[财务管理,体系,大学]大学财务管理与服务体系研究

大学财务管理与服务体系研究摘要：21世纪初期，国民经济的飞速发展使高等教育的需求量得到显著增加，高等教育开始从以往的“精英教育”转化为如今的“大众教育”。

高等教育经历十几年的外延式发展，人才质量以及教学科研能力有了明显提升，同时社会服务功能也得到优化。

我国对高校人力、财力等方面的投入在持续增加，使得高校必须加大财务管理体系的建设力度。

文章将某大学作为研究对象，重点研究财务管理体系的构建与变革。

关键词：大学；财务管理；服务体系继“十二五”开展以来，我国在高校财力、人力等方面的投入力度有了明显增加，为了使高校财力投入保持科学合理，我国增强了对高校财务管理以及经费支出的监督力度，同时社会关注度也越来越高。

高校财务不仅仅是解决规模、投入这两大问题，更多侧重的是财务管理水平的提升。

高校只有做好财务工作，才能使国家经费用得其所并培养出顶尖的科研人才，为学生提供更加优质的服务，为学校发展做出最大努力。

一、某大学财务管理的组织管理与核算体系架构某大学是我国一所重点大学，其具有较强的综合性和一定的理工背景。

“十二五”还未开展之前，该学校的财务处的主要负责人为校长，其次是各分管部门的校领导，学校以遵循国家法律及校规为基准，在各部门的领导下对学校的教学以及科研进行统一管理，确保学校的财务核算工作得以完成。

其中包括学校预算的编制和执行，并在执行期间对其加以控制，将学校资源进行合理配置，加大对学校科研资产的管理力度，避免国有资产出现流失现象。

同时，建立一套完整的财务章程，使校内经济保持规范有序，如实将学校的财务状况反馈到相关部门，实时监督学校各种经济活动，如教学和科研以及基建等。

财会队伍可按照业务类型进行划分，其主要包括核算类、计划类等，同时实行统一直线型的管理模式。

二、某大学财务管理工作现状与问题（一）组织架构体系的局限性某大学通过实行直线型的财务管理模式，此模式体系直接关系到学校的财务部门，同时对学校的资源配置也有着重大影响。

财务部门影响到学校日后的发展，学校进行学科和科研建设期间，必须将人才培养的实际需求考虑在内，解决学校在建设过程中遇到的难题，紧跟学校事业的发展步伐并推动其发展。

当然，采用直线型的管理模式也存在一些不利因素，这尤其体现在民主办学以及权利制衡等体系建设。

财务部门如果不将管理体系进行明确划分，各部门责任将无法落实到实处且人员缺乏积极性，这样严重阻碍了学校财务管理工作的进行。

（二）所属单位等未纳入校级财务统一管理高校的财务工作主要分为管理、核算两方面，其中包括教学和科研以及基建等事项，这些事项主要是为了促进学校事业的发展，此外高校的财务工作还包括后勤服务、经营体系等。

早在2011年，某大学的财务管理中没有纳入后勤保障，致使学校的资金被分散且无法达到统一的政策执行尺度，同时学校缺乏透明的财务信息和清晰的成本核算。

（三）财务内控管理有待进一步加强预算编制要求预算需与实际相符，同时内容需保持相对灵活，因此其难度相对较大。

某大学缺乏完善的预算管理体系，同时也没有对系统资源进行有效整合，没有建立合理的预算机制且没有对经费的使用绩效进行严格考评。

由此可见，某大学需建立与自身相符的预算机制，将效能建设支出设立在项目Ⅲ中，由此一来既设定了追加上限，同时预算机制也较为灵活。

（四）资源配置工作缺乏民主监督机制“十二五”未开展之前，某大学的财务部分负责资源配置工作，将预算申报资料提交给学校校长，这种方式既简洁又高效。

然而，这种方式无法满足民主办学等要求，它很难实现对有限资源进行合理分配，因此，某大学的预算机制需做进一步调整，预算机制需更侧重申报项目是否科学合理，使财务管理体制更加民主公开。

三、构建某大学财务管理与服务体系的变革措施（一）组织架构的变革1.学校财务管理组织架构与核算体系的完善基于之前已经对基建财务、科研事业财务一级核算进行统一，某大学于2011年5月正式成立财会中心，将之前的二级、分开核算单位隶属的财务机构及其人员予以归集，从根本上优化了资源，对校级财务及其管理模式进行了全面优化。

学校所有的经费支出，基本上已实现一支笔审批，并由责任经手人进行验收、签署。

学校可以选择相应的措施，对招待费进行有效监控。

2.财务处内部组织管理架构的重建结合财务管理及其服务工作的基本需求，某校财务处在“十二五”期间对其内部机构做出了调整，将负责人原先一杆到底的基本模式，调整成管理重心偏下，端口前移的基本模式。

