第四讲__行政决策.pptx

什么是政策问题
问题：理想状态与客观 现实的差距 问题的主观性 什么样的问题才能成为 公共问题 什么样的公共问题才能 成为政策问题
政策问题内涵：
▪ 客观事实 ▪ 问题的察觉 ▪ 现实与利益期望冲突 ▪ 团体与组织活动 ▪ 政府的必要政策行动
特征：
▪ 客观性 ▪ 主观性 ▪ 公共性 ▪ 动态性 ▪ 系统性
问题：理想状态与客观 现实的差距 问题的主观性 什么样的问题才能成为 公共问题 什么样的公共问题才能 成为政策问题
什么是政策问题
问题：理想状态与客观 现实的差距 问题的主观性 什么样的问题才能成为 公共问题 什么样的公共问题才能 成为政策问题
什么是政策问题
问题：理想状态与客观 现实的差距 问题的主观性 什么样的问题才能成为 公共问题 什么样的公共问题才能 成为政策问题
• 更新决策观念 • 准确界定政府、政党角色 • 决策权与执行权适度分离 • 构建有效决策咨询机制 • 规范决策程序 • 落实公共决策责任监督机制 • 提高决策者的整体素质
三、行政决策的一般过程
<一>议程设置 <二>方案规划
▪ 问题界定—目标确立—方案设计—后果预测—方案抉择
<三>政策合法化
一、政策议程设置…什么是政策问题
100 100 100
4、过半数规则的变异形式
孔多塞标准：
▪ 在一组竞争性方案中选出运用过半数规则的两两成对比较中选择击败所有对 象的方案
博尔达计数：
▪ 按投票者的偏好顺序，给数个方案中的每一个打分，分值从1到M，分数最高 为M，最少为1，然后把每一个方案的所有得分加总，最高得分的方案通过
淘汰投票：
3、行政决策地位与作用
▪ 行政管理过程的首要环节和其它管理职能的基础 ▪ 决策正确与否是行政管理成败的关键 ▪ 行政领导的基本职能和必备的技能要求
[美]H·A·西蒙
二、决策体制
决策体制
决策权力的分配和决策规则的总和 <一>决策体制结构 <二>决策方式 <三>我国公共决策体制
类型
原始民主制 神权制
2、相对多数原则
▪ 获得赞成票最多者胜出 特征： ▪ 决策效率高 缺点： ▪ “小多数”
3、绝对多数原则
▪ 赞成票至少过半数 特征： ▪ 少数服从多数 ▪ 决策效率较高
缺点：
▪ 多数剥削少数 ▪ 投票悖论
案例：和邻国关系的选择
A=和平谈判 B=边战争边谈判 C=战争
甲：A>B>C 乙：B>C>A 丙：C>A>B
第四讲 行政决策
一.行政决策概述 二.决策体制 三.行政决策的一般过程 四.决策模型
一、行政决策概述
1、行政决策涵义
▪ 是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程
2、行政决策特点
▪ 主体为各种行政机关以及经授权的其他社会组织 ▪ 内容是国家事务和社会公共事务 ▪ 决策过程是权力运用的过程 ▪ 较高的权威性和强制性
皇帝（个人） 现代
现代的沙特
独裁
总统－议
会制
议 会 制
内阁－议 会制
委员会－
议会制
人民代表大会 制
法西斯制
军人独裁制
名义上是 “人民”， 实际上是 资产阶级
统治
人民
法西斯国 家
实际归独 裁者个人
议会（集体） 总统（个人）
议会(集体)
近代、现 代
美国等 英国等
合议，三 权分立制
议会（集体）
瑞士等
全国人民代表 大会（集体）
政党领袖、国 家元首（个人
军队首领（集 体或个人）
现代
中国
20世纪20 意大利法西斯、德
－40年代
国法西斯
自古至今 各军人专政国家
合议，民 主集中 独裁
独裁
<二>决策方 式
1、全体一致原则
▪ 所有投票人都投赞成票，一致同意的原则 特征： ▪ 一票否决 ▪ 帕累托最优 缺点： ▪ 决策成本过高 ▪ 鼓励“策略行为”
一、政策议程设置……议程及其设置
政策议程
▪ 政策议程指的是对各政策 问题的重要性进行排序的 过程，它影响到最终哪些 问题被讨论和解决，哪些 被置之度外
公众议程
▪ 是引起社会大众广泛关注 的问题
▪ 要求每个投票人先把候选对象中最不满意的一个去掉，再对余下的进行比较 淘汰，重复这一过程直至剩下最后一个方案
加权投票：
▪ 根据投票人影响程度的大小而给以不同数目的选票，重要性最大者选票最多， 然后每一投票人根据自己的偏好而给不同的方案投以不同的选票，得票最多 的方案通过
<三> 我国公共决策体制
1.我国公共决策体制的特征
投票者数量越多或者选择值越大，产生循环的可 能性就越大。在投票人为三个人，选择值为三的 情况下，产生循环的概率是5.7%，当投票者增加 到15人，选择值增加到11时，产生循环的概率将 达到50%。
偏
丙
好 乙
甲
A
B
C
方案
阿罗不可能定理
当至少有三名候选人和两位选民时不存在满足阿罗公理的选举规则
wenku.baidu.com
三个前提：
最高决策 权归属
<(最集一高体决/>个策决人者)策主 在体要 时制存 期 结主构要存在地点
主要决策 方式
氏族等组 织全体成
员
全体会议 (集体）
原始社会 各原始氏族部落，
时期
古埃及等
合议
神
僧侣、宗教领 古代、现 现代伊斯兰教国家
袖(个人）
代
（如伊朗）
独裁
君权制
神或专制 君主
宗教或传统的 古代、近 中国封建王权国家，
▪ 完全性 ▪ 反身性 ▪ 传递性
五个公理：
▪ 选择的非限制性 ▪ 集体选择的非反常性 ▪ 不相关方案的独立性 ▪ 公民的至上性 ▪ 非独裁
真实的偏好：
甲（a ＞ c ＞ b） 65 25 10
乙（b ＞ a ＞ c） 50 30 20
丙（c ＞ b ＞ a） 40 35 25
合计：
a获得65+30+25=120 b获得10+50+35=95 c获得25+20+40=85
▪ 民主集中制是基本原则 ▪ 行政主导 ▪ 党的领导 ▪ 中央主导下的中央、地方博弈 ▪ 决策权相对封闭运行 ▪ 试点、循序渐进的决策风格
2.当前我国公共决策体制的问题
▪ 决策观念滞后 ▪ 决策权限划分不清 ▪ 非官方活动者功能“虚化” ▪ 决策程序不规范 ▪ 决策权与执行权未适度分离
3.优化我国公共决策体制的途径
真实的社会偏好次序
a＞b＞c
120 95 85
一人一票制下：
甲（a ＞ c ＞ b） 100 0 0
乙（b ＞ c ＞ a） 100 0 0
丙（c ＞ a ＞ b） 100 0 0
合计：
a获得100+0+0=100 b获得100+0+0=100
c获得100+0+0=100
所得的社会偏好次序为
a=b=c