场稳定和人们的生
活质量。通过对苏州市发展高效农业 、 提高主要农产品自给能力实践经验的分析， 总结出其对类似农产品主销 区强生产保供给的启示， 并针对存在的问题提出了相应建议 。 关 键 词： 主销区； 高效农业
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“主销区” ， 本文指称的 并不等同于按省（ 市） 来划分的 7 个粮食主销区， 而是包括所有粮食、 蔬菜大量依赖外地供给的地方， 比如 。 一些粮食主产省份的大中城市也是农产品主销区
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农业部管理干部学院学报
总第 8 期
— —苏 二、 主销区如何强生产保供给— 州的经验
， 苏州历史上是有名的“鱼米之乡 ” 也曾是我 重要的商品粮基地。20 世纪 国著名的水稻产区， 90 年代以来， 随着苏州市工业化城镇化进程加快 ， 农业资源大量外流， 农业在 GDP 中的比重从 1978 年的 28. 1% 下降到 2010 年的 1. 7% 。 与此同时， 随着常住人口的增加， 粮食等主要农产品的刚性 需求加大， 苏州市已成为一个典型的农产品主销 70% 左右的粮食、 75% 左右的蔬菜、 75% 以上 区， 的生猪要靠外地输送。 面对这种情况， 苏州市决 心发展高效农业、 稳定并逐步提高主要农产品的 保证一定的农产品自给是必 自给率。他们认为， 要而且是必须的， 对保证本市农产品市场稳定和 苏州市 农产品质量安全发挥着重大作用。 为此， 有以下做法。 ( 一) 全 面 定位 农业， 做好产 业 布局规划。 在 “可有可无论 ” ， 曾出现过农业的 认为农业对 苏州， 经济发展影响微小， 比较效益又低， 应该放弃农业 农产品的供给通过大市场、 大流通就能完全 生产， 解决。回应这种言论， 苏州将农业功能全面定位 “生产、 。他们认为， 生活、 生态、 生物” 种植粮食 为 作物， 不能光算经济账， 更重要的是算生态账， 一 亩水稻田在调节区域气候、 涵养水土、 净化水质、 美化环境方面的生态价值最少达 3000 多元， 全市 100 多万亩水稻的生态价值就会超过 40 亿元。 因 此， 必须保证足够面积的农业生产。 为此， 苏州市 、 、 、 制定了优质粮油 特色水产 高效园艺 生态林业 “四个百万亩” 的产业布局规划并认真加以落实 。 ( 二) 鼓励土地流转， 开展农业 适度规模 经营。 随着城镇化进程加快， 苏州农村人均耕地已不到 0. 5 亩， ， 且土地零散 农业劳动力缺乏， 这种情况下 很难发展高效农业。 针对这种情况， 苏州开展了 农业适度规模经营的实践， 其做法是： 首先以村为 单位成立土地股份合作社， 鼓励村民以入股的形 ， 式将土地流转出来 然后按照“公开、 公平、 公正 ” 的原则对集中起来的土地进行竞争性发包， 发包 ， 的对象既可以是具有积极性的农业大户 也可以 是农业企业。例如苏州千灯镇通过土地股份合作 社流转出耕地 29838 亩 （ 共有 30278 亩 ） ， 承包给 了 247 个农业大户 （ 其中种粮大户 96 个 ） 和镇级