处内按照自身工作性质及其职责的差异，对内部机构、业务内容做出有效的调整，将服务于师生理念全面落实到财务处。

（二）积极推进所属单位财会中心成立某大学所管控的法人或者是非法人单位，共计14个。

财务机构均是分开进行设置。

长期以来，财务存在信息模糊，各项政策无法严格执行、经营严重占用科研资源等一系列问题，陆续被审计所重视和提出，其对学校造成很大的困扰。

为缓解学校二级单位在财务管理过程中遇到的问题，学校层面注重加强管控，提升对政策的落实水平，对科研成本进行补偿，明确产权清晰，科学核算。

2011年5月，某大学正式成立“财务管理事务中心”（相当于财务处旗下设置二级机构），对其所属单位所开展的会计操作、人员等进行统筹管理。

按照所属单位自身的性质，可考虑下列两种不同的管理模式。

第一种，集中型管理（也就是密集型）；第二种，分散式管理（也就是松散型）。

针对学校所属单位，其所有的财务人员必须集中办公，集中政策与核算；而财会人员，其聘用或者工作安排必须统一进行；针对法人或者是异地单位内部的财务负责人、会计人员等，则需由学校进行委派，并定期进行轮换，实现分散式管理。

（三）逐步构建、完善财务内部控制与管理制度1.财务管理制度建设过去的几年，在对上级文件进行研究，学习和参照其他高校或者是研究所推行的制度建设上，某大学累积了很多的经验。

结合财务管理的基本需求，某校对财务制度进行全面建设。

首先，逐步分类和完善经费管理及其使用责任机制。

其中，主要有单位/项目经费管理机制、使用责任机制，以及责任者手迹备案等机制。

不仅明确和落实了经费管理及其使用责任，同时也帮助财务部门更好地加强内部控制。

在此基础上，某大学对审核报销制度也做出较好的完善。

以改进财务管理、优化服务品质为前提，注重对货币资金进行全面监管，对研究生助学金或者各项津贴制定了相应的发放模式，将资金直接打入学生个人的银行卡。

在往来款清理上，坚持“前账不清，后账不借”的科学理念，对超期工资进行扣款，注重管理暂付款，对公务借款者及其行为进行监管，提高学校使用资金的安全性，保证会计信息的整体质量。

2.科研经费管理与科研成本控制方面成本支出，大体分成两大类。

其一，资本性指出，其二，费用性支出。

前者，指的是购买固定资产或者是自筹基建等，而后者则指的是行政管理或者是福利保障等相关内容。

为更好地管理和使用科研经费，保证其最佳的使用效益，壮大科研事业，按照我国政策、制度及其章程，某大学先后提出和落实科研经费管理等多项相关制度，对有关单位、课题负责人在经费管理及其使用过程中承担的职责，享有的权限进行明确，初步形成合理补偿机制。

（四）加强和完善预算控制、管理与执行工作1.预算管理制度建设制度不论如何完善，若不加以落实、执行，则仅只能是一纸空文。

正因为这样，我们必须通过下列举措，认真执行各项制度。

首先，抓好队伍建设，提高干部素养。

各科科长必须带头制作课件，分别向机关干部对本科业务及其内容进行讲解；针对各县、市财政局长或者是业务骨干，需推行新建制度培训，督促他们全面吸收制度内容，学会用制度分析、处理好实际中的问题。

其次，确保信息公开，对权力进行监督。

搭建信息门户网站并进行有效管理，定期对部门预（决）算、财政制度等相关信息进行公布，促进财政信息全面地公开。

在预算管理方面，某大学始终坚持“集中领导、分级管理以及广泛合作”的管理体制。

按照各部门对预算提出的要求，我校提出了多项预算管理机制，形成监管方面的联动机制，统一了预算管理应坚持的原则、基本程序和各单位应承担的责任。

2.建立三级预算保障机构为充分利用大学的有限资源，根据预算管理的理念，某大学先后成立了三级预算保障机构：（1）论证预算专家委员会；（2）预算工作审议小组；（3）校长工作会批准。

首先，由预算专家委员（基本都是大学教授）对申报项目进行事先论证，由预算工作小组（分管校领导或者是职能部门）进行审议，最后由最高决策机构，也就是校长工作会进行最终批准。

执行预算时，大体采用路线图法（又被叫做鱼刺图法）。

通过对各个职能部门进行目标分解、成立组织、编制预算、完善制度以及政策宣传等，加以认真实施。

优先关注重点经费、引导项目负责人注重和加强自我管理，学校层面进行集中调控，开展绩效考核等不同手段，全面推进财务预警机制、执行力以及资源调控能力等多方面的建设。

四、结语我国在财政性教育方面所划拨的经费日益增加，高校改革也在全面推进，内、外部环境出现明显的变化。

根据国家的相关要求，高校必须进一步去行政化，教育部需逐步放开在行政方面对高校的干预，将办学自主权真正还给高校。

另外，现代高校的办学主体复杂、组织形式多种多样，其融资渠道更加多元化。

为此，高校必须结合自身战略发展的基本要求，对财务管理体制进行创新改革。

应在落实战略目标的基础上，推进综合改革，构建符合时代要求的财务管理新体系。

参考文献：[1] 刘立军，李森森.提升高校财务报账效率的途径[J].会计之友，2012（22）.[2] 卢瑞杰.高校财务内部控制的问题研究[J].中国高校科技，2012（8）.[3] 陈东.多校区多网络并存的高校财务网络架构探讨[J].会计之友，2011（18）.。